中國(guó)對(duì)盧旺達(dá)竹子項(xiàng)目援助及發(fā)展的探討

田新立，司莉莉

（1.國(guó)家林業(yè)局竹子研究開發(fā)中心，浙江 杭州 310012；2.浙江科技學(xué)院，浙江杭州 310023）

中國(guó)對(duì)盧旺達(dá)竹子項(xiàng)目援助及發(fā)展的探討

田新立1，司莉莉2

（1.國(guó)家林業(yè)局竹子研究開發(fā)中心，浙江 杭州 310012；2.浙江科技學(xué)院，浙江杭州 310023）

中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，一直以來把中國(guó)人民的利益同各國(guó)人民的共同利益結(jié)合起來，在南南合作框架下向其他發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的援助。作為對(duì)非洲援助的一個(gè)重要組成部分，林業(yè)在對(duì)外援助中也發(fā)揮著不可替代的作用。目前，對(duì)非洲的林業(yè)援助正在從以往的資源貿(mào)易逐漸向新的資源可持續(xù)發(fā)展和利用方向轉(zhuǎn)變。尤其是國(guó)家林業(yè)局竹子研究開發(fā)中心承擔(dān)的商務(wù)部援盧旺達(dá)竹子種植加工利用項(xiàng)目的實(shí)施，幫助盧旺達(dá)以及整個(gè)東部非洲區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了林木資源的可持續(xù)利用，為中國(guó)林業(yè) “走出去”提供了一條新的發(fā)展道路，為改善當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，促進(jìn)中非的傳統(tǒng)友誼進(jìn)一步加強(qiáng)做出了貢獻(xiàn)。

中國(guó)援外；非洲；竹子

中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家。在發(fā)展進(jìn)程中，中國(guó)堅(jiān)持把中國(guó)人民的利益同各國(guó)人民的共同利益結(jié)合起來，在南南合作框架下向其他發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的援助，支持和幫助發(fā)展中國(guó)家，特別是不發(fā)達(dá)國(guó)家減少貧困、改善民生。中國(guó)以積極的姿態(tài)參與國(guó)際發(fā)展合作，發(fā)揮出建設(shè)性作用。新世紀(jì)以來，中國(guó)與非洲國(guó)家已從單純 “援助”走向具有援助性質(zhì)的 “合作”，逐步加快推進(jìn)援助與合作的力度。至2013年，中非貿(mào)易額達(dá)2100億美元，超越美國(guó)，連續(xù)6年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國(guó)［1］。中國(guó)在非洲的投資也逐年增加，這受到了歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的極大關(guān)注。林業(yè)援助作為中國(guó)對(duì)非援助的一個(gè)重要組成部分也發(fā)揮著不可替代的作用。

1 中國(guó)對(duì)非洲林業(yè)援助的現(xiàn)狀

1.1 非洲森林資源豐富，利用率低

非洲森林資源非常豐富，森林覆蓋面積約為6.5億hm2，約占世界森林覆蓋總面積的17%。非洲熱帶森林的植物種類異常豐富，在已查明的1萬多種植物中，其中3000多種是非洲獨(dú)有品種［2］。其木材蓄積量大，經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，盛產(chǎn)許多珍貴的木材品種，如紅木、檀木、花梨木、烏木、樟樹、桃花芯木、胡桃木、黃漆木、栓皮櫟等珍貴木材，是世界熱帶木材的主要產(chǎn)地。這些豐富的木材品種以其特有的品質(zhì)成為家具業(yè)、造船業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)必不可少的原材料。近年來，非洲林業(yè)發(fā)展較快，木材采伐量的增長(zhǎng)超過世界平均速度。但利用不合理，所產(chǎn)木材90%作薪柴，工業(yè)用材很少，并多以原木形式出口；其余的也多為初加工的鋸、切木材，深加工木材產(chǎn)品比例非常低。此外，非洲木材開采利用率不高，許多木材資源自然消耗，十分可惜。

