關(guān)于動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的思考

伍紹斌

（四川省儀隴縣立山鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，四川儀隴 637648）

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關(guān)于動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的思考

伍紹斌

（四川省儀隴縣立山鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，四川儀隴 637648）

[摘 要]分析現(xiàn)階段動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的問題，執(zhí)法操作不規(guī)范、執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法社會輿論不強等，都在一定程度上影響到動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利進行。分析問題的基礎(chǔ)上，提出了加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的建議——重視輿論宣傳，加強內(nèi)部管理，增加經(jīng)費投入等，要點性知識以供參考和借鑒。

[關(guān)鍵詞]動物衛(wèi)生監(jiān)督 執(zhí)法

1 前言

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法關(guān)系到公共衛(wèi)生工作的質(zhì)量，更關(guān)系民眾的飲食安全?，F(xiàn)階段，畜牧養(yǎng)殖頻發(fā)的重大動物疫情、動物食品安全事件等等，實際上與動物衛(wèi)生安全監(jiān)督執(zhí)法不到位有著內(nèi)在的聯(lián)系。近些年，在內(nèi)部整頓、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、素質(zhì)提升等各方面，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)都付出了極大的努力，實現(xiàn)了執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)的有效提升。但是，存在的一些不和諧因素同樣是突出的，嚴重制約著動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利進行。分析動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題，針對性提出改進建議，以供參考和借鑒。

2 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題

2.1 執(zhí)法操作不規(guī)范

基層執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高，執(zhí)法技術(shù)手段落后，受軟硬件設(shè)施的限制，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法普遍存在執(zhí)法不規(guī)范、質(zhì)量不高的問題。尤其缺乏化驗、檢疫、監(jiān)督等設(shè)備，多數(shù)檢疫憑感官判斷，動物檢疫出現(xiàn)憑“兩眼一瞪”，基本沒病的怪現(xiàn)象。而且，檢疫執(zhí)法缺乏技術(shù)含量，漏檢率偏高，準(zhǔn)確率偏低。那些癥狀明顯的傳染病、寄生蟲病，尚且能被檢出來，而潛伏的傳染病、寄生蟲病則很難被檢出來，如此帶來的潛在危害較大，嚴重影響到公共衛(wèi)生安全。

2.2 執(zhí)法力度不夠

經(jīng)修訂后的《動物防疫法》，有些制度有了質(zhì)的變化。而且，隨獸醫(yī)體制、政府機構(gòu)等的改革，導(dǎo)致執(zhí)法隊伍相關(guān)法律掌握不夠，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法認識不到位。再加上，當(dāng)前社會整體法制環(huán)境、體制的不完善，形成了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)，造成了當(dāng)前執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。比如：有些執(zhí)法人員放寬了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，降低了處罰力度。有些地方龍頭企業(yè)，受某些行政權(quán)力的庇護，查處相關(guān)違法案件時，常有人出面說情，出現(xiàn)阻撓執(zhí)法的問題。此外，政府對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法重視不夠，沒有和執(zhí)法、司法機構(gòu)形成聯(lián)合執(zhí)法的機制，需要進行強制執(zhí)法時，得不到相關(guān)行政、執(zhí)法和司法機構(gòu)支持和配合，這些都降低了執(zhí)法力度。

2.3 執(zhí)法社會輿論不強

當(dāng)前，動物疫病防控宣傳不夠、防疫法律法規(guī)普及率低、疫病危害認識度不到位等等，直導(dǎo)致廣大民眾及企事業(yè)單位對動物病害認識不到位，對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作缺乏必要的認識，不能很好地履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。加上一些執(zhí)法人員不良的執(zhí)法行為，造成一些群眾和部門對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的不理解，甚至抵觸，形成監(jiān)督執(zhí)法的阻力。特別是農(nóng)村的一些自養(yǎng)自食農(nóng)戶，不知道動物疫病的危害，不明白動物檢疫的重要意義，不經(jīng)過檢疫就進行屠宰食用，甚至一些群眾認為病死的動物食用無大礙，對檢疫不合格或未經(jīng)檢疫的動物及動物產(chǎn)品，禁止食用和銷售很不理解。

3 加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的建議

3.1 重視輿論宣傳

充分利用宣傳媒體，多種形式開展宣傳工作，重點宣傳疫病危害，增加民眾普法程度，獲得較高的社會認可度。注意公共形象的策劃，在重視輿論宣傳的基礎(chǔ)上，樹立動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的標(biāo)兵形象，確保更多的民眾認可動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，支持動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，進而提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的社會認可度?？傊?，優(yōu)化檢疫執(zhí)法環(huán)境，做好動物源食品的保障工作，為保障畜牧養(yǎng)殖業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展做好“后勤”保障工作。

3.2 加強內(nèi)部管理

第1，完善各項規(guī)章制度，落實動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制，加強對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的責(zé)任管理，確定誰主管誰責(zé)任的管理理念，確保自上而下形成層層約束的目標(biāo)機制。嚴懲執(zhí)法不嚴、徇私舞弊等違法行為，追究主管人的責(zé)任。第2，要建立考核制度，定期召開例會，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律業(yè)務(wù)知識，對不達執(zhí)法要求、出現(xiàn)違章違紀的行為及時進行糾正或處理：此外，還應(yīng)內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合，公布執(zhí)法人員的職權(quán)范圍，公布舉報電話，讓社會監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)等違法行為者，要進行核實，情況屬實者要從嚴處理，予以通報。第3，還應(yīng)完善執(zhí)法工作的獎懲制度，對于認真執(zhí)法、盡職盡責(zé)監(jiān)督的執(zhí)法工作人員，要予以表揚和獎勵。通過加強內(nèi)部管理，確保動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的嚴肅性。

3.3 增加經(jīng)費投入

各級應(yīng)重視動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，逐年增加對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的投入。第1，增加執(zhí)法設(shè)備設(shè)施的投入，完善防疫基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。逐漸改善執(zhí)法設(shè)備水平，配置快速監(jiān)測設(shè)備，能更快速開展檢疫工作。建立健全實驗室體系，執(zhí)法中需要的交通、取證、辦案等設(shè)施，應(yīng)落實齊全。第2，增加執(zhí)法業(yè)務(wù)經(jīng)費納入到財政預(yù)算管理中，保障執(zhí)法工作人員工資基礎(chǔ)上，保證日常執(zhí)法費用和培訓(xùn)經(jīng)費。執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)的提高是動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的首要及根本環(huán)節(jié)，各級各部門要定期或不定期地對執(zhí)法人員進行必要的培訓(xùn)，嚴格考核，督促執(zhí)法人員掌握專業(yè)技術(shù)知識、明晰執(zhí)法規(guī)程，特別要加強職業(yè)道德教育和相關(guān)行政法律、法規(guī)學(xué)習(xí)，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍素質(zhì)。對于徇私舞弊、執(zhí)法枉法、不履行職責(zé)等違法行為，從嚴處理，嚴重者堅決開除，以保持動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍的純潔性和執(zhí)法權(quán)威性。

參考文獻

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