創(chuàng)新廉政教育方式研究*

廖靜怡

四川省社會(huì)科學(xué)院，四川 成都 610000

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創(chuàng)新廉政教育方式研究*

廖靜怡

四川省社會(huì)科學(xué)院，四川 成都 610000

目前，廉政教育存在教育內(nèi)容空泛、教育方法簡(jiǎn)單、教育普及不夠、未形成長(zhǎng)效機(jī)制、缺乏評(píng)價(jià)機(jī)制等問(wèn)題，本文通過(guò)研究提出從教育理論、教育內(nèi)容、教育形式、教育對(duì)象、教育效果評(píng)估幾方面創(chuàng)新廉政教育方式，以期真正實(shí)現(xiàn)廉政教育效果。

廉政教育；存在問(wèn)題；創(chuàng)新教育方式

腐敗是各國(guó)政府必然存在的通病。腐敗鼓勵(lì)行賄受賄，阻礙市場(chǎng)的健康發(fā)展，干擾了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。目前，我國(guó)正面臨深化改革、全面建成小康社會(huì)的重要階段。堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，堅(jiān)守廉潔陣地，鞏固反腐成果，深化社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)，是適應(yīng)黨的戰(zhàn)略決策和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。

一、廉政教育的現(xiàn)狀

1989年前后，鄧小平同志曾多次深刻地指出：“十年最大的失誤是教育，這里我主要是講思想政治教育，不單純是對(duì)學(xué)校、青年學(xué)生，是泛指對(duì)人民的教育。對(duì)于艱苦創(chuàng)業(yè)，對(duì)于中國(guó)是個(gè)什么樣的國(guó)家，將要變成一個(gè)什么樣的國(guó)家，這種教育都很少，這是我們很大的失誤?！雹倭逃穷A(yù)防腐敗的重要組成部分，是建設(shè)黨的高素質(zhì)干部隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的項(xiàng)目，在促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義和黨的建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

傳統(tǒng)的廉政教育方式主要是以會(huì)議、講座、培訓(xùn)班等方式進(jìn)行，其中尤以培訓(xùn)班為主要的渠道。培訓(xùn)班的方式在廉政教育中具有獨(dú)特的功能。這種面授培訓(xùn)模式下，培訓(xùn)者可以把培訓(xùn)教材里所要求的全部?jī)?nèi)容準(zhǔn)確的授予培訓(xùn)對(duì)象，培訓(xùn)對(duì)象也可以與培訓(xùn)者之間直接的進(jìn)行交流和互動(dòng)，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)教育效果的最大化。

二、廉政教育存在的問(wèn)題

我們黨歷來(lái)高度重視廉政教育在預(yù)防腐敗工作中所起著的重要作用。經(jīng)過(guò)多年不斷的探索和實(shí)踐，我國(guó)的廉政教育工作，已經(jīng)積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著的成效，有效地促進(jìn)了廉政建設(shè)。但是，隨著社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新階段，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了深刻的變化，我國(guó)的廉政教育工作已經(jīng)出現(xiàn)了與新形勢(shì)、新環(huán)境不適應(yīng)的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表的重要講話(huà)指出：“從這兩年查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題看，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，主要是在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒(méi)有取得壓倒性勝利，腐敗活動(dòng)減少了但并沒(méi)有絕跡，反腐敗體制機(jī)制建立了但還不夠完善，思想教育加強(qiáng)了但思想防線(xiàn)還沒(méi)有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重?！雹诳梢钥闯觯壳傲逃Ч皇呛苊黠@，單一的面授培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足廉政教育的現(xiàn)實(shí)需要。廉政教育存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)教育內(nèi)容模糊，缺乏針對(duì)性

一是教育內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。當(dāng)前廉政教育的內(nèi)容既不能成為社會(huì)現(xiàn)實(shí)的真實(shí)反映，又無(wú)法為反腐工作提供全面的理論指導(dǎo)。一些社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題和敏感問(wèn)題沒(méi)有得到真正意義上的解答，存在理念模糊化、口號(hào)形式化現(xiàn)象。二是預(yù)防腐敗心理教育缺失。當(dāng)前的廉政教育內(nèi)容對(duì)腐化墮落干部的心理問(wèn)題研究較少，沒(méi)有從心理教育角度研究廉政教育的新出路。

(二)教育方法單一，缺乏有效性

一是沿用舊的教育方式，缺乏創(chuàng)新。在教育方式上，往往停留在會(huì)議、文件、讀報(bào)紙、看視頻、記筆記、寫(xiě)心得等單一的灌輸這些傳統(tǒng)層面上。二是教育流于形式，落實(shí)不力。對(duì)于廉政教育活動(dòng)，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部奉命行事，重形式輕效果。

