必須加快推動人才工作指導(dǎo)的根本轉(zhuǎn)變

□ 魯祖才

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必須加快推動人才工作指導(dǎo)的根本轉(zhuǎn)變

□ 魯祖才

當前，伴隨新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革的孕育興起和全球經(jīng)濟的持續(xù)深度調(diào)整，國際人才競爭日趨激烈。國內(nèi)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快，發(fā)達省份為搶占人才制高點，紛紛調(diào)整人才發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才制度和政策優(yōu)勢，地區(qū)之間人才競爭愈演愈烈。面對國內(nèi)外人才競爭的新形勢，面對新常態(tài)下發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的新任務(wù)，面對人才發(fā)展體制機制改革的新要求，山東省必須加快推動人才工作指導(dǎo)的根本轉(zhuǎn)變，在人才工作理念、定位、重點、方式、機制等方面全面轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)全省人才發(fā)展的新突破、新跨越，為全面建成小康社會走在前列提供堅強的人才智力支持。

在工作理念上，加快推動從人才作為一般勞動力資源向經(jīng)濟社會發(fā)展第一資源的根本轉(zhuǎn)變。勞動力、資本、技術(shù)是經(jīng)濟發(fā)展最基本的要素資源，這里所說的勞動力既包含一般勞動力，也包含各類人才特別是高層次人才。在資本、技術(shù)要素一定的條件下，經(jīng)濟發(fā)展水平主要取決于高層次人才的規(guī)模和質(zhì)量。然而，長期以來，一些地方在理念思維上過于強調(diào)人才的一般勞動力屬性，沒有或很少把人才作為經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源來看待，工作中不注重發(fā)揮人才尤其是高層次人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，導(dǎo)致科技投入不足、創(chuàng)新能力偏弱，經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)競爭力不強。在大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，必須科學(xué)界定人才和勞動力的內(nèi)涵特點，準確把握人才和勞動力之間的關(guān)系，真正把人才作為經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，作為拉動經(jīng)濟社會發(fā)展的第一動力。為此，必須強化人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，堅持人才資源優(yōu)先開發(fā)，加大人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，大幅提高人才整體素質(zhì)，實現(xiàn)人才資源的可持續(xù)開發(fā)。堅持人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整，面向經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，統(tǒng)籌各個層次、各個方面的人才需求，引導(dǎo)人才向高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會民生等領(lǐng)域布局配置。堅持人才投資優(yōu)先保證，推動政府、社會、用人單位和個人共同投資人才資源開發(fā)，形成多元化、社會化、市場化的人才發(fā)展投入機制。堅持人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，全面落實省委《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》，抓住制約人才發(fā)展的體制障礙和制度瓶頸，聚焦用力，精準發(fā)力，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度體系。

在工作定位上，加快推動從服務(wù)發(fā)展向更加注重引領(lǐng)發(fā)展的根本轉(zhuǎn)變。人才工作如何定位，這是涉及人才發(fā)展全局的重大問題。多年來，我省人才工作的定位是服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，重大戰(zhàn)略、重要規(guī)劃和重點任務(wù)確定后，人才工作及時跟進布局配置各類人才，引領(lǐng)人才向重大戰(zhàn)略、重要規(guī)劃和重點任務(wù)涉及的領(lǐng)域聚集集中。這一定位對落實省委、省政府的決策部署，實現(xiàn)省委、省政府的發(fā)展目標，起到了重要作用。也要看到，當前，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，我省經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，呈現(xiàn)出一系列階段性重要特征，比如，經(jīng)濟增長速度已經(jīng)步入中高速，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在邁向中高端，新的發(fā)展動能正在加快轉(zhuǎn)換，等等。這些重要特征，對人才工作的定位提出了新的要求，人才工作不僅要服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，而且要引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，從現(xiàn)階段看，就是要引領(lǐng)經(jīng)濟增長速度轉(zhuǎn)換，通過人才培養(yǎng)引進，應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，實現(xiàn)更高質(zhì)量更可持續(xù)的增長；引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，通過人才培養(yǎng)引進，培育和擴大新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點和引擎；引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，通過人才培養(yǎng)引進，提升科技創(chuàng)新能力，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加速實現(xiàn)“三去一降一補”五大任務(wù)。簡而言之，人才工作必須在服務(wù)發(fā)展中引領(lǐng)發(fā)展，在引領(lǐng)發(fā)展中提升服務(wù)發(fā)展功能和水平。一是以更開闊的視野把握全球科技創(chuàng)新潮流，緊追科技革命最新趨勢，加緊聚集一批國際領(lǐng)先的科學(xué)家或頂尖人才，形成一批填補國內(nèi)省內(nèi)空白的科技創(chuàng)新成果，實現(xiàn)在某些創(chuàng)新領(lǐng)域由跟跑、并跑到領(lǐng)跑的重大跨越。二是以更開放的眼界把握全球產(chǎn)業(yè)變革最新趨勢，緊盯市場廣闊、發(fā)展?jié)摿薮蟮男屡d產(chǎn)業(yè)，聚集一批國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和團隊，在某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從無到有、從小到大、從舊到新的重大跨越。三是以更寬廣的胸懷把握制度創(chuàng)新最新態(tài)勢，緊跟國內(nèi)外人才改革動向，用全國一流的制度設(shè)計、政策體系、發(fā)展環(huán)境為人才工作引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展提供強力保障。

