檢察改革后控告申訴檢察工作職能的轉變與應對

安 琿

長春市綠園區(qū)人民檢察院，吉林 長春 130062

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檢察改革后控告申訴檢察工作職能的轉變與應對

安 琿

長春市綠園區(qū)人民檢察院，吉林 長春 130062

本文就檢察機關控申工作的現(xiàn)狀和今后的改進措施提出了相應的觀點。

相關規(guī)定；控申工作現(xiàn)狀；改進措施

高檢院出版的《檢察機關執(zhí)法工作基本規(guī)范(2013年版)》，特別賦予了控告申訴檢察工作一些新的職能和任務，工作性質發(fā)生了由“轉”到“辦”的根本變化，并提出了新的要求，新形勢下的控告申訴檢察工作面臨著新的考驗。

一、控告申訴檢察工作由“轉”到“辦”變化的相關規(guī)定

首先，在工作職能和任務方面賦予了控告申訴檢察工作5項新的職責和任務。具體如下：

(一)賦予對公檢法三機關及其工作人員阻礙辯護人、訴訟代理人行使訴訟權利控告或申訴案件的查辦職能

刑事訴訟規(guī)則第57條、《檢察機關執(zhí)法工作基本規(guī)范》第177條規(guī)定：辯護人、訴訟代理人認為公安機關、人民檢察院、人民法院及其工作人員具有下列阻礙其依法行使訴訟權利的行為之一的(共16種行為)，可以向同級或者上一級人民檢察院申訴或者控告，控告檢察部門應當接受并依法辦理，相關辦案部門應當予以配合，規(guī)定辦案期間是10天。同時規(guī)定了辦理程序、確定了通知糾正權以及答復反饋等職能。這對公檢法三機關及其工作人員妨礙辯護人、訴訟代理人訴訟權利的救濟提供了法律依據(jù)和保障。

(二)賦予對本院辦理案件中違法行為的控告進行受理、審查辦理的職能

刑事訴訟規(guī)則第565條、第575條明確規(guī)定，控告檢察部門對本院辦案中違法行為的控告進行受理和辦理，并列舉了采用刑訊逼供以及其他非法方法收集犯罪嫌疑人供述、對與案件無關的財物采取查封扣押凍結措施等20項違法行為，規(guī)定查辦期限是15天。同時規(guī)定，情況屬實的應當通知糾正，并在5日內答復控告或申訴人。

(三)確定了不立案線索事后審查制度

刑事訴訟規(guī)則第166條規(guī)定，舉報中心應對作出不立案決定的舉報線索進行審查，舉報中心認為不立案決定錯誤的，報經檢察長批準決定，如符合立案條件的，偵查部門應立案查處。同時還規(guī)定，舉報中心審查不立案線索，應在收到偵查部門決定不予立案回復文書之日起一個月內辦結，情況復雜，逾期不能辦結的，經舉報中心負責人批準，可延長二個月。

(四)進一步強調了舉報初核工作

刑事訴訟規(guī)則第167條規(guī)定：舉報中心對性質不明難以歸口、檢察長批交的舉報線索應當進行初核。對群眾多次舉報未查處的舉報線索，可以要求偵查部門說明理由，認為理由不充分的，報檢察長決定。這一條專門強調了舉報初核問題，明確了初核范圍。

(五)對民事行政監(jiān)督案件的受理工作做了具體規(guī)定

民事訴訟法及規(guī)則、《檢察機關執(zhí)法工作基本規(guī)范》第九編專門對民事行政檢察工作進行了闡述?；疽?guī)范第9·7條規(guī)定：當事人提出的民事行政申訴案件由控告申訴檢察部門受理，控告檢察部門受理后，按照第二編的有關規(guī)定分送到有管轄權的民事行政部門辦理。第92條至第96條對檢察機關受理民事、行政案件的來源、受理的條件、當事人應提交的材料及審查期限等相關內容均做了具體的規(guī)定。這又賦予了控告檢察部門一項新的任務，提出了新要求。

上述1、2、3項職能是新增加的職能，且以法律形式確定，其具有法律效力。4、5兩項職能及對受理工作的具體規(guī)定在《人民檢察院舉報工作規(guī)定》、《人民檢察院信訪工作規(guī)定》等文件雖都有相應的規(guī)定，但都是人民檢察院的內部規(guī)定。而修改后的兩大訴訟法及其辦案規(guī)則以法律的形式賦予了控告申訴檢察部門初核權、民事行政監(jiān)督案件的受理權，對控告申訴檢察部門的受理工作作了法律性規(guī)范，使其具有了法律效力。這些職能和具體規(guī)范便于檢察機關進一步規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，明確了群眾的信訪途徑，暢通了訴訟渠道，有利于檢察機關準確實施訴訪分離，推進涉法涉訴信訪工作改革，同時有利于查清相關問題，減少線索的滯留積壓，又便于給偵查部門提供高質量的舉報線索，及時反饋舉報人。這些新規(guī)定還有效加強了檢察機關的內部監(jiān)督，并使內部監(jiān)督工作有了法律依據(jù)，將更有利于提高檢察機關的執(zhí)法公信力。