(三)教育普及不夠，滲透力不足

一是教育對(duì)象局限。廉政教育對(duì)象主要是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，忽視了對(duì)普通民眾廉潔意識(shí)的灌輸和廉潔行為的培養(yǎng)。二是宣傳教育不健全。一些日常的宣傳教育工作開(kāi)展缺乏有效的制度規(guī)范，經(jīng)常是隨意性的開(kāi)展教育活動(dòng)。這些宣傳教育工作常常因?yàn)閱挝缓筒块T(mén)領(lǐng)導(dǎo)的注意程度不同而產(chǎn)生的效果也不同。三是教育內(nèi)容覆蓋面小。以往的廉政教育更傾向于對(duì)全體黨員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育，重點(diǎn)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，往往忽視對(duì)群眾的廉潔意識(shí)培養(yǎng)。

(四)尚未形成長(zhǎng)效機(jī)制，缺乏系統(tǒng)性

在當(dāng)前廉政教育制度建設(shè)中，許多單位和部門(mén)缺乏科學(xué)的規(guī)劃，沒(méi)有年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)教育規(guī)劃，只是單純地按照上級(jí)部門(mén)的要求而開(kāi)展廉政教育活動(dòng)。這些廉政教育活動(dòng)，往往場(chǎng)面大、效果一般。

(五)教育制度滯后，缺乏評(píng)價(jià)機(jī)制

一是廉政教育監(jiān)督落實(shí)制度不健全。雖然各級(jí)黨委和政府已經(jīng)設(shè)立了廉政教育機(jī)構(gòu)，制定了相關(guān)制度，明確了部門(mén)的工作職責(zé)，但由于缺乏必要的監(jiān)督和落實(shí)制度，不能對(duì)職能部門(mén)的廉政教育工作進(jìn)行有效的監(jiān)督和督促。二是廉政教育缺乏科學(xué)合理的評(píng)價(jià)制度。目前廉政教育效果評(píng)價(jià)抽象化，對(duì)廉政教育效果的沒(méi)有制度強(qiáng)有力的具體量化標(biāo)準(zhǔn)，未能把廉政教育工作落實(shí)情況納入單位和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核中，也沒(méi)有形成有效的激勵(lì)和懲罰措施。

三、創(chuàng)新廉政教育方式

加強(qiáng)廉政教育對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義，廉政教育也應(yīng)當(dāng)是反腐敗工作的重要組成部分。通過(guò)廉政教育可以增強(qiáng)社會(huì)文化的整體性，形成內(nèi)在的反腐敗心理；加強(qiáng)廉政教育，建立牢固的預(yù)防腐敗道德防線(xiàn)，有助于從源頭上消除腐敗。

(一)創(chuàng)新教育理論

我國(guó)廉政教育制度創(chuàng)新必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，充分體現(xiàn)和反映黨的廉政教育思想和理論。各級(jí)黨組織要將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗教育作為提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的重要任務(wù)。創(chuàng)新廉政教育理論也必須堅(jiān)持中國(guó)特色的原則。我們必須解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷用馬克思主義理論來(lái)指導(dǎo)廉政教育，以改革創(chuàng)新的精神不斷推進(jìn)廉政教育的理論建設(shè)。

(二)創(chuàng)新教育內(nèi)容

廉政教育必須根據(jù)反腐倡廉形勢(shì)的發(fā)展，不斷創(chuàng)新廉政教育內(nèi)容，增強(qiáng)教育的吸引力和感染力。一方面，廉政教育的內(nèi)容應(yīng)有利于教育對(duì)象形成廉政的道德認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)，有助于提高他們預(yù)防腐敗的意識(shí)。另一方面，要對(duì)不同的教育對(duì)象進(jìn)行教育內(nèi)容調(diào)整，使廉政教育取得最佳效果。

此外，在廉政教育中還可以增設(shè)“職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理課”。將現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理理論運(yùn)用于反腐防腐工程，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部自主識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、構(gòu)筑心理防線(xiàn)，加強(qiáng)制度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)行為和風(fēng)險(xiǎn)后果的重點(diǎn)約束，構(gòu)筑起領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)生涯中前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置三道防腐線(xiàn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部自主風(fēng)險(xiǎn)控制能力，減少腐敗事件的發(fā)生。

(三)創(chuàng)新教育形式

一是突出示范教育。通過(guò)舉辦座談會(huì)、邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行講座、舉辦反腐先進(jìn)模范事跡報(bào)告會(huì)、舉行反腐藝術(shù)表演和廉政電影欣賞示范教育，充分發(fā)揮先進(jìn)典型模范的示范和引導(dǎo)作用。同時(shí)，我們可以選擇一些反面典型案例，將其編入教材，或拍攝成紀(jì)錄片的起到警示教育作用，提高全體黨員干部和群眾對(duì)腐敗風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)人們遵紀(jì)守法的意識(shí)和廉潔從政的自覺(jué)性。