1.2 中國(guó)對(duì)非洲林業(yè)援助的現(xiàn)有模式

對(duì)非林業(yè)援助主要包括3個(gè)方面，購(gòu)買非洲國(guó)家木材，與非洲國(guó)家合作共同采伐森林，在非洲建立木材加工廠等。但由于一些非洲國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施落后，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)存在嚴(yán)重缺陷，電力輸送落后，通信手段不足，以及燃油供應(yīng)困難等均嚴(yán)重制約著木材工業(yè)的發(fā)展。非洲國(guó)家總體法制不健全，沒有為外來投資者提供一個(gè)良好的宏觀環(huán)境。這主要體現(xiàn)在稅制復(fù)雜、不合理，有時(shí)隨意性很大，不落實(shí)答應(yīng)的優(yōu)惠條件，貸款政策不靈活，貸款發(fā)放機(jī)構(gòu)不愿向木材行業(yè)發(fā)放貸款，收費(fèi)昂貴，貨幣不穩(wěn)定，支付手段不足，行政手續(xù)煩冗，企業(yè)辦理必需的經(jīng)營(yíng)證件所需時(shí)間過長(zhǎng)等因素，使得越來越多的中國(guó)企業(yè)不愿意赴非洲開展林業(yè)投資，林業(yè)貿(mào)易等林業(yè)合作。加之，非洲一些國(guó)家目前更注重森林資源保護(hù)和生態(tài)功能，可持續(xù)利用等。以往那種只重視利用，輕視可持續(xù)發(fā)展的做法越來越受到排斥。因此迫切的需要一種政府層面的，新的林業(yè)合作模式。

2 竹子項(xiàng)目模式的來源及背景

對(duì)非林業(yè)援助是依靠不斷的實(shí)踐與探索取得了一些成果。但中國(guó)在盧旺達(dá)實(shí)施的，由國(guó)家林業(yè)局竹子中心 （竹子中心）承擔(dān)的商務(wù)部援盧旺達(dá)竹子種植加工利用項(xiàng)目 （竹子項(xiàng)目），在實(shí)施中積累了一定經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)竹子項(xiàng)目的發(fā)展模式，可為對(duì)非林業(yè)進(jìn)一步的援助提供有益的借鑒。

中國(guó)素有 “竹子王國(guó)”之稱，竹子已成為我國(guó)林業(yè)發(fā)展中的四大朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)之一。特別是近30多年來，我國(guó)竹業(yè)得到迅猛發(fā)展，目前，已經(jīng)形成了十大系列3000多種品種的竹產(chǎn)品，形成了一個(gè)由資源培育、加工利用到出口貿(mào)易的新興產(chǎn)業(yè)，成為一些農(nóng)村地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、婦女就業(yè)做出了貢獻(xiàn)。竹業(yè)技術(shù)也是中國(guó)傳統(tǒng)的援外項(xiàng)目之一，它花錢少、見效快、易操作，集社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與效益一體，深受發(fā)展中國(guó)家的歡迎。用我國(guó)最具優(yōu)勢(shì)的竹子培育和加工利用技術(shù)幫助其他國(guó)家發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)，是一種開發(fā)式扶貧的有效途徑，有助于更好地幫助當(dāng)?shù)亟鉀Q社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)問題。

作為中國(guó)首批承擔(dān)援外培訓(xùn)任務(wù)的單位之一，自1993年起，竹子中心在商務(wù)部、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織、印度政府等的委托下實(shí)施了96期多邊技術(shù)培訓(xùn)班，包括3期部長(zhǎng)級(jí)研修班，共為五大洲106個(gè)國(guó)家培訓(xùn)了2597名竹業(yè)界、林業(yè)界的人才。為盧旺達(dá)承擔(dān)3期商務(wù)部援外竹業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，與烏干達(dá)、墨西哥、阿根廷、加納、印度等30多個(gè)發(fā)展中國(guó)家開展技術(shù)合作，取得良好的成績(jī)，為提高中國(guó)竹業(yè)知名度，促進(jìn)林業(yè)“走出去”戰(zhàn)略和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。2008年培訓(xùn)了來自盧旺達(dá)的2名學(xué)員，學(xué)員在華期間學(xué)習(xí)到了豐富的竹子種植加工技術(shù)。為此，他們回國(guó)后通過盧旺達(dá)政府提出希望中國(guó)援助他們實(shí)施竹子項(xiàng)目。2009年初，竹子中心派遣5名專家赴盧旺達(dá)實(shí)施項(xiàng)目。至今，項(xiàng)目實(shí)施了6年，完成了3期，共派遣了21名專家，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額達(dá)1 500萬元。目前，項(xiàng)目四期已經(jīng)正式確定，計(jì)劃于2017年初結(jié)束。

