淺談《行政強制法》視野下的黨校法治教育

張 懿

中共常州市武進區(qū)委黨校，江蘇 常州 213164

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淺談《行政強制法》視野下的黨校法治教育

張 懿

中共常州市武進區(qū)委黨校，江蘇 常州 213164

黨的十八大以來，國家對各級領導機關和領導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力非常重視，強調各級黨組織和黨員領導干部要帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平。為此，必須充分重視黨校法治教育對于提升各級領導干部思想素質與法律意識所具有的優(yōu)越性，將黨校教育理念與時代發(fā)展充分聯(lián)系起來，將黨校教育理念進行更新與完善，不斷優(yōu)化黨校教育方式。

行政強制法；黨校；法治教育

一、實施黨校法治教育的必要性

作為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，依法治國不僅是我國民主法治發(fā)展的標志，而且是構建中國特色社會主義的重要前提，更是保障我國長治久安的關鍵環(huán)節(jié)。然而目前我國行政機關在扣押征收以及其他行為方面較為常見，現(xiàn)今暫無正式的法律條文對其進行規(guī)范。引起類似社會亂象的重要原因之一即為一些行政執(zhí)法人員的法律素質較低，對于國家出臺、實施的法律條文難以進行正確地解讀，進而影響了法律的正確貫徹于執(zhí)行[2]。為遏制這類現(xiàn)象的發(fā)生，必須全面依法推進依法治國戰(zhàn)略，從思想、法律等多方面對各級領導干部開展教育。目前大多數(shù)法治教育工作由黨校直接承擔，這既是現(xiàn)階段較為有效的一種教育措施，也是依法治國的要求，具有一定的必然性。

自依法治國成為我國的一項基本國策之后，各界人士均意識到依法治國除了要有完善的法律制度之外，還應具有法律素質較高的執(zhí)法隊伍。雖然我國目前的法律體系日趨完善，但是一些行政執(zhí)法人員的法律素質卻不高，難以適應社會發(fā)展的需要。究其原因主要為大部分非科班出身，對于法律的了解甚少；另外法治意識不強，從而造成執(zhí)法人員依據(jù)自身的主觀判斷來處理問題，未依法行政。執(zhí)法主體即各級領導干部法律素質的提升離不開法治教育，黨校法治教育能夠有效提升黨員領導的法律素質，有助于為依法治國的開展提供符合要求的執(zhí)法主體?，F(xiàn)階段，提升黨員領導法律素質較為有效的手段就是實施黨校法治教育，這也是實施依法治國戰(zhàn)略的必然要求。通過黨校法治教育提升執(zhí)法主體的法律素質，充分將黨校這一法治教育關鍵陣地的作用發(fā)揮出來。與此同時要選擇科學合理的教學專題與恰當?shù)慕虒W方法實施教學，保障教材的實踐性與理論性[3]，深化學員對行政強制法的理解，提高學員的學習興趣與課堂參與度，促進師生間的互動交流，進而提升黨校法治教學效率與教學質量。黨校教育應開展定期法治教育，同時保障法治教育的組織性與目的性。黨校教育是提升黨員領導干部即執(zhí)法主體法律素質的關鍵手段，將黨校所具有的法治教育陣地的重要價值充分發(fā)揮出來，通過選擇適當?shù)姆ㄖ谓逃滩膩肀Ｕ宵h校自身功能的發(fā)揮，對于黨校法律教學質量的提升具有重大意義。

二、黨校法治教育存在的主要問題

近年來，我國對黨校法治教育的重視程度不斷加強，且獲得了較為理想的成效，但仍存在一些缺陷。因為這些問題的存在，黨校在發(fā)揮法治教育主渠道作用方面受到了制約，其中最突出的兩個問題是法治教育教材的選擇不當與法律教學方式較為傳統(tǒng)。下面分別對這兩個問題展開說明。

(一)法律教材選擇不當

主要包括宏觀與微觀兩個層面。從宏觀上分析，我國缺少符合黨校法治教育需要的專業(yè)教材。由于黨校的學員是具備理論知識的行政執(zhí)法人員，因此黨校有關人員在教材的選擇上必須同時具備較強的理論性與實踐性，而事實上，黨校并不擁有這樣專門的法律教材。部分黨校在進行法治教育時，不加選擇地直接使用高等院校的法律專業(yè)教材，也有些黨校自己編寫教材并使用其開展教學。比較上述兩種教材不難發(fā)現(xiàn)，前者重于理論二缺少實踐性，后者具備一定程度的實踐性，但是理論性不足，因此這兩種教材都無法符合黨校開展法治教育的要求。黨校法律教材應滿足“新、活、深”這三方面的要求，其中“新”指的是教材緊貼最新的法治動態(tài)；“活”指的是學員能夠將法律知識應用到工作之中；“深”指的是教材要有研究價值和法理深度。

