西部農(nóng)村地區(qū)留守老人養(yǎng)老問題

郭德君

(重慶醫(yī)科大學(xué)醫(yī)學(xué)人文研究中心,重慶　400016)

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西部農(nóng)村地區(qū)留守老人養(yǎng)老問題

郭德君

(重慶醫(yī)科大學(xué)醫(yī)學(xué)人文研究中心,重慶400016)

西部農(nóng)村；留守老人；養(yǎng)老

大量青壯年勞動力外出務(wù)工造成西部農(nóng)村留守老人數(shù)量急劇增長。人口結(jié)構(gòu)的巨變與農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化相互交織在一起，加之受到社會意識變遷的深刻影響，西部農(nóng)村地區(qū)留守老人養(yǎng)老問題的嚴(yán)峻性進一步凸顯。西部地區(qū)由于經(jīng)濟相對落后性，農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老和全國其他地區(qū)相比，既有共通的地方，又有其特殊的一面。

1　西部農(nóng)村地區(qū)留守老人養(yǎng)老問題

當(dāng)前西部農(nóng)村留守老人數(shù)量的增長并不是一個歷史問題，而是我國由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會邁進的巨大歷史變遷過程中出現(xiàn)的一個必然社會現(xiàn)象。由于農(nóng)村地區(qū)生活成本不斷增長，僅僅依靠土地收入難以支撐整個家庭；加之城市化快速發(fā)展過程中對大量農(nóng)民工的需求無形中也成為拉動農(nóng)民工流向城市的一股強勁動力，兩種因素結(jié)合起來，導(dǎo)致西部農(nóng)村地區(qū)人口流動不斷加劇。在長期人口流動過程中，目前西部農(nóng)村地區(qū)的人口流動更趨復(fù)雜，由原來單維度流向大城市流動開始向城鎮(zhèn)乃至富裕農(nóng)村地區(qū)分流；由原來主要流向東南沿海地區(qū)開始向全國各個地區(qū)乃至本地區(qū)內(nèi)流動；由原來以男性青壯年勞動力流出為主變?yōu)榱鞒瞿信壤饾u縮小乃至整個家族式的流動。不管何種因素，西部農(nóng)村地區(qū)人口復(fù)雜流動背后所反映的是人們對更多收益的追求及對美好生活的向往。但是，大規(guī)模人口流動的結(jié)果是農(nóng)村留守老人逐步增多，以西北地區(qū)陜西省為例，2014年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，該省有1/4的農(nóng)村人口外出務(wù)工〔1〕。另以西南地區(qū)重慶市為例，據(jù)2012年重慶市老齡委披露的數(shù)據(jù)顯示，重慶市目前有134萬農(nóng)村空巢老人〔2〕。西部農(nóng)村地區(qū)留守老人的增多是我國社會轉(zhuǎn)型過程中不可避免的一種社會現(xiàn)象，給社會穩(wěn)定和全面發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2　經(jīng)濟、文化各種因素相互交織嚴(yán)重削弱了農(nóng)村地區(qū)的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式

2.1西部農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致土地養(yǎng)老模式難以為繼主要原因是即使加上政府補貼，剔除種植成本后農(nóng)民依靠土地獲得的收入依然十分有限，難以支撐一個家庭的基本生活開支。由于青壯年勞動力外出，農(nóng)村的土地經(jīng)營基本落到留守老人身上，但是依靠留守老人自身力量很難完成收割打碾等一系列復(fù)雜的耕作過程，因而即使在西部廣大農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)的耕作模式也發(fā)生了很大變化，機械耕作基本上代替了手工勞作，其結(jié)果是土地生產(chǎn)效率有了較大幅度提高，但隨之而來耕作成本也急劇上升。雖然國家一系列惠農(nóng)政策普及到農(nóng)村后，農(nóng)民種地?zé)崆楸对?，但耕作成本的增長導(dǎo)致土地收入到一定程度后就很難再提高。而且，在部分不適合機械耕作仍然主要依靠手工勞作的地區(qū)，隨著留守老人年齡變大，體質(zhì)變?nèi)酰瑒趧有式档?，土地收入反而會逐漸下降。根據(jù)筆者在部分村莊的調(diào)查，許多家庭的收入已不再主要依靠土地收入，打工者外出務(wù)工收入在家庭收入構(gòu)成中已超過50%，而且呈直線上升趨勢。