3 竹子項(xiàng)目模式取得的成效

在各界領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，竹子項(xiàng)目取得了一定的成績(jī)。概括地說，建立了2個(gè)基地，培訓(xùn)了840人，形成了4個(gè)模式。

3.1 建立2個(gè)基地

3.1.1 竹子種植基地

基地面積6000m2，竹苗10萬株；成功從中國(guó)引進(jìn)3個(gè)竹種，長(zhǎng)勢(shì)良好；協(xié)助盧人員建立25個(gè)苗圃，年產(chǎn)值40萬美元，從業(yè)人員400人；建立竹林示范基地2個(gè)，面積10hm2。

3.1.2 竹子加工基地

培訓(xùn)學(xué)員能夠生產(chǎn)竹編和竹產(chǎn)品150余種，出口烏干達(dá)、布隆迪等東非國(guó)家；建立了竹子機(jī)器加工基地2個(gè)，約5000m2，其中竹牙簽、鐵炮串、竹窗簾、竹涼席生產(chǎn)線各1條。

看著掛滿枝頭的柚子，看著一批又一批的水果商販空車離開，果農(nóng)除了站在柚子樹下發(fā)愁以外，別無它法。這時(shí)，宋娟卻在心里想開了：是不是可以把柚子當(dāng)成別的東西賣？

3.2 培訓(xùn)學(xué)員

舉辦竹子種植和竹加工技術(shù)培訓(xùn)44期，共計(jì)840人。其中竹子加工培訓(xùn)班20期，培訓(xùn)學(xué)員400人；竹子種植技術(shù)培訓(xùn)班24期，培訓(xùn)學(xué)員440人。

3.3 形成4種模式

3.3.1 技術(shù)轉(zhuǎn)讓

以苗圃培訓(xùn)技術(shù)為載體，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓的方式，在盧旺達(dá)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村幫助農(nóng)民建立了苗圃，提高了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)收入。

3.3.2 “走出去”培訓(xùn)

項(xiàng)目專家主動(dòng)赴盧旺達(dá)鄉(xiāng)下，培訓(xùn)竹子加工和種植技術(shù)，解決當(dāng)?shù)卦谥褡由a(chǎn)和種植過程中遇到的技術(shù)難題。

3.3.3 水土流失治理

盧旺達(dá)水土流失嚴(yán)重，目前正積極開展水土流失治理工作。大規(guī)模的竹子繁育、種植技術(shù)的推廣，使得盧旺達(dá)水土流失治理的速度加快，成效顯著。同時(shí)，竹子還能作為原材料用于加工利用，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

3.3.4 產(chǎn)業(yè)鏈思想

以制作樣品培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以國(guó)際產(chǎn)品博覽會(huì)展示為載體，通過訂單的模式，生產(chǎn)和銷售竹子產(chǎn)品，形成了集培訓(xùn)、展示、加工制作、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。

4 竹子模式遇到的挑戰(zhàn)

中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，過去幾十年一直是受援國(guó)，主要是向歐美等林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí) （現(xiàn)在依然處于學(xué)習(xí)階段）。近年來，隨著我國(guó)國(guó)力逐步增強(qiáng)以及中非合作戰(zhàn)略的需要，我國(guó)林業(yè)對(duì)外合作逐步由受援國(guó)向援助國(guó)轉(zhuǎn)變，但目前尚處于轉(zhuǎn)型時(shí)期。