二要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)結(jié)合”，即被動(dòng)學(xué)習(xí)和主動(dòng)學(xué)習(xí)相結(jié)合，集中學(xué)習(xí)和個(gè)人學(xué)習(xí)相結(jié)合，通識(shí)教育與重點(diǎn)教育相結(jié)合。可以舉辦以廉潔為主題的個(gè)人演講比賽，舉辦廉政知識(shí)競(jìng)賽，舉行反腐倡廉座談會(huì)等形式，增強(qiáng)黨員干部通過(guò)教育參與式學(xué)習(xí)模式來(lái)進(jìn)行廉政學(xué)習(xí)的緊迫感，從而激發(fā)黨員干部自我教育的積極性，有效地提高廉政教育的效果。

三在教育途徑方面，應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)、音像資料、廣播電視媒體、報(bào)紙刊物等手段，開(kāi)展多種方式開(kāi)展廉政教育工作。教育方式應(yīng)擺脫單一的灌輸和說(shuō)教，而應(yīng)以典型案例、情景模擬、各種體驗(yàn)開(kāi)展廉政教育。通過(guò)讓被教育者在身臨其境的環(huán)境中接受教育，增強(qiáng)自律意識(shí)。在教育的時(shí)間和地點(diǎn)上，應(yīng)當(dāng)采用讓被教育者在一個(gè)不經(jīng)意的或不在特定的環(huán)境中接受教育。

(四)創(chuàng)新教育對(duì)象

廉政教育應(yīng)當(dāng)全面，而不能集中于少數(shù)人。第一，做好政府工作人員、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育工作。第二，做好政府工作人員家屬廉政教育。第三，將廉政教育延伸到校園里面。將課堂教育、校園文化、社會(huì)實(shí)踐和各種大型群體活動(dòng)相結(jié)合，營(yíng)造反腐倡廉的和諧社會(huì)環(huán)境和社會(huì)氛圍，在全社會(huì)形成反腐崇廉的社會(huì)風(fēng)尚。第四，將廉政教育深入社區(qū)，在基層實(shí)現(xiàn)廉政學(xué)習(xí)的氛圍。

(五)創(chuàng)新教育效果評(píng)估

建立廉政教育考核和跟蹤機(jī)制，一方面可以考察廉政教育的效果，另一方面能夠發(fā)現(xiàn)廉政教育的缺陷，以便及時(shí)做出修正，讓廉政教育不斷完善、更具活力。廉政教育的考核應(yīng)以大眾評(píng)價(jià)考核為主要形式。只有在廉政教育有明確的內(nèi)容、正確的形式、嚴(yán)格的要求和完善的考核制度，才可能真正使對(duì)黨員干部的廉政教育有所成效。

總之，廉政教育是一項(xiàng)必須與時(shí)俱進(jìn)的工作，我們要根據(jù)不同時(shí)期、不同階段的不同情況和要求，有目的、有針對(duì)性的、及時(shí)、正確地引導(dǎo)和糾正錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和價(jià)值觀。同時(shí)，創(chuàng)新廉政教育模式應(yīng)具有前瞻性，以超前的意識(shí)找出廉政教育的趨勢(shì)，提醒黨員干部和群眾的廉潔自律、防腐拒腐，保障社會(huì)主義偉大事業(yè)的順利進(jìn)行。

[ 注 釋 ]

①教育部國(guó)家教育發(fā)展研究中心.鄧小平對(duì)我國(guó)教育的十大貢獻(xiàn)[EB/OL].http：//edu.qq.com/a/20140821/027692.htm，2016-10-8.

②深化改革鞏固成果積極拓展 不斷把反腐敗斗爭(zhēng)引向深入[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-1-14.

[1]段龍飛，任建明.關(guān)于香港廉政公署的反腐敗教育戰(zhàn)略[J].理論探索，2008(4).

[2]周昌盛.建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預(yù)防腐敗體系的思考[J].學(xué)術(shù)論壇，2006(3).

[3]趙鵬飛.構(gòu)建‘互聯(lián)網(wǎng)+工會(huì)干部培訓(xùn)’機(jī)制[J].中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(4).

[4]汪永恩.努力構(gòu)建干部教育培訓(xùn)‘三大平臺(tái)’[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2007(17).

[5]任澤民.構(gòu)建開(kāi)放式干部培訓(xùn)工作格局[J].黨建研究，2008(8).

[6]廖霆.非學(xué)歷培訓(xùn)的策略初探[J].教育評(píng)論，2004(1).

[7]應(yīng)為.構(gòu)筑反腐倡廉的心理防線(xiàn)[J].求實(shí)，2003(12).

[8]白如雪.創(chuàng)新懲防腐敗的思想教育機(jī)制[J].社會(huì)科學(xué)家，2006(4).

[9]張?jiān)鎏?基于前景理論的腐敗行為分析與反腐對(duì)策[J].行政論壇，2008(4).

[10]胡濤，吳昌榮.信息時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)的特點(diǎn)與對(duì)策[J].求實(shí)，2004(12).

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廖靜怡(1981-)，女，漢族，四川成都人，法學(xué)碩士，四川省社會(huì)科學(xué)院，助理研究員。

本文系“創(chuàng)新預(yù)防腐敗教育方式研究”課題階段性成果。