反貪查案工作的風(fēng)險防控機制探討

黎建勇 郭仕強

廣西扶綏縣人民檢察院，廣西 扶綏 532100

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反貪查案工作的風(fēng)險防控機制探討

黎建勇 郭仕強

廣西扶綏縣人民檢察院，廣西 扶綏 532100

反貪查案工作具有較大的風(fēng)險，影響著辦案質(zhì)量與辦案效率。為預(yù)防與降低反貪查案工作中的風(fēng)險有必要構(gòu)建相應(yīng)的風(fēng)險防控機制?；诖耍疚氖紫日撌隽朔簇澆榘腹ぷ黠L(fēng)險產(chǎn)生的原因，并深入剖析了傳統(tǒng)反貪查案風(fēng)險防控機制的缺陷；然后論述了構(gòu)建反貪查案工作風(fēng)險防控機制的意義；最后提出了構(gòu)建反貪查案工作風(fēng)險防控機制的策略。

反貪查案；風(fēng)險防控；機制

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會取得了高速發(fā)展，與此同時黨的執(zhí)政環(huán)境也面臨新的形勢，特別在社會轉(zhuǎn)型期的新時期，各類社會矛盾凸現(xiàn)，所面臨的風(fēng)險越來越復(fù)雜。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，在履行職能過程中也面臨著巨大的執(zhí)法辦案風(fēng)險，特別是在反貪查案工作中，反貪查案風(fēng)險已成為制約貪污腐敗案件偵查的不穩(wěn)定因素。因此，針對當(dāng)前我國反貪查案工作中的風(fēng)險，有必要建立風(fēng)險防控機制。

一、反貪查案工作風(fēng)險產(chǎn)生的原因分析

(一)主觀方面的原因

1.反貪查案人員風(fēng)險意識較弱

查案人員在具體的查案過程中僅圍繞案件本身進行問訊與取證，而未過多的考慮在辦案過程中是否存在風(fēng)險因素，以及風(fēng)險因素是否會引發(fā)風(fēng)險事件，例如群體性事件等，以及風(fēng)險事件是否對政治與社會產(chǎn)生不良影響等。

2.反貪查案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)問題

該問題主要體現(xiàn)在查案人員在辦案過程中未遵紀(jì)守法，采用一些違紀(jì)違規(guī)手段收集證據(jù)；或者所收集的證據(jù)不完整，使得案件無法定性，使整個案件存在事實不清、證據(jù)不足的風(fēng)險。

3.反貪查案人員職業(yè)道德問題

該問題主要體現(xiàn)查案人員在辦案過程中違反職業(yè)道德，在辦案過程中泄密，或者將反貪案件辦成關(guān)系案、人情案或金錢案。

4.犯罪嫌疑人法律意識增強

近年來我國積極加強司法宣傳，公民法律意識不斷增強，使得犯罪嫌疑人能夠利用法律來保護自已的合法權(quán)益，當(dāng)辦案人員在辦案過程中存在違法違紀(jì)情況時，犯罪嫌疑人能夠通過法律武器提出控告與申訴。

(二)客觀方面的原因

1.反貪查案工作公開機制不夠完善

由于貪污腐敗案件對政治與社會均具有一定的負面影響，檢察機關(guān)在查案過程中通常采取保密機制，對查案工作進行不公開處理。當(dāng)引發(fā)風(fēng)險事件時，例如群體性事件一般檢察機關(guān)也諱莫如深，導(dǎo)致許多風(fēng)險事件無法妥善得到解決，事件影響的范圍與危害也越來越大。

2.反貪查案工作風(fēng)險防控缺乏長效機制

目前采用的反貪查案風(fēng)險防控機制缺乏動態(tài)性，以及在風(fēng)險預(yù)防、風(fēng)險事件化解等方面也存在嚴(yán)重不足，并未形成多部門聯(lián)動的風(fēng)險應(yīng)急處理機制，當(dāng)產(chǎn)生風(fēng)險事件時會造成處置措施不當(dāng)，擴大了風(fēng)險事件所造成的范圍與危害。