在工作重點上，加快推動從人才工程為主向統(tǒng)籌人才發(fā)展的根本轉(zhuǎn)變。這些年，各地為了培養(yǎng)吸引人才，實施了各具特色的人才工程，引進了一大批優(yōu)秀人才，成為推動人才工作持續(xù)前行的重要抓手。但要看到，人才工作是一個大系統(tǒng)，既包括體制架構(gòu)、政策設(shè)計、形勢研判等宏觀層面的工作，也包括遴選評審、戶籍辦理、工資待遇等微觀層面的工作，還包括不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)、不同領(lǐng)域人才資源配置等中觀層面的工作，必須整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進，既要有點上的突破，又要有面上的推開，根據(jù)不同發(fā)展階段以及黨委、政府的中心任務(wù)，分清輕重緩急，有序協(xié)調(diào)展開。一是進一步強化宏觀研判。把握宏觀是謀劃人才工作的關(guān)鍵，一個不懂宏觀的人是干不好人才工作的。要善于從繁雜的具體事務(wù)中擺脫出來，拿出更多的時間和精力，研判人才發(fā)展形勢和供需特點，分析人才發(fā)展中存在的突出問題，及時提出對策建議，為黨委、政府科學(xué)決策提供依據(jù)。二是進一步強化產(chǎn)業(yè)和企業(yè)人才發(fā)展。產(chǎn)業(yè)和企業(yè)是一個地方提升經(jīng)濟實力的重要支撐，也是推動轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的重要力量。必須把打造產(chǎn)業(yè)人才、企業(yè)家人才、企業(yè)經(jīng)管人才三支隊伍緊緊抓在手上，創(chuàng)新政策、簡政放權(quán)、強力支持。特別要研究制定支持企業(yè)引進高精尖缺人才特事特辦政策，企業(yè)引進的高層次人才，經(jīng)認定可直接入選各類人才工程。三是進一步強化縣域人才發(fā)展。人才活則縣域強。在現(xiàn)階段，如果沒有人才的聚集支撐，縣域經(jīng)濟不可能做大做強。因此，要研究制定支持縣域人才發(fā)展的普惠政策，支持縣域立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，培養(yǎng)引進適合自身特點的各類人才。四是進一步強化西部地區(qū)人才發(fā)展。我省雖然沒有貧困縣，但貧困人口有242.4萬，且大多集中在西部地區(qū)。打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵在創(chuàng)新，實質(zhì)在人才。要認真落實省里出臺的《關(guān)于加強西部經(jīng)濟隆起帶和省扶貧開發(fā)重點區(qū)域人才支持的意見》，扎實推進科技副職掛職、基層科技人才研修、科技人員下基層、急需緊缺人才項目計劃，引導(dǎo)各類人才向西部地區(qū)流動。支持市縣根據(jù)脫貧攻堅需要，培養(yǎng)引進實用型科技人才，幫助當?shù)亟鉀Q產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實際問題。五是進一步強化綜合環(huán)境建設(shè)。一個地方能否把優(yōu)秀人才引進來、留得住，關(guān)鍵看能不能為人才提供施展才華的平臺和空間，這個平臺說到底就是優(yōu)良的綜合環(huán)境。要抓緊研究出臺人才綜合環(huán)境建設(shè)的意見，尤其要加快建設(shè)一批國際學(xué)校、國際醫(yī)院、國際社區(qū)，打造適合海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的工作生活環(huán)境。