從微觀上分析，黨校未能根據(jù)學員的需要制定專門的教材。由于黨校的學員所處的政府部門不同，其工作內容各異，且黨校的法治教育班次的層次多樣，因此黨校在開展法治教育時應結合學員的工作性質與層次來確定教學內容。但在實際的法律教學過程中，鮮有黨校會依照學員的工作性質與層次的不同來選取教材，從而導致了全部學員與班次均使用一部教材進行法律學習的情況。若黨校教育未能結合自身情況以及學員特定的工作背景選擇專門的法律教材進行授課，則易導致教學內容與教學目標相分離，學員難以實現(xiàn)學以致用。

(二)黨校法律教學方式過于傳統(tǒng)

主要體現(xiàn)在教學手段與師生課堂地位兩方面?；鶎狱h校法律教師在教學手段上仍以傳統(tǒng)的講授方式為主，這種灌輸式教學已無法滿足現(xiàn)代人對知識的需求。因此基層黨校應將遠程教學、網(wǎng)絡教學等應用到法律課堂教學當中，以適應社會發(fā)展的需要。另外，從師生課堂地位的角度分析，黨校的法治教育仍以教師為中心，主要采用的是灌輸式教學。教師與學員的互動較少，難以激發(fā)學員的學習興趣，無法調動其學習積極性，導致教學有效性較差。

《公務員法》和《勞動法》都有規(guī)定：公務員和勞動者患病在醫(yī)療期間不得被辭退的相關表述，但對于超過醫(yī)療期的勞動者和公務員是否應當被辭退，法律沒有硬性規(guī)定，出現(xiàn)大部分公務員生病期間也會受到很好的待遇，薪酬基本不會降低，但企業(yè)特別是民營企業(yè)的做法是辭退員工。由于單位性質的不同，員工患病后也會出現(xiàn)截然不同的待遇。

三、《行政強制法》對黨校法治教育的影響

《行政強制法》的起源可追溯至1999年3月，這一時期我國人大常委會工委著手起草該法律，概不法律的征求意見稿于2002年形成。從1999年至2009年這十年間，《行政強制法》前后共三次提交至全國人大產委會審議，最終于2011年6月表決通過。由此可見，該法從1999年醞釀至2011年，共12年才得以順利通過，成為我國的一部重要法律。《行政強制法》涉及的內容極為廣泛，且貫徹了執(zhí)法者的日常工作，自頒布后便對我國的經(jīng)濟社會產生重大影響，具有深遠意義，并且成為各級領導干部在黨校內學習期間不可或缺的法律。《行政強制法》依據(jù)憲法制定，包含行政強制措施與強制執(zhí)行，其目的在于對行政執(zhí)法機構的日常執(zhí)法行為進行規(guī)范，使其按照法律的相關要求履行崗位職責，維護社會秩序以及公共利益，切實保證組織、法人、公民的合法權益，在對各級行政執(zhí)法部門的執(zhí)法手段進行規(guī)范等方面具有重大作用。

四、《行政強制法》在黨校法治教育中的實施

(一)從《行政強制法》的頒布背景與立法目的展開教學

黨校在向各級干部講授《行政強制法》時，不僅要注重對此法的法律內容進行解釋，還要從該法頒布的歷程與背景進行分析，將其坎坷的立法過程進行詳細說明。從而使學員體會到這并非一部簡單意義上的法律，行政強制法的頒布于實施是我國法治化進程中的一個重要里程碑，標志著我國法治化建設取得了重大進步，也是黨和國家重視公民權益與行政效率的直接體現(xiàn)[4]。在實施法治教育的過程中還要對《行政強制法》進行深入分析，使學員明確其立法的目的，從而使學員在思想上形成保障行政相對人合法權益的理念。

(二)由《行政強制法》涉及到的問題進行教學分析

黨校對學員開展法治教育的過程中，應將法律知識與生活實際遇到的問題想聯(lián)系，從而做到實事求是，針對具體問題進行具體分析。通過理論聯(lián)系實際的方式開展法治教育，既能幫助學員更準確地理解與掌握書面的法律條文，又能夠加深學員對法律內容的印象，有利于將其應用到實際工作當中。為了更加全面、詳細地講解如何運用《行政強制法》解決實際問題，黨校的法律教師應從兩方面來進行講授，一是《行政強制法》的適用范圍，二是將該法與我國目前的熱點問題想聯(lián)系進行講解。

(三)采用恰當?shù)慕逃椒ㄩ_展法治教育

科學合理的教學內容是提高法治教育質量的前提，而教育方式的選擇則是提升法治教育質量的關鍵，科學的教育內容與正確的教學方法相結合才能夠增強教育效果。在教育方法的選擇上主要有案例教學法、互動教學法以及現(xiàn)代化教學方式。

