城鄉(xiāng)統(tǒng)籌筑牢小康之基

周淼葭+周光輝

“美麗廣元，小康利州，幸福家園”，共建共享全面小康是利州區(qū)城鄉(xiāng)居民共同的夢(mèng)想。定位利州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，利州區(qū)委、區(qū)政府把構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制作為主目標(biāo)，把城鄉(xiāng)綜合配套改革作為突破口，突出小城鎮(zhèn)和新型社區(qū)建設(shè)，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)渠道，激發(fā)生產(chǎn)活力，保障社會(huì)公平，為實(shí)現(xiàn)全面小康筑牢基石。為此，本刊記者專訪了廣元市利州區(qū)委書記劉襄渝。

科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

記者：利州區(qū)作為廣元市城區(qū)所在地，如何發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方向路徑？

劉襄渝：近年來，我們立足區(qū)情實(shí)際，堅(jiān)持“要素向產(chǎn)業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中”統(tǒng)籌發(fā)展方略，謀篇布局新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理”均衡發(fā)展，構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制。圍繞“東擴(kuò)、西進(jìn)、南拓、北延、中提升”路徑，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。注重新村建設(shè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，充分利用城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，集中打造一批各具特色的幸福美麗新村。并以農(nóng)村為主戰(zhàn)場(chǎng)，在產(chǎn)權(quán)、戶籍、社會(huì)保障、金融，以及精準(zhǔn)扶貧等方面，探索出諸多有益的經(jīng)驗(yàn)做法，受到了中央、省市主流媒體和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。2014年，全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入比為1：2.52，低于全市、全省和全國(guó)平均水平，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、天藍(lán)地綠、社會(huì)和諧的新景象。

記者：在此基礎(chǔ)上，利州區(qū)又將如何實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素高效配置呢？

劉襄渝：我們以“三園一區(qū)”為載體，探索新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)發(fā)展之路。第一個(gè)是規(guī)劃建設(shè)五大新型工業(yè)園區(qū)。積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源就地轉(zhuǎn)化，規(guī)劃建設(shè)了高效能源、新型材料、紡織服裝、食品飲料和電子機(jī)械五大新型工業(yè)園區(qū)，增強(qiáng)園區(qū)配套能力，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。第二個(gè)是分區(qū)布局五大現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)園區(qū)。堅(jiān)持產(chǎn)村一體，布局蔬菜、畜牧、核桃、木本油料、休閑觀光與鄉(xiāng)村旅游五大特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)田園變公園、產(chǎn)品變商品、農(nóng)民變居民，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)面達(dá)75%，農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)達(dá)40%。第三個(gè)則是積極打造四大文旅產(chǎn)業(yè)園。依托優(yōu)勢(shì)文化旅游資源，積極打造天曌山、龍?zhí)?、萬源和川北民俗4個(gè)文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第四，著力抓好城鄉(xiāng)新型社區(qū)建設(shè)。為加大人口集聚力度，我們因地制宜地開展城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，加大基本公共服務(wù)供給，有效提高了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。目前已建成城鎮(zhèn)社區(qū)61個(gè)，新型農(nóng)村社區(qū)15個(gè)。從空間布局和資源投向上來看，我們通過“三園一區(qū)”建設(shè)，“要素向產(chǎn)業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中”方略基本實(shí)現(xiàn)，三次產(chǎn)業(yè)之間的互聯(lián)互通更為顯現(xiàn)，園區(qū)、農(nóng)村社區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)布局合理、緊密聯(lián)動(dòng)，形成了互為促進(jìn)的良好局面。

創(chuàng)新成果惠及城鄉(xiāng)

記者：要想實(shí)現(xiàn)科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面小康之夢(mèng)，改革創(chuàng)新迫在眉睫，利州區(qū)是如何思考和實(shí)踐的？

劉襄渝：我們堅(jiān)持以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、集體林權(quán)、房屋所有權(quán)、小型水利工程所有權(quán)、集體資產(chǎn)所有權(quán)“七權(quán)”同確，并承擔(dān)9項(xiàng)國(guó)家和省級(jí)改革試點(diǎn)，形成合力闖關(guān)格局。同時(shí)，我們還配套“區(qū)、鄉(xiāng)、村”三級(jí)產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)了“確權(quán)登記頒證+金融政策配套+交易流轉(zhuǎn)市場(chǎng)+新型主體培育”的全流程體系建設(shè)。不同類型的經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，城市工商資本與農(nóng)聯(lián)姻，生產(chǎn)要素單向流動(dòng)的局面正在改變。