3.反貪查案工作具有特殊性

反貪查案工作中的犯罪嫌疑人通常具有社會關(guān)系復(fù)雜的特點，而且貪污賄賂過程也具有隱蔽性，給查案工作帶來了巨大的難度。

二、傳統(tǒng)反貪查案風(fēng)險防控機制的缺陷

(一)傳統(tǒng)反貪查案風(fēng)險防控機制的不足

通過對檢察機關(guān)傳統(tǒng)反貪查案工作模式來看，在指導(dǎo)思想、查案取證、查案風(fēng)險防控手段、風(fēng)險防控意識等方面均存在一定的問題。從指導(dǎo)思想方面分析，當(dāng)前檢察機關(guān)的反貪查案工作往往忽視貪污腐敗案件對社會、政治等方面的影響，而僅僅只是根據(jù)法律手段懲處貪污腐敗行為；從查案取證方面分析，傳統(tǒng)的辦案方式采取的是“由供到證”的模式，在辦案初期更多的關(guān)注犯罪嫌疑人的口供，為達到查案效果通常會“疲勞審訊”，甚至還有“逼供”的情況發(fā)生；從查案風(fēng)險防控手段方面分析，當(dāng)前檢察機關(guān)當(dāng)出現(xiàn)查案風(fēng)險事件時，采用的手段包括封殺、壓制與刪除等，采用這種方式簡單粗暴，但卻并未從根本上解決查案風(fēng)險，并且會引發(fā)新的風(fēng)險；從查案風(fēng)險防控意識方面分析，查案工作人員通常只考慮案件是否事實清楚、證據(jù)完整等方面，并未考慮案外等諸多因素，并且缺乏相應(yīng)的風(fēng)險防控意識，通常僅靠個人經(jīng)驗主驗進行分析與判斷。另外，傳統(tǒng)反貪查案風(fēng)險防控機制并未根據(jù)風(fēng)險事件產(chǎn)生的原因來劃分風(fēng)險責(zé)任，使得風(fēng)險責(zé)任通常由查案人員承擔(dān)，而對整個案件具有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)則承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任較少，具有風(fēng)險責(zé)任劃分不合理的問題。

(二)反貪查案辦案模式落后

反貪查案過程中的重心一直以來是如何獲取犯罪嫌疑人的“口供”，使得部分檢察機關(guān)在反貪查案過程中辦案人員通常是采取誘供、逼供、疲勞審訊等方法來獲取“口供”，而不是利用先進的偵查技術(shù)來獲取各種有利的人證或物證。當(dāng)前這種落后的反貪查案模式，不僅使反貪查案工作限入了被動，同時也給檢查機關(guān)的司法公正性帶來了負面影響。例如2011年某檢察院反貪局在查處該市某辦事處黨委書記、主任冉XX涉嫌受賄案件時，辦案人員對冉XX進行疲勞審訊、體位受限等軀體刺激，同時結(jié)合精神刺激等手段，使冉XX非正常死亡。另外，在檢察機關(guān)進行反貪查案過程中還存在犯罪嫌疑人自殘、自殺或逃逸等情況發(fā)生，從而也引發(fā)了辦案風(fēng)險。伴隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，部分犯罪嫌疑人家長通過網(wǎng)絡(luò)、自媒體等渠道發(fā)布一些檢察機關(guān)誘供、逼供或違法取證的網(wǎng)絡(luò)文章，給檢察機關(guān)的司法公正性也帶來了巨大的影響。

三、構(gòu)建反貪查案工作風(fēng)險防控機制的意義

(一)有利于提高反貪偵查工作效率，節(jié)約司法成本

反貪查案工作中構(gòu)建風(fēng)險防控機制，能夠使偵查機關(guān)果斷的采取各類措施消除工作中的各類風(fēng)險，動搖犯罪嫌疑人的對抗，使案件能夠快速找到突破口，從而能夠提高反貪偵查工作效率，縮短辦案時間，從而也節(jié)省大量的司法成本。

(二)有利于更好地打擊貪污賄賂犯罪

構(gòu)建反貪查案工作的風(fēng)險防控機制將解決反貪查案工作中的諸多不確定因素，使得反貪偵查機關(guān)能夠加大力度打擊貪污賄賂犯罪，并進一步深化反貪查案工作，有利于更好地打擊貪污賄賂犯罪。

(三)有利于提高檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力

構(gòu)建反貪查案工作風(fēng)險防控機制將降低反貪查案工作中的各類風(fēng)險，將有效提高辦案質(zhì)量，提高辦案效率，符合廣大人民群眾對反腐倡廉工作的期待；同時通過規(guī)范執(zhí)法，能夠妥善應(yīng)付貪污腐敗案件所引發(fā)的社會矛盾，使廣大人們?nèi)罕娔軌蚶斫馀c配合檢察機關(guān)的工作，從而提高檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力。

四、構(gòu)建反貪查案工作風(fēng)險防控機制的策略

(一)構(gòu)建反貪查案工作風(fēng)險防控長效機制

反貪查案工作的風(fēng)險防控不僅要妥善處理發(fā)生風(fēng)險事件的救濟工作，同時要建立一種長效的風(fēng)險防控機制，覆蓋風(fēng)險預(yù)防、風(fēng)險事件處置、風(fēng)險化解等眾多方面，即建立“事前預(yù)防、事后解決”的風(fēng)險防控長效機制。在該機制的指導(dǎo)下，反貪查案工作人員應(yīng)在辦案過程中梳理整個案件所存在的風(fēng)險因素，包括舉報人信息、案件背景、犯罪嫌疑人社會關(guān)系等，同時應(yīng)用先進的偵查工具與技術(shù)對各個風(fēng)險因素進行精確分析，對辦案過程中所存在的風(fēng)險點進行風(fēng)險評估，對容易引發(fā)風(fēng)險事件的因素應(yīng)進行事先預(yù)防，即在引發(fā)風(fēng)險事件前進行提前處置，從而可有效降低辦案過程中所引發(fā)的風(fēng)險事件對整個案件，乃至整個社會的影響。另外，還應(yīng)對整個反貪查案工作的流程進行梳理，制定規(guī)范化、流程化的查案程序，具體包括反貪查案流程、案件線索管理、查案安全管理等程序制度，使查案人員在查案過程中都有章可循。

