律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件機(jī)制研究

寇克陽(yáng)

河南省南陽(yáng)市臥龍區(qū)人民檢察院，河南 南陽(yáng) 473000

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律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件機(jī)制研究

寇克陽(yáng)

河南省南陽(yáng)市臥龍區(qū)人民檢察院，河南 南陽(yáng) 473000

為深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，依法公正地處理涉法涉訴信訪案件，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)律師法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的部署和中央政法委2015年11月9日發(fā)布的《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見(jiàn)(試行)》(中政委〔2015〕16號(hào))，明確了律師參與處理和代理涉法涉訴信訪案件的目標(biāo)、任務(wù)、原則和要求，既是落實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)的具體要求和實(shí)踐，從頂層設(shè)計(jì)律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度，又是推進(jìn)涉法涉訴信訪案件處置觀念轉(zhuǎn)變，為律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)，充分發(fā)揮其在涉法涉訴信訪工作中的參謀、宣傳、服務(wù)、疏導(dǎo)作用，依法維護(hù)公正結(jié)論、糾正錯(cuò)誤判決，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益與維護(hù)司法權(quán)威的統(tǒng)一。

律師；參與；涉法涉訴信訪案件

信訪工作被稱為“天下第一難”，律師參與信訪工作是創(chuàng)新之舉、長(zhǎng)效之策，必須創(chuàng)新機(jī)制，不斷完善制度，不斷探索新方法、新途徑，為律師參與信訪工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

律師作為第三方參與涉法涉訴信訪案件的處理，相比過(guò)去單獨(dú)由政法機(jī)關(guān)或其他職能部門作為信訪案件處理主體而言，更具獨(dú)立性和專業(yè)性，能夠在信訪人與政法相關(guān)部門之間搭建了一個(gè)溝通平臺(tái)，成為解決信訪案件的一種新型渠道。

一、當(dāng)前律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作機(jī)制中存在的問(wèn)題

(一)來(lái)訪群眾的法律服務(wù)需求得不到滿足。從宏觀層面看，律師接訪在數(shù)量上難以滿足來(lái)訪群眾的需求，由于指派到政法部門的律師人數(shù)太少，上訪群眾得不到滿足，甚至得不到律師的咨詢幫助。從微觀層面看，律師接訪在深度和廣度上難以滿足來(lái)訪群眾的需求。由于涉法信訪事項(xiàng)牽涉面廣，涉及的法律問(wèn)題復(fù)雜，很難在較短的時(shí)間內(nèi)全面了解一個(gè)案件，及把相關(guān)的政策，法律解釋清楚，給來(lái)訪群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。

(二)律師的法律服務(wù)質(zhì)量難以得到保障。一方面，律師參與涉法信訪接待的低償服務(wù)性質(zhì)在一定程度限制了律師的工作積極性，難以持續(xù)保征接待涉法信訪時(shí)的服務(wù)質(zhì)量。另一方面，臨時(shí)輪流值班的做法導(dǎo)致服務(wù)缺乏連貫性，接訪律師在有限的時(shí)間內(nèi)很難對(duì)信訪事項(xiàng)作出全面的審查，思考，剛剛理清頭緒卻面臨值班交接的問(wèn)題，從而影響了律師的服務(wù)質(zhì)量。

(三)律師的法律意見(jiàn)采信率低，影響了涉法信訪的有效處理。

二、建立健全律師參與涉法信訪工作機(jī)制

第一，建立第三方委托律師參與信訪事項(xiàng)核查的工作機(jī)制。市、區(qū)(縣)兩級(jí)政府政法委應(yīng)當(dāng)作為委托律師參與信訪化解和處理的委托單位。這樣一來(lái)既避免了律師在實(shí)際參與信訪核查工作中的地位問(wèn)題，又能更具有公信力。

第二，建立政府信訪部門、信訪責(zé)任單位以及參與信訪律師聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三方要定期舉行會(huì)議，及時(shí)溝通信訪化解處理工作新情況，例如在信訪資料的收集工作方面，通過(guò)制度性規(guī)定明確一個(gè)協(xié)調(diào)人機(jī)制。律師在參與化解信訪矛盾過(guò)程中，需要調(diào)查取證，找信訪當(dāng)事人了解情況等，均需要一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)配合完成，因此，建議由政法委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，具體由政法委和被信訪單位各指定一名人員負(fù)責(zé)。又如在最終化解方案的制定方面，信訪處理律師理應(yīng)全程參與化解方案草案的提出、修改意見(jiàn)的討論以及最終化解方案的確定。

其三，建立律師意見(jiàn)書(shū)效力保障機(jī)制。政法機(jī)關(guān)在辦理涉法涉訴信訪案件，可以采取公開(kāi)聽(tīng)證、公開(kāi)示證、公開(kāi)論證、公開(kāi)答復(fù)等公開(kāi)審查的方式，通過(guò)律師協(xié)會(huì)，邀請(qǐng)一定比例的律師代表參加，對(duì)信訪事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)析，提出法律意見(jiàn)和辦理建議。律師評(píng)析意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)作為涉法涉訴信訪案件處理的重要參考依據(jù)。另外，根據(jù)信訪工作實(shí)際情況需要，政法部門可以邀請(qǐng)律師參與政法部門涉法涉訴信訪案件評(píng)查工作及案件終結(jié)工作，參與律師應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件事實(shí)和法律規(guī)定，提出有關(guān)處置意見(jiàn)及建議，政法部門應(yīng)當(dāng)采納律師的處理意見(jiàn)和建議，另一方面，可以建立律師意見(jiàn)書(shū)效力反饋機(jī)制。律師在律師意見(jiàn)書(shū)所提的建議必須獲得信訪責(zé)任單位的書(shū)面答復(fù)，使得律師建議和專業(yè)觀點(diǎn)真正產(chǎn)生實(shí)效，而不是停留在紙面之上。

毫無(wú)疑問(wèn)，信訪案件律師參與制度的價(jià)值更體現(xiàn)在對(duì)法律價(jià)值的肯定，支持依法信訪和合法訴求，同時(shí)堅(jiān)決對(duì)無(wú)理纏訪、鬧訪者說(shuō)不，體現(xiàn)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)社會(huì)的公平和正義。在徹底解決重信重訪的合法性和合理性問(wèn)題上，律師作為第三方參與信訪案件化解處理工作具有十分重要作用和價(jià)值，從政治和全局的戰(zhàn)略高度深刻理解可以推進(jìn)信訪工作規(guī)范化、制度化、法制化，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下信訪工作的重要性和緊迫性；從法律的角度來(lái)看，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的具體體現(xiàn)；從信訪化解工作的實(shí)際效果上來(lái)看，是做好新形勢(shì)下群眾工作、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。

[1]王偉，劉鵬等.涉檢上訪原因?qū)嵶C分析及源頭治理[J].貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(6).

[2]關(guān)寶英，陳書(shū)筍.涉法涉訴信訪案件終結(jié)的法律效力[J].法治論叢，2006(2).

[3]張文國(guó).試論涉訴信訪的制度困境及其出路[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2007(2).

D926.3；D

A

寇克陽(yáng)(1975-)，男，漢族，河南南陽(yáng)人，河南省南陽(yáng)市臥龍區(qū)人民檢察院控申科，科長(zhǎng)，研究方向：刑法。