土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化的法律問題探究

宋麗平

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，河北　石家莊　050061

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化的法律問題探究

宋麗平

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，河北石家莊050061

摘要：改革開放以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取得的成就大家有目共睹，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它越來越難以滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求，它的局限性也日漸突顯，不能趕上時(shí)代的步伐。此時(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化制度應(yīng)運(yùn)而生。廣東省南海市、浙江等試點(diǎn)對(duì)此制度的成功運(yùn)行，證明了此制度在土地利用的規(guī)模、程度、流轉(zhuǎn)等方面都有著較大優(yōu)勢(shì)，但它還處在探索階段，各學(xué)者對(duì)其進(jìn)行的理論研究，還不夠深入和具體，在一些地方還存在著不足和空白，而且實(shí)踐中還存在著一些問題，需要改進(jìn)完善。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化；土地流轉(zhuǎn)；股份合作經(jīng)濟(jì)組織

近些年來，三農(nóng)問題早已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，尤其是土地問題，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化制度成為了人們茶余飯后熱議的話題，我國(guó)廣東省南海市、浙江等地區(qū)試點(diǎn)的成功運(yùn)行，證明了此制度的優(yōu)越性，也進(jìn)一步促進(jìn)了此制度的優(yōu)化與發(fā)展。

一、理解土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化

在學(xué)術(shù)界對(duì)于此制度的名稱眾說紛紜，主要有兩種叫法，一種是土地股份合作制①另一種是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份化或者土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股②。但無論其外在的名字是什么，都不影響我們對(duì)其內(nèi)容和實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)了解。

本文對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化的理解是，它是以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)換股權(quán)化經(jīng)濟(jì)組織中的股權(quán)，由股權(quán)化經(jīng)濟(jì)組織對(duì)土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的制度。關(guān)于這個(gè)制度，可以從以下兩方面進(jìn)行理解：

(一)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化是通過股權(quán)化經(jīng)濟(jì)組的中介作用來運(yùn)作的。這種股權(quán)化經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民個(gè)人經(jīng)營(yíng)相比，在整合市場(chǎng)信息、運(yùn)送農(nóng)產(chǎn)品、技術(shù)管理、對(duì)市場(chǎng)前景的敏感度等方面都有著先天的優(yōu)勢(shì)，更有助于增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

(二)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化是將土地物權(quán)轉(zhuǎn)化成股權(quán)化經(jīng)濟(jì)組織的債權(quán)制度。該制度是由股份合作經(jīng)濟(jì)組織收集小農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，再將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)當(dāng)作資本投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，在市場(chǎng)和利益的驅(qū)動(dòng)下，它會(huì)自發(fā)的向前發(fā)展。

二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化的類型

(一)社區(qū)型股份合作組織模式

社區(qū)型股份合作組織模式是聯(lián)系具有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民進(jìn)行合作。使農(nóng)民成為股東，并且明確了它們各自的股權(quán)份額，按股權(quán)分配，農(nóng)民不用把自己綁定在其中，可以在城鎮(zhèn)尋找二三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)工作，增加家庭收入，又不用煩惱于對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)和管理。廣東省的南海市、江蘇省等地實(shí)行這一模式。

(二)土地使用權(quán)集合模式

土地使用權(quán)集合模式是通過股權(quán)化經(jīng)濟(jì)組織收集土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)營(yíng)管理。這種方式擴(kuò)大了土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，克服了單個(gè)農(nóng)戶個(gè)體消息滯后、難以運(yùn)送和供需不平衡等諸多問題，很大幅度地降低了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的成本。上海市、浙江省和江蘇省等地實(shí)行這一模式。

(三)股份合作制農(nóng)業(yè)企業(yè)化模式

企業(yè)化模式是農(nóng)民用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，由股權(quán)化經(jīng)濟(jì)組織集中對(duì)土地進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的方式。它能充分利用農(nóng)業(yè)資源，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高市場(chǎng)防御能力，企業(yè)化管理有利于該制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。浙江省的寧波市等地實(shí)行這一模式。

三、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化存在的問題及建議

(一)具體情況具體分析，決定是否實(shí)行此制度

不難察覺，廣東省南海市、江蘇省、浙江等成功推行此制度的地區(qū)，有著以下共同特點(diǎn)：第一，有發(fā)達(dá)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，只有大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移到第二三產(chǎn)業(yè)，是土地閑置下來，才能為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化提供土地。第二，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)此制度的認(rèn)識(shí)程度高，整體素質(zhì)高，此外，還有著科學(xué)的農(nóng)地技術(shù)，對(duì)參與此制度的積極性高漲。第三，這些地區(qū)都有高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體的帶領(lǐng)，領(lǐng)導(dǎo)者自身素質(zhì)高，有著科學(xué)的技術(shù)和管理水平，并嚴(yán)格依照法律和制度進(jìn)行管理。我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地的自然條件和先天優(yōu)勢(shì)也不一樣，是否實(shí)行這一制度，要因地制宜，還要充分尊重農(nóng)民的意愿，讓農(nóng)民自主決定，不能搞標(biāo)準(zhǔn)化推廣。