(二)提高反貪查案人員的風(fēng)險防控意識

隨著公民法律意識的提高，以及反貪查案過程逐步走向透明公開化，辦案人員在整個辦案過程中必須樹立正確的風(fēng)險防控意識。首先檢察機關(guān)要加強對反貪查案人員的風(fēng)險防控意識的培養(yǎng)，通過教育培訓(xùn)等干預(yù)手段加強查案人員對風(fēng)險防控的認識，形成公平、公正、文明的執(zhí)法理念；其次要更新查案人員的執(zhí)法理念，樹立良好的職業(yè)操守，嚴(yán)厲杜絕辦關(guān)系案、金錢案的情況；同時要改變查案模式，要提高審訊技巧、查案技巧，要科學(xué)合理的應(yīng)用新的偵查技術(shù)與工具，從而有效的規(guī)避查案風(fēng)險。

(三)建立分階段的風(fēng)險防控策略

反貪查案工作不同階段的風(fēng)險因素存在差異，因此可建立分階段的風(fēng)險防控策略。線索受理、初查階段要必須對舉報的線索進行及時、果斷的調(diào)查，并要注重初查的保密性。訊問、詢問階段應(yīng)杜絕逼供、誘供的情況，并建立同步錄音錄像制度，并規(guī)范訊問、詢問用語；扣押、凍結(jié)階段應(yīng)規(guī)范法律手續(xù)與文件，并定期對扣押、凍結(jié)錢物的核對、清理與專項檢查；輿情應(yīng)對階段應(yīng)配備專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)輿情管理員，正確引導(dǎo)與宣傳反貪偵查案件。同時檢察機關(guān)應(yīng)建立“新聞發(fā)言人”制度，通過新聞發(fā)布會、政府門戶信息網(wǎng)站、權(quán)威性網(wǎng)站等渠道及時向公眾傳遞反貪查案進展及結(jié)果，保持信息公開透明。

(四)構(gòu)建反貪查案風(fēng)險防控應(yīng)急處理機制

當(dāng)前在反貪查案過程中出現(xiàn)風(fēng)險應(yīng)急事件時，應(yīng)急處理機制采用一般的應(yīng)急處理預(yù)案進行，導(dǎo)致許多風(fēng)險事件未及時得到妥善處理，給社會帶來了不良影響。因此，應(yīng)構(gòu)建應(yīng)急處理機制。首先應(yīng)建立風(fēng)險應(yīng)急事件處理小組，由專業(yè)的應(yīng)急事件處理人員對風(fēng)險事件進行預(yù)判，對事件等級進行科學(xué)評估，然后制定相應(yīng)的應(yīng)急處理機制進行處理。另外，風(fēng)險應(yīng)急事件小組可根據(jù)常見的一些風(fēng)險事件，建立風(fēng)險事件處理預(yù)案，對于一般類型的風(fēng)險事件可根據(jù)預(yù)案進行立即處置；其次，要全面實時的收集風(fēng)險事件的動態(tài)變化，并形成信息反饋與上報機制，從而使得風(fēng)險應(yīng)急事件小組能夠根據(jù)事件動態(tài)變化制定合適的處置方案。同時，要根據(jù)民眾需求，及時公布事件動態(tài)，引導(dǎo)輿情，將各種不當(dāng)輿論能夠及時得到扼制。

(五)構(gòu)建反貪查案風(fēng)險防控保障機制

一是要落實查案安全保障機制。加強反貪查案的安全防范工作，使犯罪嫌疑人能夠在各階段均得到嚴(yán)密的監(jiān)控。同時加強辦案安全監(jiān)督工作，形成法警與反貪相配合的檢警聯(lián)動機制。二是建立風(fēng)險責(zé)任追究機制，應(yīng)根據(jù)案件的風(fēng)險責(zé)任對所引發(fā)的風(fēng)險事件進行追責(zé)；三是完善風(fēng)險化解機制，應(yīng)審時度勢、因地制宜的制定風(fēng)險化解方案，形成多元化的風(fēng)險化解方案。另外，還需要健全訴訟引導(dǎo)偵查機制等。

[1]邵兵.檢察機關(guān)反貪辦案風(fēng)險評估預(yù)警機制[J].法制與社會，2015，20：206-207.

[2]向煉.基層檢察機關(guān)執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機制初探[J].法制博覽，2015，32：183.

D

A

黎建勇(1978-)，男，壯族，廣西扶綏人，碩士，廣西扶綏縣人民檢察院；郭仕強(1977-)，男，漢族，廣西扶綏人，碩士，廣西扶綏縣人民檢察院。