二、當前控告申訴檢察工作的現(xiàn)狀

總上所述，修改后的兩大訴訟法及訴訟規(guī)則，進一步強化了檢察監(jiān)督權，檢察機關辦理信訪案件接待群眾信訪、受理舉報工作的范圍進一步拓寬，檢察機關的受案范圍進一步擴大。尤其是民事申訴改革、涉法涉訴信訪工作改革，實行的訴訪分離，將引導涉法涉訴信訪進入法制化軌道，這將會使檢察機關的信訪量大幅度上升。據(jù)高檢院控告檢察廳統(tǒng)計，有436個條文(其中刑訴法79個、刑事訴訟規(guī)則301個、民訴法及其辦案規(guī)則56個)可作為相關人員通過控告檢察部門請求檢察監(jiān)督的法律依據(jù)。從高檢院控告檢察廳受理情況看，2016年1月份處理信訪量同比增長近3倍，2月份至全國兩會期間，同比增長近4倍。1月份到全國兩會處理信訪量相當于去年工作量的60%。

但是，從基層檢察院控告申訴檢察部門實施的具體情況看，目前工作的側重點仍停留在“轉”字上，具體工作就是接待、受理、分流、督辦、答復及風險評估預警和化解矛盾糾紛等，某種程度上“辦”可以說是空白。就我院而言，今年接待群眾來信來訪數(shù)量與去年同期相比有所下降，新增加的5個職能任務方面，僅受理了1件，還是民事申訴案件。

究其原因，一是我們公檢法三機關執(zhí)法規(guī)范大幅提高，工作人員執(zhí)法過程中沒有違法行為或者說很少；二是宣傳不到位，廣大人民群眾對可以通過控告檢察部門請求檢察機關監(jiān)督的違法行為的具體規(guī)定及維護自身權益的渠道和途徑還不了解；三是檢察機關內部對一些相關的法律規(guī)定執(zhí)行的還不到位，沒有把一些具體規(guī)定落實到具體工作中；四是從一些信訪群眾的言語中可以感覺到人民群眾對檢察機關還存在不信任的現(xiàn)象。

三、今后做好控告申訴檢察工作的應對措施

(一)加強學習，系統(tǒng)掌握兩大訴訟法及辦案規(guī)則賦予控告申訴檢察工作的新職能和新要求。修改后的兩大訴訟法及其辦案規(guī)則從法律上賦予了控告申訴檢察部門新的職能和任務，提出了新要求，是控告申訴檢察工作的性質發(fā)生了由“轉”到“辦”的根本性變化，信訪形勢將會日益嚴重，任務將會日益艱巨，并面臨新的考驗。因此，我們要不斷加強學習，全面系統(tǒng)的掌握和領會控告檢察業(yè)務的相關規(guī)定，熟悉工作職能和任務，熟悉工作流程，嚴格執(zhí)行工作規(guī)范，嚴格遵守辦案工作時限，認真履行工作職責，不斷提高工作技能，確?？馗嫔暝V檢察工作依法有序的開展，切實發(fā)揮好法律監(jiān)督和司法救濟功能。

(二)加強檢察職能的宣傳，使廣大群眾明白檢察機關受理案件的范圍和程序。修改后的兩大訴訟法及其辦案規(guī)則明確規(guī)定了控告檢察部門受理和審查辦理妨礙訴訟控告或訴訟的16種行為，并對本院辦案中20項違法行為的控告進行受理和辦理。為了有效的開展好這些工作，必須進一步加大相關法律法規(guī)的宣傳力度，拓寬檢務公開的形式和內容，采取多種形式予以宣傳，使廣大群眾了解檢察機關的工作職能和具體任務，明確控告申訴的具體事項、途徑和渠道，引導群眾依法信訪，理性信訪，把控告或申訴引入司法訴訟程序解決的渠道，切實維護群眾的合法權益。

(三)堅持實事求是，大膽探索，逐步建立新的控告申訴檢察工作相關處理機制。修改后的刑事訴訟規(guī)則和民事行政辦案規(guī)則，賦予了檢察機關控告申訴檢察部門受理、審查辦理妨礙訴訟行為的控告、或申訴，受理、審查辦理本院辦案中違法行為的控告、申訴，抿事行政申訴的受理等職能，在實施中這是一項新領域、新業(yè)務，專業(yè)性、技術性強，要求高，當前還無規(guī)律可循。因此我們要加強與相關業(yè)務部門的溝通與交流，根據(jù)案件的實際情況積極大膽的探索，堅持實事求是和公平公正的原則，逐步探索辦理修改后刑事訴訟法貫徹實施中產生控告或申訴案件的新模式、新方法、新途徑，并逐步建立相應的工作機制和處理機制。為確保案件質量、著力化解矛盾糾紛、依法妥善解決群眾合理訴求、做好答復穩(wěn)控等工作打好堅實的基礎。

[1]趙長明.法律監(jiān)督職能哲理論綱[J].人民檢察，2012(09).

D925.2；D

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安琿(1974-)，吉林磐石人，長春市綠園區(qū)人民檢察院，檢察官。