協(xié)調(diào)發(fā)展是提升發(fā)展整體效能的重要方式

□ 徐 進(jìn)

協(xié)調(diào)發(fā)展是提升發(fā)展整體效能的重要方式

□ 徐 進(jìn)

黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。其中，協(xié)調(diào)發(fā)展是提升發(fā)展整體效能、實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。提出協(xié)調(diào)發(fā)展理念，旨在補(bǔ)齊發(fā)展短板，解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向的統(tǒng)一，是一項(xiàng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、謀劃全局的戰(zhàn)略考量，具有重大理論意義和實(shí)踐指導(dǎo)作用。

搞好協(xié)調(diào)發(fā)展的核心是要正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系。協(xié)調(diào)發(fā)展是我們黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的科學(xué)方法論，其哲學(xué)內(nèi)涵是馬克思主義辯證法，其現(xiàn)實(shí)思想來(lái)源是毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀。在處理各類重大關(guān)系的實(shí)踐中，我們黨對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)逐步深化，協(xié)調(diào)發(fā)展理論的內(nèi)涵不斷豐富。

毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中指出，“世界是由矛盾組成的，沒(méi)有矛盾就沒(méi)有世界。我們的任務(wù)，是要正確處理這些矛盾”，而處理矛盾的基本方法就是“統(tǒng)籌兼顧，各得其所”。鄧小平同志對(duì)物質(zhì)文明與精神文明、效率與公平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)等多組關(guān)系都作過(guò)論述，要求做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一、不有所偏廢，并進(jìn)一步指出“現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的，各個(gè)方面需要綜合平衡，不能單打一”。

黨的十八屆三中全會(huì)后，我國(guó)進(jìn)入全面深化改革的新階段。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握全面深化改革中的重大關(guān)系，“處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系”。十八屆五中全會(huì)將“協(xié)調(diào)發(fā)展”列在“創(chuàng)新發(fā)展”之后的第二位，必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系的調(diào)整產(chǎn)生重大影響，同時(shí)也進(jìn)一步豐富了協(xié)調(diào)發(fā)展理論的內(nèi)容。

今后一個(gè)時(shí)期，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展中的重大關(guān)系，走中國(guó)特色的協(xié)調(diào)發(fā)展道路，就要堅(jiān)持改革、發(fā)展和穩(wěn)定之間的協(xié)調(diào)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、中央與地方協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)與文化協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)與國(guó)防協(xié)調(diào)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際協(xié)調(diào)、個(gè)人與集體和國(guó)家協(xié)調(diào)。

提出協(xié)調(diào)發(fā)展是為了解決發(fā)展失衡和不可持續(xù)問(wèn)題。改革開放30多年來(lái)，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了高速發(fā)展，但仍然面臨著一系列不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題。2015年5月，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第22次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“由于欠賬過(guò)多、基礎(chǔ)薄弱，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾依然比較突出，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化意義更加凸顯、要求更加緊迫”。

在外出調(diào)研考察時(shí)，習(xí)近平總書記高度關(guān)注協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會(huì)，沒(méi)有老區(qū)的全面小康，沒(méi)有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的”。在全國(guó)文藝工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記指出要提升國(guó)家軟實(shí)力，注重精神文明建設(shè)，“當(dāng)高樓大廈在我國(guó)大地上遍地林立時(shí)，中華民族精神的大廈也應(yīng)該巍然聳立”。總書記還指出，“物質(zhì)文明與精神文明要協(xié)調(diào)發(fā)展。物質(zhì)文明的發(fā)展會(huì)對(duì)精神文明的發(fā)展提出更高要求，尤其是經(jīng)濟(jì)的多元化會(huì)帶來(lái)文化生活的多樣化，只有把精神文明建設(shè)好，才能滿足人民群眾多樣化的精神文化生活需求”。

總書記的這些重要論述，從不同角度指出了全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的短板所在，也深刻闡明了協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，表明了黨中央提高發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性的堅(jiān)定決心。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展必須在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊短板上取得突破。一國(guó)綜合國(guó)力的提升有賴于各種實(shí)力要素的綜合平衡發(fā)展。改革開放之初，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較落后，此后一段時(shí)間的主要任務(wù)是要跑得快，這可以理解。但跑過(guò)一定路程后，就要注意實(shí)力要素間的平衡發(fā)展，注重發(fā)展的整體效能，否則“木桶效應(yīng)”就會(huì)愈加顯現(xiàn)，一系列社會(huì)矛盾就會(huì)不斷加深。因此，謀劃“十三五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展，著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。

當(dāng)前，我國(guó)在協(xié)調(diào)發(fā)展方面存在三個(gè)比較突出的問(wèn)題：一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的矛盾依然比較突出；二是東中西部區(qū)域發(fā)展不平衡；三是社會(huì)文明程度和國(guó)民素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還不匹配。為此，《“十三五”規(guī)劃建議》提出，必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。

“十三五”期間，我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝階段，協(xié)調(diào)發(fā)展意味著彌補(bǔ)短板和薄弱環(huán)節(jié)，并從中拓寬發(fā)展空間、尋求發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)全方位的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，這不但是“十三五”期間的目標(biāo)任務(wù)，也是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所）