在工作方式上，加快推動從人才管理向人才治理的根本轉(zhuǎn)變。中央出臺的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》明確提出，要構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，這為我們深化人才改革指明了方向、提供了遵循。過去，我們過于強調(diào)對人才的管理和控制，人才政策設(shè)計以管控為出發(fā)點，人才體制架構(gòu)以管控為著力點，人才機制建設(shè)以管控為著眼點，不僅束縛了人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)手腳，而且影響了人才生態(tài)環(huán)境，影響了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，必須盡快改變不合時宜的人才工作方式，實現(xiàn)由人才管理到人才治理的根本轉(zhuǎn)變。人才治理是社會治理的重要制度范疇，其基本含義是，在堅持黨管人才原則下，突出人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的主體地位，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、高校、科研院所和社會組織的主導(dǎo)作用，構(gòu)建人才發(fā)展多元治理共同體，實現(xiàn)人才發(fā)展的共治共享。管理和治理雖然只有一字之差，但在主體、對象、方式、結(jié)果上存在很大差別。從主體看，管理的主體是政府，治理的主體則是黨委、政府、市場、社會、用人單位構(gòu)成的多元結(jié)構(gòu)；從對象看，管理的對象是廣大人才本身，治理的對象則是人才發(fā)展及其各個方面；從方式看，管理的方式是單一的政府控制，治理的方式則是多元主體的平等參與和共治；從結(jié)果看，管理的結(jié)果是形成了人才對政府事實上的“人身依附”關(guān)系，治理的結(jié)果則是構(gòu)建了人才的人格獨立與相互平等關(guān)系。在這里，人才治理的核心是“人人皆可成才，人人盡展其才”，即讓社會上每一個人都有成才的自由和施展才華的權(quán)利。實現(xiàn)從人才管理向人才治理的根本轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵要做到三點：一是要科學(xué)規(guī)范。一方面，人才治理要遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長、聚集、流動規(guī)律；另一方面，一切人才工作都要堅持制度化規(guī)范化，堅持依法依規(guī)依制治理。目前，要加快制定促進人才開發(fā)、人才市場、人才評價等方面的法律法規(guī)，特別應(yīng)抓緊制定人才工作條例，促進人才工作持續(xù)健康有序發(fā)展。二是要開放包容。以收獲人才價值、共享人才紅利為目標，牢固樹立開放發(fā)展理念，堅持省內(nèi)培養(yǎng)與省外海外引進并舉，既要做好省內(nèi)人才資源開發(fā)和使用，又要走出省門、國門引攬人才，把更多海內(nèi)外優(yōu)秀人才聚集到經(jīng)濟文化強省建設(shè)中來。三是要運行高效。就是要提升人才治理的質(zhì)量和效果，通過多元主體共同治理，不斷提升省內(nèi)人才培養(yǎng)能力、省外海外人才引進能力、人才持續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、尖端人才對相關(guān)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力、人才對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻率。

在工作機制上，加快推動從行政主導(dǎo)向市場決定的根本轉(zhuǎn)變。在市場經(jīng)濟條件下，市場在資源配置中起決定性作用，人才作為核心要素資源，其流動配置也應(yīng)遵循市場規(guī)律，由市場供求機制、價格機制和競爭機制決定。當前，由于受傳統(tǒng)管理體制和管理模式的慣性影響，人才資源配置的行政化色彩很濃，人才招聘、引進、評價、流動等環(huán)節(jié)仍然受戶籍、身份、地域、學(xué)歷、職稱、編制等方面的約束，造成一些用人單位想用的人才進不來，該流動的人才出不去，制約著人才的健康成長和作用發(fā)揮，必須加快實現(xiàn)人才工作機制的根本轉(zhuǎn)變。一是按照政社分開、政企分開和管辦分離要求，切實轉(zhuǎn)變政府人才管理職能。建立政府人才管理負面權(quán)力清單和責(zé)任清單，徹底消除對用人主體的過度干預(yù)，解決政府“越位”“缺位”的問題。同時，強化人才宏觀管理、政策設(shè)計、法規(guī)制定、公共服務(wù)等職能，建立和完善事中、事后監(jiān)督的長效機制。二是全面落實用人主體自主權(quán)。選用什么樣的人才，如何選用，用人主體最有發(fā)言權(quán)。必須從根本上突破現(xiàn)有利益格局，舍得為用人主體放權(quán)，把本該屬于用人主體的人才評價、選拔、調(diào)配、獎勵等權(quán)力全部還給用人主體，真正做到凡是政府應(yīng)當下放的權(quán)力都應(yīng)當下放到位，凡是用人單位可以自己決定的事情都應(yīng)當由用人單位決定，讓用人單位真正發(fā)揮在人才培養(yǎng)、吸引、使用中的主導(dǎo)作用。三是加快構(gòu)建社會化、市場化的人才服務(wù)體系。抓緊建立統(tǒng)一開放的人才市場，讓各類用人主體公平競爭，讓各類人才在競爭中各得其所、盡展其長、實現(xiàn)價值。大力培育人才服務(wù)中介機構(gòu)，加快發(fā)展專業(yè)社會組織，有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才相關(guān)職能。