法治公安生態(tài)系統(tǒng)構建*

劉 莉

江蘇警官學院，江蘇 南京 210031

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法治公安生態(tài)系統(tǒng)構建*

劉 莉

江蘇警官學院，江蘇 南京 210031

法治公安建設已經成為當前公安改革發(fā)展的根本性任務，但是突進式和強化式路徑都無法實現(xiàn)法治公安的發(fā)展，必須要用生態(tài)式發(fā)展模式，基于生態(tài)理論，法治公安內涵中包括應然層面的價值引領和實然層面的制度建構，在法治公安生態(tài)環(huán)境建設方面應當重視傳統(tǒng)土壤的培育和法治環(huán)境的平衡發(fā)展。最終才能從理念、制度和監(jiān)督三個層面實現(xiàn)法治公安系統(tǒng)的生態(tài)構建。

法治；公安；生態(tài)

伴隨著法治國家目標的確立，法治公安建設也將成為未來公安工作中的根本性命題，“法治”本身就是一個緩慢的“內生性”過程，因此，“標桿式突進”、“外部強化”都無法真正實現(xiàn)法治公安的目標，法治公安需要立體多元的生態(tài)式發(fā)展，在法治的生態(tài)大環(huán)境中，通過宏觀的體系建構和微觀的調整演進最終實現(xiàn)法治公安建設的整體目標。

一、法治公安內涵中的生態(tài)理念

法治公安內涵界定正如法治的內涵的一樣，沒有固定的解釋，法治被理解為是一種源遠流長的意識形態(tài)、治國方略和社會文化現(xiàn)象，古今中外不同的人給出了不同的理解，至今也沒有一個固定的概念，《牛津法律大辭典》對法治的表述是“一個無比重要的，但未被定義的也不是隨便就能定義的概念，它意指所有的權威機構、立法、行政、司法及其他機構都要服從某些原則。”法治概念的模糊性必然帶來法治公安內涵界定的不確定性，但是作為法治公安建設的基礎，法治公安內涵的厘清具有重要的基礎和本源性價值。

首先應當明確法治公安的內涵要素。可以肯定，法治公安既包括應然層面的價值引領，也包括實然層面的制度安排，應然層面的價值引領，我認為更加重要，在歷史和現(xiàn)時的法治“模式”中重要而有意義的乃是法治的基本精神、基本原則、宗旨和目的，至于其具體的實際規(guī)范、制度、組織、機構、設施及其組合方式與運作技術，不過是把法治精神原則宗旨和目的予以現(xiàn)實落實的各種可能的措施與手段之一。法治公安的內涵應當把法治公安的精神、原則、根本宗旨作為根本性要素，這些根本性要素影響法治公安系統(tǒng)的生命，為法治公安系統(tǒng)輸送源源不斷的營養(yǎng)。

其次，法治公安的核心要素應當是正當法律程序，正當程序是法治公安生態(tài)系統(tǒng)有效運作的保障，是生態(tài)系統(tǒng)秩序的根本需要。無論是客觀事實還是理論邏輯，“程序”實際上也應當是居于法律觀念與制度建構及其運作的核心地位。法律程序在這里應當指的是公安執(zhí)法主體應當按照既定的規(guī)則要求的順序、方式和手續(xù)作出具有法律意義的決定的相互關系的各個環(huán)節(jié)和方面的總和。法律程序不是簡單的法律決定過程，而應當是表現(xiàn)為普遍性規(guī)則和固定化的制度設計基礎上，作出的彼此理解和認可的明確的決定，公安規(guī)范化執(zhí)法就是正當程序的體現(xiàn)。

再次，法治公安內涵中的關鍵性要素應是基本人權保障，法治的所有規(guī)范設計制度選擇組織機構等等其直接涉及的是對人的關懷，對人生活的關照。這種規(guī)范性調解體現(xiàn)了法治的工具屬性，當然這種工具屬性必需區(qū)別于國家本位主義的法律的工具性，法治語義下關乎的是法律的人文關懷而非法律的規(guī)范工具，因此在法治公安內涵建構中應當確立人權保障這一關鍵要素，這也是法治公安系統(tǒng)的最高要求，在法治公安生態(tài)系統(tǒng)構建中必須清晰明確這一內涵要素。

二、法治公安建設的生態(tài)環(huán)境

法治公安建設需要大的法治生態(tài)環(huán)境的孕育與發(fā)展，同時還應當構建自己的微觀的生態(tài)群落。首先要重視法治公安建設中傳統(tǒng)土壤的挖掘與培育。