2.2觀念的巨大變化對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)以前西部農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老模式基本是家庭養(yǎng)老模式，農(nóng)村地區(qū)占絕對主導(dǎo)地位的養(yǎng)老模式在很大程度上與傳統(tǒng)文化觀念潛移默化的影響有關(guān)。傳統(tǒng)中華文明從本質(zhì)上來說屬于農(nóng)耕文明，在農(nóng)業(yè)社會里，土地乃是最重要的財富基礎(chǔ)〔3〕。要維系農(nóng)耕文明的持續(xù)發(fā)展，良好倫理秩序的確立是非常重要的基礎(chǔ)，因此，很久以來，中國社會就形成了修、齊、治、平的人生發(fā)展序列，而在此過程中，家族和諧占有非常重要的地位，因此，基于血緣關(guān)系而形成的“孝”的文化體系在中華傳統(tǒng)文明中是非常重要的一個文化構(gòu)成，使家庭形成了一個異?？煽康慕M成結(jié)構(gòu)。但在近現(xiàn)代中國社會發(fā)生巨大變化的歷史轉(zhuǎn)折期，中華傳統(tǒng)文明出現(xiàn)嚴(yán)重的斷層，許多年輕人受傳統(tǒng)文明的熏陶本來就很少；而且隨著現(xiàn)代社會的飛速發(fā)展，各種良莠不齊的文化觀念也不斷滲透到農(nóng)村地區(qū)；加之到城市打工后，一些年輕人更是受到各種觀念的沖擊和影響，因此，部分年輕人出現(xiàn)了嚴(yán)重價值迷失。隨著“自我性”、“獨立性”等觀念的增強，一些年輕人對留守在農(nóng)村的老人根本不聞不問，千百年來養(yǎng)兒防老的家庭養(yǎng)老模式正在西部農(nóng)村地區(qū)不斷被一些事實無情地擊碎。

2.3城鄉(xiāng)二元對立使西部農(nóng)村養(yǎng)老面臨很多難題西部農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老出現(xiàn)的困境并不能完全歸咎于年輕人觀念的轉(zhuǎn)變。大多數(shù)西部農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟非常落后，為維持生計許多年輕人到城市打工，但打工成功者僅為少數(shù)，大多數(shù)人的務(wù)工收入也僅能維持家庭的基本開支，這就導(dǎo)致農(nóng)村留守老人的基本生活支出很多時候得不到保障。而通過升學(xué)還有其他途徑留在城市的農(nóng)村年輕人由于城市高昂的生活成本也使他們在養(yǎng)老問題上面臨兩難境地。即使在城市生活了多年并有穩(wěn)定工作的農(nóng)村出身年輕人也很少有把父母接到一起長住的，這其中固然有環(huán)境難以適應(yīng)、家庭矛盾等很多復(fù)雜原因，但很重要的一個原因其實還是經(jīng)濟原因，隨著養(yǎng)老成本的增加，就是在城市站穩(wěn)腳跟的年輕人也不堪重負。

3　西部農(nóng)村地區(qū)留守老人養(yǎng)老對策淺析

3.1建立普惠型農(nóng)村養(yǎng)老體系我國自二十世紀(jì)90年代以來已開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，西部地區(qū)廣大農(nóng)村也不同程度地展開了此項工作；但和東部發(fā)達地區(qū)相比，西部農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的參保率相對較低，還未真正建立普惠型社會養(yǎng)老體系。從長遠發(fā)展角度來看西部農(nóng)村地區(qū)老人養(yǎng)老問題的解決也是以建立完善的社會養(yǎng)老體系為依托的。隨著老齡化浪潮的襲來，國家高度重視農(nóng)村老人的養(yǎng)老保險問題，2009年出臺的《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》要求通過個人繳費、集體補助及政府補貼來籌集農(nóng)村老人的養(yǎng)老資金〔4〕。但是，應(yīng)該看到在改革開放以后，許多地方集體經(jīng)濟事實上已基本解體，養(yǎng)老資金集體補助出現(xiàn)嚴(yán)重缺失。不過可以通過更為多元的方式來籌集資金，比如個人捐助的方式。根據(jù)筆者考察，現(xiàn)在也有一些外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)成功的人士非常眷念故土，而且也拿出一部分資金回饋鄉(xiāng)里，非常遺憾的是這些資金主要用來修建廟宇(也不一定是文化古跡)，或者進行一些迷信活動，如果能曉之以理，讓這些人把這部分資金投入到養(yǎng)老基金中來，不僅是一種善舉，更重要的是充裕了養(yǎng)老基金。在拓展資金籌集渠道的基礎(chǔ)上，還需要從強化資金監(jiān)督管理措施、拓寬投資途徑確保資金增值、逐步提高保障水平、穩(wěn)步擴大受益面等途徑入手，建立普惠型的農(nóng)村養(yǎng)老體系，使農(nóng)村老人老有所養(yǎng)。