(二)建立健全相關(guān)法律制度

目前，我國(guó)出臺(tái)了《土地法》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)暫行管理辦法》等法律法規(guī)，但是對(duì)具體實(shí)踐的指導(dǎo)還存在很多不足和空白之處。還應(yīng)在農(nóng)地評(píng)估制度、農(nóng)地征用辦法、經(jīng)濟(jì)合作組織的內(nèi)部機(jī)制等方面，加強(qiáng)立法，細(xì)化各個(gè)主體的權(quán)利與義務(wù)，為具體實(shí)踐提供法律指導(dǎo)和規(guī)范。

(三)完善此制度的相關(guān)問題

1.股權(quán)設(shè)置問題：我國(guó)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股的方法比較簡(jiǎn)單，只是根據(jù)土地純收入或征地價(jià)作價(jià)，沒有考慮到土地的生產(chǎn)力、技術(shù)、設(shè)備等因素，一個(gè)完善的土地流轉(zhuǎn)制度更加無從談起了。這種方法阻礙了農(nóng)民收入的增加，也浪費(fèi)了土地的價(jià)值，更不能滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。因此要參考具體實(shí)踐中遇到的問題，建立一個(gè)完善的土地流轉(zhuǎn)評(píng)估體系，保障土地經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化的運(yùn)作。

2.建立內(nèi)部機(jī)制問題：土地經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化固然是一個(gè)值得肯定的土地流轉(zhuǎn)方式，也給農(nóng)民帶來了很大的利益，帶動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，這并不代表該制度在運(yùn)用中沒有不和諧的成分存在。部分地區(qū)的股權(quán)化經(jīng)濟(jì)組織

內(nèi)部管理不科學(xué)，領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體整體素質(zhì)低，對(duì)該制度認(rèn)識(shí)不夠，技術(shù)水平差，濫用權(quán)力，甚至把相關(guān)的規(guī)章制度束之高閣，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益，影響著此制度的推廣與發(fā)展。所以要在實(shí)踐中嚴(yán)格對(duì)該組織內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體的約束和要求，提高領(lǐng)導(dǎo)者的各方面素質(zhì)，帶領(lǐng)農(nóng)民走向致富路，使該制度在應(yīng)有的軌道上發(fā)展。

(四)提高農(nóng)民整體素質(zhì)

農(nóng)民由于自身素質(zhì)的局限性，他們不僅無法勝任股東角色，而且在城鎮(zhèn)找不到合適的工作，不能成功轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，不能將土地閑置出來，嚴(yán)重阻礙著土地經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化的進(jìn)程。所以要提高農(nóng)民整體素質(zhì)，使其能夠成功脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化提供條件。

(五)建全農(nóng)村社會(huì)保障制度

近年來社會(huì)保障制度，已經(jīng)成為人們?nèi)諠u關(guān)注的話題，它處在不斷地完善和發(fā)展的過程中，但仍需改進(jìn)完善。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化的過程中，農(nóng)民失去了土地物權(quán)，雖然得到了股權(quán)化經(jīng)濟(jì)組織的債權(quán)，但風(fēng)險(xiǎn)變大，一旦出現(xiàn)問題，農(nóng)民的基本生活難以保障。因此要健全農(nóng)村的社會(huì)保障制度。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化是應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要而產(chǎn)生的，運(yùn)用在當(dāng)下也是毫無違和感的。它的成功運(yùn)營(yíng)，使人們對(duì)他的優(yōu)勢(shì)深信不疑，也使得這種制度運(yùn)用到了更多地區(qū)，但是它不是盡善盡美的，在實(shí)踐在還有很多不足與空白之處。它的發(fā)展與完善，是一個(gè)長(zhǎng)久的過程，而不是一朝一夕的，需要學(xué)者繼續(xù)進(jìn)行研究探討，需要農(nóng)民的積極參與和支持，需要股權(quán)化經(jīng)濟(jì)組織的不斷進(jìn)步，需要科技的不斷發(fā)展，需要二三產(chǎn)業(yè)的后盾作用。

[注釋]

①上海農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)研究課題組.上海市農(nóng)村集體土地股份合作制模式的研究[J].上海綜合經(jīng)濟(jì)，2001(7)：56-58；朱守銀，張照新.南海市農(nóng)村股份合作制改革試驗(yàn)研究[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2002(6)：43；應(yīng)瑞瑤，沈亞芳.蘇南地區(qū)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革探析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2004(2)：6-7.

②胡呂銀.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)法分析[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2004：180.

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中圖分類號(hào)：D922.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)17-0180-02

作者簡(jiǎn)介：宋麗平(1993-)，女，漢族，河北唐山人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，研究方向：民商法。