在法治公安的實踐中對傳統(tǒng)的重視，以及如何將傳統(tǒng)引入法治的軌道，是法治公安實踐的一個方法論癥結，如在共域結構中，“家”結構的存在和影響在“家-社會”的研究范式下難以自給，是無法滿足中國社會客觀現(xiàn)實條件的，因為中國社會一直存在具有強制性卻不具有普遍性的規(guī)則即家法，在法治社會的研究中“國家-社會”范式較為容易獲取，也因此導致社會法治化路徑一直未能實現(xiàn)本土化的詮釋①。

薩維尼說，法律猶如民族的語言、建筑、風俗一樣，是由民族特性所決定的，它“深深地植根于一個民族的歷史之中，而且其真正的源泉乃是普遍的信念習慣和民族的共同意識”。的確，法律在引導社會的變化，推動社會的發(fā)展過程中，離不開道德和價值觀的支持，一個民族的價值觀仿佛法治的土壤，孕育法治的營養(yǎng)要素，因此法治發(fā)展的過程中必需關注民族傳統(tǒng)，因為“法律不僅僅是一種由國家強制推行的外在規(guī)范，它同時更是一套需要人們自覺遵循的價值體系，因而，它的制定需要以某種倫理觀念作支撐，它的實施更需要社會大眾的道德支持?！迸c制度強調統(tǒng)一不同，傳統(tǒng)根植在文化里它更多地體現(xiàn)了因歷史、地域、環(huán)境等因素而造成的主體差異。

其次要抓好法治公安社會大環(huán)境的法治化。法治環(huán)境是指在政府管轄的區(qū)域實行法治，嚴格依法辦事所形成的社會信仰法律、崇尚法律權威的氛圍和社會依法治理的有序狀態(tài)。法治環(huán)境的好壞是一個地區(qū)社會文明進步的標志，也是推進法治公安建設的基礎和保障。堅持在法律框架內，找準公安機關的職責定位，既做好經濟社會發(fā)展的保障者和服務者，又避免因越位執(zhí)法、越線執(zhí)法侵犯人民群眾的合法權益，防止公權力的缺失和濫用，進而帶動全社會尊重法律、相信法律、維護法律。大力培養(yǎng)群眾的法治思維。

法治公安建設不僅僅要注重和加強公安自身的系統(tǒng)建設，更應當注重法治環(huán)境建設。任何事物的發(fā)展都離不開環(huán)境的基礎，如果環(huán)境出現(xiàn)了問題，事物發(fā)展的態(tài)勢無疑是惡性的、短暫的，相反如果環(huán)境優(yōu)化，事物發(fā)展一定會良性發(fā)展，因此法治的生態(tài)環(huán)境建設是基礎和本源性的，應當從社會整體性的角度，優(yōu)化法治“軟環(huán)境”，在政治生態(tài)、經濟生態(tài)、文化生態(tài)等相關系統(tǒng)間信息流和能量流的交換中實現(xiàn)法治生態(tài)的動態(tài)平衡。

三、法治公安系統(tǒng)的生態(tài)架構

法治公安建設必需放在法治的大系統(tǒng)中考量，它屬于法治系統(tǒng)的子系統(tǒng)，從功能上屬于執(zhí)法系統(tǒng)，與立法系統(tǒng)、司法系統(tǒng)、法律監(jiān)督系統(tǒng)互相呼應。黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出形成科學有效的權力制約和協(xié)調機制，十八屆四中全會提出的全面推進依法治國五個體系都是一種系統(tǒng)性構建，是宏觀布局。而公安部印發(fā)的《關于貫徹黨的十八屆四中全會精神深化執(zhí)法規(guī)范化建設全面建設法治公安的決定》是法治公安的微觀設計，為法治公安建設指明了方向。

公丕祥教授在闡述法治國家的標志時提出了法治國家的形式標志和實體標志，形式標志是指法治國家的外在表現(xiàn)方式以及實現(xiàn)法治國家的技術條件。實質標志是依據法治的精神而形成的涉及重大關系的理性化制度的確立與運行②。法治公安建設也應當圍繞形式與實體兩方面發(fā)展與完善，并兼顧法律對社會經濟、民族文化、歷史傳統(tǒng)的依賴關系。