產(chǎn)權(quán)和戶籍是農(nóng)村改革的兩個(gè)核心領(lǐng)域，涉及農(nóng)戶的基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利和社會(huì)保障，兩者相輔相成，互為配套。我們?cè)谏钊胙芯?，精心謀劃的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)以“1+4+5”為核心的城鄉(xiāng)一體化戶籍制度改革，部分居民歷史性的領(lǐng)到了新型居民戶口簿、居住證、失業(yè)證、低保證，并以村和新社區(qū)公共服務(wù)中心為依托，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，形成城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理、就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育、社會(huì)治理體系，使城里人和鄉(xiāng)下人事實(shí)上兩種身份、兩種待遇永遠(yuǎn)成為歷史，真正實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

記者：那么，怎么確保這一系列的創(chuàng)新發(fā)展成果公平地惠及城鄉(xiāng)呢？

劉襄渝：在這一點(diǎn)上，我們加大機(jī)制體制的創(chuàng)新力度，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和改革成果全體群體共享為著力點(diǎn)，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧和幫扶弱勢(shì)群體的內(nèi)在機(jī)制，并創(chuàng)新新型社區(qū)治理方式等，初步實(shí)現(xiàn)了效率與公平有機(jī)統(tǒng)一。一是構(gòu)建個(gè)性化精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。按照“率先脫貧、全面小康”的總要求，建立健全“精確識(shí)別、精準(zhǔn)扶持、精細(xì)管理”的體制機(jī)制，有效解決了“扶持誰、誰來扶、扶什么、怎么扶”的問題，確保幫扶的資金、項(xiàng)目、人員直接到村到戶。二是探索創(chuàng)新社會(huì)治理方式。在部分區(qū)域，打破原有的村制界限，成立農(nóng)村社區(qū)大黨委，實(shí)行網(wǎng)格化管理等等，探索農(nóng)村社會(huì)治理新方向。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，我們感受到，必須依據(jù)區(qū)位特點(diǎn)進(jìn)行城鎮(zhèn)布局。避免缺乏產(chǎn)業(yè)和人口支撐的“空心城鎮(zhèn)化”，避免城鄉(xiāng)脫節(jié)的“片面城鎮(zhèn)化”， 避免資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞的“粗放城鎮(zhèn)化”， 避免遍地開花、盲目隨意的“無序城鎮(zhèn)化”。這就必須依據(jù)環(huán)境資源稟賦進(jìn)行生產(chǎn)力布局，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價(jià)，必須在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間找到最佳結(jié)合點(diǎn)。必須找準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)戰(zhàn)略，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全面發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化不是一樣化，應(yīng)注意不要把所有的農(nóng)村都變成城鎮(zhèn)，而是要形成城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展機(jī)制，城鄉(xiāng)資源互通的交流渠道和城鄉(xiāng)各有所長(zhǎng)的生活環(huán)境，最終打破二元結(jié)構(gòu)。還必須要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給機(jī)制，避免公共資源的閑置與浪費(fèi)。

構(gòu)建低碳生態(tài)產(chǎn)業(yè)

記者：利州區(qū)近年來縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁，在生態(tài)建設(shè)方面有什么舉措？

劉襄渝：山高水長(zhǎng)百業(yè)旺，天藍(lán)地綠人和暢。我們秉承綠色發(fā)展理念，培育低碳特色工業(yè)、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和增收雙贏。堅(jiān)持發(fā)展生態(tài)低碳特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)和旅游業(yè)，既要生態(tài)保護(hù)，也要居民增收。一是培育壯大生態(tài)低碳特色產(chǎn)業(yè)。按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的思路，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。制定低碳旅游示范村建設(shè)規(guī)范，啟動(dòng)低碳旅游示范村建設(shè)工作。二是大力倡導(dǎo)低碳生活和消費(fèi)模式。大力倡導(dǎo)低碳理念和綠色消費(fèi)模式。開發(fā)低碳產(chǎn)品、組建低碳志愿者隊(duì)、開展低碳文化宣傳，將低碳文化融入到機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、新村以及全域小康建設(shè)之中。三是持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。全面啟動(dòng)水源保護(hù)區(qū)生態(tài)恢復(fù)工程。推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)家園等農(nóng)村優(yōu)美小城鎮(zhèn)建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；繼續(xù)實(shí)施天保工程和退耕還林工程，鞏固提升國(guó)家森林城市創(chuàng)建成果，森林覆蓋率穩(wěn)步提升。

（圖片除署名外均由利州區(qū)委宣傳部提供）