1.案例教學法

由于法律這門學科具有較強的實踐性，因此在課堂教學時結合案例進行授課能夠取得更為顯著的效果。在使用該方法之前一定要做足準備，以便達到更好地成效。課前，法律教師應收集、撰寫并分析好案例，之后運用錄像、錄音、文本閱讀等形式向學員介紹案例。教師還應設計一系列與案例相關的問題，以引發(fā)學員思考，要求其以小組的形式進行分析、討論，最終以書面的形式將結果進行總結。在案例的選擇上，教師應盡量選擇能夠激發(fā)學員討論興趣的案例，提高學員的課堂參與度，從而提升法治教育的效果。教師通過針對性地發(fā)問與適度引導來增強學生對行政強制法中的法律精神的理解。一些經(jīng)典的案例可以反復使用，比如國家稅務機關執(zhí)法時會對被查企業(yè)的賬戶進行強制抵繳、凍結等，這個案例不僅能夠用來講解行政強制的分類，也能夠體現(xiàn)行政強制定義中對財產的強制。案例的選擇應側重于精而非多。若教師在教學的過程中過多地使用各種案例來進行說明，則會影響學員對知識的吸收，因此教師在案例的選擇上，也應掌握好一定的度。案例的選擇兵營受地域、實踐等因素的限制，無論是歷史上的、當今的，還是本地的、他省或他國的案例都可用于案例教學，凡是能夠對問題進行充分地解釋說明的案例均屬于合適的案例。

2.互動教學法

由于現(xiàn)階段多數(shù)黨校的法治教育仍以教師為中心，師生間的互動較少，因此必須倡導師生共同參與，加強互動的教學方式。運用互動教學法，使教師與學員在互動中共同提高，達到教學相長的目的。例如，教師在講解《行政強制法》的過程中，首先討論的必然是行政強制的定義，為確保語言表達的準確性，教師應使用專業(yè)術語對行政強制的定義進行闡述。之后關于行政強制行為的類型等知識可以由學員自行舉例，表達他們的觀點。教師將學員所列舉的各類行政強制行為進行匯總，并展開討論，判斷其所舉案例是否為行政強制行為，最終在對行政強制的定義進行回顧。再次對行政強制的概念進行回顧時則是對行政強制行為的高度概括，而非單純的專業(yè)術語。

3.引進現(xiàn)代化的教學方式

現(xiàn)代化的教學方式(如遠程教育、多媒體教育等)具有無可比擬的優(yōu)越性，主要表現(xiàn)為虛擬性、資源的共享性、突破時空的開放性等。將法治教育與互聯(lián)網(wǎng)技術、計算機技術相融合，能夠拓展黨校法律教學領域，促進教學質量的提升。與此同時，黨校法律教師也應提升自身的法律素質，以滿足現(xiàn)代化教學手段對教師專業(yè)技能的要求?，F(xiàn)代化的教學設備使傳統(tǒng)的教學方式更具內涵。黨校教師在應用現(xiàn)代化的教學設備展開法律教學時應掌握其具體操作要求。除了會運用課件軟件之外，教師還應結合教學要求制作多樣化的課件，從而使法律課堂更富有趣味，將法律知識以更加直觀、

生動的方式表示出來。在聲音、文字、圖像的相互作用下，增強知識的傳播力度，進而提高學員學習法律知識的積極性，促進師生互動交流，提升黨校法律教學質量與教學效果。計算機技術顛覆了傳統(tǒng)的教育方式，互聯(lián)網(wǎng)技術則突破了傳統(tǒng)教育在空間與時間上的限制，使黨校法治教育拓展到學員的生活當中，滲透至工作的各個方面，推動黨校法治教育更好更快地發(fā)展。

五、結語

現(xiàn)階段我國深化改革的步伐與法治化進程不斷加快，面對當前國內外形勢的挑戰(zhàn)，黨和政府能夠以自信從容的姿態(tài)應對，不斷攻克難關，充分弘揚了社會主義所倡導的法治精神。應用法治思維與手段實現(xiàn)執(zhí)政興國的目的，推進依法治國，使其進入嶄新的階段?！缎姓娭品ā返念C布于實施填補了我國在行政法律體系方面的一大空白，黨校將該法作為法治教育的教材體現(xiàn)了與時俱進的思想，并且在提升各級領導的法律素質方面具有重要意義。

[1]劉效敬.<行政強制法>的制度創(chuàng)新及實施中應注意的幾個問題[J].求實，2013(S1)：61-63.

[2]薛清蘭.<行政強制法>實施困境分析[J].福州黨校學報，2014(03)：57-60.

[3]任君.論<行政強制法>的實施[J].世紀橋，2013(15)：52-53.

[4]陶進華.論行政強制法對和諧社會建設的促進[J].經(jīng)濟研究導刊，2013(25)：195-197.

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A

張懿(1982-)，女，漢族，江蘇常州人，法學碩士，任職于中共常州市武進區(qū)委黨校，研究方向：法學理論。