首先應當加強理念層面的引導，無論是立法者、執(zhí)法者還是守法者，都要以法律為最高圭臬，認同法治的權威和公信力，同時要有法治的審美旨趣與人文關懷。一個社會的倫理、道德、審美、價值等達成的共識必然在觀念、精神等方面支撐著法治的存在與運作。針對公安民警在工作理念上出現(xiàn)的不良因素，必需采取措施，促使公安民警改變落后的工作理念，強化法治思維?？梢詫γ窬M行定期培訓，督促他們樹立證據、時效、監(jiān)督、人權意識，遵循程序法定、證據裁判及無罪推定原則，真正落實到執(zhí)法辦案和他們的從警生涯中去，用法治思維和法治方式來管理公安、弱化矛盾和維持穩(wěn)定。樹立公安工作中“正當程序”的工作理念，培養(yǎng)“注重人權保障”的工作意識。當然，僅僅民警的理念轉變是不夠的，管理者、領導者徹底轉變傳統(tǒng)的公安工作理念更加重要。

其次應當加強制度層面的建構，即良好的法治生態(tài)環(huán)境的形成首先要有符合法治精神的立法，要有良法可依，公安承擔著執(zhí)法和偵查的主要工作，作為公權力的行使者，需要有良法可依，良法可依是法治公安實現(xiàn)的基礎。盡管良法標準在學者們的意識中各有標準，但是有兩個共識性的觀點一是尊重人類的尊嚴即尊重基本人權，二是通過有效限制公權力而確立法律至上的權威地位。無論是推進依法行政、加速建設法治政府，還是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，公安機關都需要更加注重以法治方式來規(guī)范自身行為、平衡社會關系，使得法治公安建設的實踐路徑行之有效，具備現(xiàn)實意義。因此要嚴格遵循職權法定原則，確保公安的全部權利都有具體的法律授權。要健全涉及警察職權的法律規(guī)定，科學界定公安機關的法定職責，明確公安機關的職責范圍和限度，保證公安機關每一次的權利行使都有法律依據。

再者，應當加強操作層面的監(jiān)督，一個良好的法治生態(tài)環(huán)境需要法律得到嚴格有效的執(zhí)行，即所謂有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，這對公民、執(zhí)法者、司法者都提出了很高的要求。要健全內外監(jiān)督體系，為法治公安建設構筑發(fā)展平臺。一直以來，公安系統(tǒng)備受矚目，長期受到社會輿論的譴責，其履職行為要實現(xiàn)案結事了的成效，離不開立體化、全方位的監(jiān)督。首先，內部監(jiān)督不可忽視。法制、監(jiān)察部門要加大對公安機關的引導監(jiān)督、案件回訪和責任追究力度，對執(zhí)法辦案手段加以限制調控。其次，要主動接受外部監(jiān)督。公安系統(tǒng)可以依據現(xiàn)實需要，試著從機關單位中選派代表作為監(jiān)督員，按期搜集他們的建議，經常性地召開工作交流會議；采取黨務政務公開、積極回應網民訴求、召開警情通報會等方式，讓民眾能夠了解公安工作情況并主動參與進來，使大家認可人民警察的工作，密切警民間的聯(lián)系。第三，要培育民眾的參與意識，讓他們意識到只有積極地參與其中才能實現(xiàn)自身的民主權利，有效地對公權力進行監(jiān)督；還要積極宣傳，營造一種法治公安建設的濃厚氣氛，讓人民群眾理解信任支持法治公安建設。

法治公安是一個有機的、復雜的生態(tài)系統(tǒng)，我們需要關注每一個生態(tài)因子的發(fā)展變化、每一個生態(tài)群落的微觀建構，還應當在法治的大系統(tǒng)中互動與交換，實現(xiàn)系統(tǒng)內部各因子，個體、機構以及與之相關的社會，都有機地聯(lián)系著。只有這樣才能真正實現(xiàn)法治公安的理想藍圖、法治國家的宏偉目標。

[ 注 釋 ]

①盛澤宇.“家國同構”問題與中國的法治國家建構[J].中國政法大學學報，2015.

②王帆，馮前進.談公安工作如何貫徹法治 克服人治[J].公安教育，2000(08).

*江蘇警官學院科學研究課題(編號：2014SJYSY11)；江蘇高校優(yōu)勢學科建設工程資助項目PAPD。

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劉莉(1974-)，女，漢族，江蘇徐州人，法學碩士，江蘇警官學院，講師，研究方向：診所法律教育、法理學。