總體來講，項(xiàng)目前2期完成得比較順利，第3期出現(xiàn)了一些問題。盧旺達(dá)具有特殊的政治經(jīng)濟(jì)地位和國(guó)際影響力，通過項(xiàng)目發(fā)展能夠成為中國(guó)在國(guó)際林/竹業(yè)項(xiàng)目的示范點(diǎn)，提高中國(guó)國(guó)際話語權(quán)，促進(jìn)中盧兩國(guó)間的友好合作。特別是2016年是中盧兩國(guó)友好發(fā)展的重要年，項(xiàng)目應(yīng)為促進(jìn)中盧兩國(guó)關(guān)系做貢獻(xiàn)。在新的形勢(shì)下，如何通過總結(jié)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和不足，進(jìn)一步做好盧旺達(dá)竹子項(xiàng)目，這些都是需要盡快解決的問題。

5 進(jìn)一步推動(dòng)援外竹子項(xiàng)目工作的想法

5.1 因地制宜，密切聯(lián)系當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有的放矢

通過進(jìn)一步調(diào)研，根據(jù)盧旺達(dá)當(dāng)?shù)匦枰?，制定產(chǎn)品培訓(xùn)和制作方案。同時(shí)，了解在中資機(jī)構(gòu)在盧旺達(dá)項(xiàng)目運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，少走彎路。

5.2 以市場(chǎng)導(dǎo)向，以建立整條產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)

以技術(shù)為依托，以盧旺達(dá)國(guó)情和竹情為基礎(chǔ)，以樣品制作為起點(diǎn)，以技術(shù)培訓(xùn)為保障，以茶葉、咖啡、苗木培育行業(yè)為應(yīng)用重點(diǎn)，以使館、工業(yè)園、超市和家具市場(chǎng)等為市場(chǎng)示范推廣點(diǎn)，以使館展覽會(huì)和相關(guān)的展銷會(huì)為載體，以中方和盧方公司為平臺(tái)，以國(guó)土資源部和農(nóng)會(huì)為紐帶開展技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、樣品制作、市場(chǎng)推廣一體化操作來搞活培訓(xùn)，充分發(fā)揮竹子 “短、平、快”的特點(diǎn)，以產(chǎn)生良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

5.3 充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性地開展工作

在盧旺達(dá)項(xiàng)目中，我們一開始因?yàn)楸R方配合問題受到了重重阻力。但我們并沒有為此而消沉怠泄，而是以百倍的工作熱情，采用 “短、平、快”的策略，采取靈活多變的工作方式，克服了一個(gè)又一個(gè)困難，取得了良好的成績(jī)。

5.4 充分發(fā)揚(yáng)勤勞苦干、艱苦樸素、勤儉節(jié)約的精神

在盧旺達(dá)基地一窮二白的條件下，充分發(fā)揚(yáng)“南泥灣”精神，自己動(dòng)手解決住房、倉(cāng)庫(kù)、工作場(chǎng)地等問題。

援盧旺達(dá)竹子種植和加工利用項(xiàng)目的順利實(shí)施，幫助盧旺達(dá)及整個(gè)東部非洲區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了林木資源的可持續(xù)利用，為中國(guó)林業(yè) “走出去”提供了一條新的發(fā)展道路，促進(jìn)中非的傳統(tǒng)友誼進(jìn)一步加強(qiáng)做出了貢獻(xiàn)。

［1］ 賀文萍.中非合作全面升級(jí) ［J］.今日中國(guó)，2014（6）：38-41.

［2］ 丁滬閩.非洲主要林業(yè)國(guó)家木材資源概況 ［J］.河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，14（2）：88-90.

（責(zé)任編輯：吳益?zhèn)ィ?/p>

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A

0528-9017（2016）05-0751-03

2016-02-26

商務(wù)部援盧旺達(dá)竹子種植和加工利用項(xiàng)目

田新立 （1981—），男，山東滕州人，工程師，碩士，研究方向?yàn)閲?guó)際合作與援外培訓(xùn)，E-mail：tianxinli_2003@163.com。

文獻(xiàn)著錄格式：田新立，司莉莉.中國(guó)對(duì)盧旺達(dá)竹子項(xiàng)目援助及發(fā)展的探討 ［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，57（5）：751-753.

10.16178/j.issn.0528-9017.20160543