3.2形成良好社會氛圍固化傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式雖然家庭養(yǎng)老模式即使在西部農(nóng)村地區(qū)其絕對主導(dǎo)地位也不斷被削弱，不可否認的一個事實是它仍然有著不可或缺的地位。因此，要固化傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式，整個社會應(yīng)深切關(guān)注“孝”的回歸；必須把形成良好道德價值上升到建設(shè)系統(tǒng)文化工程的高度來審視；要從小教育孩子孝敬老人是一種天經(jīng)地義的社會責(zé)任。如果整個社會形成敬老愛老的良好社會風(fēng)尚，每個孩子心存感恩來關(guān)心老人，家庭被永遠看作是自己難以割舍的人生港灣，家庭養(yǎng)老模式必然在現(xiàn)階段又會發(fā)揮出其積極的社會文化功能?？傊彝ヰB(yǎng)老模式有著深厚的文化積淀，以血緣、感情為紐帶的基礎(chǔ)更為牢固，通過代際互助，可在各個方面為家庭老人提供持續(xù)可靠的生活保障和情感安慰。因此，在現(xiàn)階段西部農(nóng)村的養(yǎng)老模式中，仍然需要把家庭養(yǎng)老放到第一位，并根據(jù)現(xiàn)代社會發(fā)展不斷對其進行完善，以緩解現(xiàn)在農(nóng)村留守老人養(yǎng)老所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3.3縮小城鄉(xiāng)差距，建立多元型的農(nóng)村養(yǎng)老體系鑒于城鄉(xiāng)二元對立在西部還比較明顯，因此，著力改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，逐步消除二元對立格局，不斷提高農(nóng)村養(yǎng)老的社會化程度，以最終建立城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老體系，西部農(nóng)村地區(qū)留守老人養(yǎng)老所面臨的一些困局才有可能最大程度被消除。就目前情況來看，需要在過渡時期根據(jù)地區(qū)實際逐步建立多元化的養(yǎng)老體系，雖然家庭養(yǎng)老模式有其不可替代的優(yōu)勢而且仍然是我國西部農(nóng)村地區(qū)主導(dǎo)型的養(yǎng)老模式，但是不能將其視為唯一的養(yǎng)老模式。就村一級而言，可根據(jù)留守老人的意愿設(shè)立較為集中的安置場所對其進行妥善安置；對于仍愿意居住在家里的老人要形成制度化的照顧程序，使其能安度晚年。另外，在鎮(zhèn)、縣一級根據(jù)實際情況可設(shè)立數(shù)量不等的敬老院，其建設(shè)、運營的費用建議以政府投入為主；在經(jīng)濟相對富足的地區(qū)可適當(dāng)?shù)亟⒚駹I性的托老所或養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。不管是公立或民營性的養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)機制，都要加強監(jiān)督管理措施，以使其服務(wù)質(zhì)量能得到真正保證。總之，各種社會化養(yǎng)老模式要與家庭為主導(dǎo)的養(yǎng)老模式密切結(jié)合，西部農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老路徑才會越走越寬。

1王佳樂，沈謙.我省農(nóng)村人口四分之一外出務(wù)工〔N〕.陜西日報，2014-08-18(3).

2張莎，韋巧云.農(nóng)村空巢老人 老人照顧老人成常態(tài)〔N〕.重慶日報，2012-10-23(006).

3馮友蘭.中國哲學(xué)簡史〔M〕.北京:新世界出版社,2004:16.

4國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見〔J〕.中華人民共和國國務(wù)院公報，2009；(26)：8-11.

〔2015-08-18修回〕

(編輯苑云杰/王一涵)

天津市2013社科規(guī)劃項目(No.TJSR13-009)

郭德君(1977-)，男，碩士，副教授，主要從事社會醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理研究。

C913.6

A

1005-9202(2016)17-4380-02；doi：10.3969/j.issn.1005-9202.2016.17.121