創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制的羅江實(shí)踐

徐光勇

創(chuàng)新基層社會(huì)治理機(jī)制，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要舉措，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求和根本保障。作為羅江縣要把基層社會(huì)治理工作擺在重要位置，創(chuàng)新舉措，開拓新路，保一方平安、促一方發(fā)展。

樹立一個(gè)意識(shí)：守土有責(zé)、守土盡責(zé)

——認(rèn)清新形勢(shì)，牢記守土有責(zé)。一是創(chuàng)新社會(huì)治理是對(duì)黨執(zhí)政能力建設(shè)的新要求。黨的工作重心從“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”向協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局轉(zhuǎn)變，社會(huì)治理在黨治國(guó)理政方略中的位置更加重要。二是創(chuàng)新社會(huì)治理是對(duì)公民意識(shí)覺醒的新回應(yīng)。群眾主體多元化、利益需求多元化，公民意識(shí)覺醒，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)參與意識(shí)更高、發(fā)聲更強(qiáng)。黨委在重大決策、重大項(xiàng)目推進(jìn)中，務(wù)必充分考慮群眾意愿，充分溝通，達(dá)成一致。三是創(chuàng)新社會(huì)治理是對(duì)新輿論時(shí)代的新適應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)普及，微博、微信等新媒體興起，催生了“人人持有話筒”的時(shí)代。公共信息開放程度之高，流通速度之快，輿論監(jiān)督之嚴(yán)、公眾目光之聚焦，要求黨委任何決策、任何行動(dòng)都必須依法依規(guī)，站得穩(wěn)腳，挺得直腰，說得起硬話。四是創(chuàng)新社會(huì)治理是對(duì)從嚴(yán)管黨治黨的新落實(shí)。當(dāng)前社會(huì)有一種極不正常的現(xiàn)象，別有用心之人把個(gè)案問題擴(kuò)大化、話題化，以此污蔑、抹黑黨的領(lǐng)導(dǎo)，挑動(dòng)黨群、干群關(guān)系，制造對(duì)立、沖突。黨委務(wù)必增強(qiáng)政治敏銳性、社會(huì)把控力，及時(shí)、妥善解決苗頭性、傾向性問題。

——理清新思路，堅(jiān)持守土盡責(zé)。一是理念創(chuàng)新。要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各類組織、各個(gè)群體的積極性，形成社會(huì)治理的合力。二是方法創(chuàng)新。發(fā)揮黨委、政府的核心和主導(dǎo)作用，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從群眾的立場(chǎng)看問題，從解決問題入手。堅(jiān)持全面深化改革，構(gòu)建公平正義、和諧穩(wěn)定的社會(huì)利益關(guān)系。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)機(jī)制。三是載體創(chuàng)新。圍繞群眾需求完善服務(wù)功能、圍繞便民轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，圍繞特殊群體創(chuàng)設(shè)特色服務(wù)，增強(qiáng)和改善黨委政府服務(wù)能力。

堅(jiān)持一條主線：系統(tǒng)治理、依法治理

——堅(jiān)持依法執(zhí)政。抓牢領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，推行常委會(huì)會(huì)前學(xué)法、中心組集中學(xué)法、年終述職述法等制度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)和法治能力。制定《羅江縣重大決策程序規(guī)定》，把公眾參與、成本效益分析、合法性審查等8個(gè)環(huán)節(jié)作為重大決策程序。組建法律顧問團(tuán)對(duì)全縣涉及穩(wěn)定、發(fā)展、民生等重大決策進(jìn)行合法性審查。

——推動(dòng)依法行政。建立行政權(quán)力公開制度，公開政府權(quán)力清單，落實(shí)好“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”要求。深化行政審批制度，加快簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)事前審批變事中、事后監(jiān)管試點(diǎn)，開通電子政務(wù)大廳，行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)下沉基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立便民服務(wù)中心，村建立便民服務(wù)站，完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，村民不出村即可辦理10類34項(xiàng)行政事務(wù)。

——構(gòu)建“陽光司法”。切實(shí)抓好對(duì)司法工作的政治領(lǐng)導(dǎo)，不越權(quán)、不越位、不干預(yù)個(gè)案，全力支持法院、檢察院、公安局獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)、偵查權(quán)。創(chuàng)新刑事申訴案件公開聽證制度，對(duì)申訴案件進(jìn)行公開聽證，邀請(qǐng)縣人大代表、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員擔(dān)任聽證員，由案件承辦人當(dāng)面向申訴人解答釋疑，聽證員圍繞案件事實(shí)提問，“案件越講越清、真相越辯越明”，確保處理公正、當(dāng)事人滿意。

——促進(jìn)“全民守法”。實(shí)施法治文化“五個(gè)一”工程，所有村（社區(qū)）建立法治文化陣地。實(shí)施“一村一社區(qū)一律師”制度，法律服務(wù)橫向到邊、縱向到底，重點(diǎn)針對(duì)未成年人、城鄉(xiāng)低保殘疾人、留守人群等特殊對(duì)象開展上門服務(wù)，實(shí)現(xiàn)法律援助“零門檻”。 搭建縣、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，建立勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、交通事故專項(xiàng)調(diào)解中心，實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作多元化和全覆蓋。

打牢一個(gè)基礎(chǔ)：以人為本、改善民生

——堅(jiān)持問需于民。堅(jiān)持常態(tài)化走基層，每年集中用三個(gè)月時(shí)間，開展“走基層、解難題、辦實(shí)事、惠民生”活動(dòng)，將收集的民聲民意建立臺(tái)賬、定責(zé)交辦，確保群眾反映的問題辦理落實(shí)“兩個(gè)100%”（能解決的100%解決，不能解決的100%解釋清楚）。堅(jiān)持民生會(huì)客集民意，通過“羅江民生會(huì)客廳” “金點(diǎn)子”征集等活動(dòng)，面對(duì)面與群眾交流城市規(guī)劃管理、民生工程等熱點(diǎn)問題，廣納民言、廣集民智。堅(jiān)持陽光問政納民諫，通過“陽光政務(wù)”電視問政，邀請(qǐng)群眾問政作為不到位、問責(zé)不作為，以群眾監(jiān)督倒逼干部主動(dòng)作為。

——堅(jiān)持實(shí)事惠民。堅(jiān)持每年從人大代表、政協(xié)委員、基層群眾意見建議中，篩選群眾反映最多、意見最大的10個(gè)問題，列為縣委、縣政府的“十大民生實(shí)事”，集中全力攻堅(jiān)解決。堅(jiān)持人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，切實(shí)解決好群眾關(guān)心的農(nóng)田水利建設(shè)、道路交通建設(shè)、棚戶區(qū)改造、公園廣場(chǎng)建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)等實(shí)際問題。嚴(yán)肅查處辦事不公、優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利等損害群眾切身利益的問題。引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)，開展“幸福指數(shù)”測(cè)評(píng)。

——堅(jiān)持改革利民。先行試點(diǎn)以取消醫(yī)藥加成為重點(diǎn)的縣級(jí)公立醫(yī)院改革，開展“縣級(jí)醫(yī)院托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”試點(diǎn)，創(chuàng)新“家庭式醫(yī)生服務(wù)”模式，醫(yī)生農(nóng)戶結(jié)對(duì)開展醫(yī)療服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源服務(wù)重心下沉。建立學(xué)校聯(lián)盟、教師“縣管校用”和義務(wù)教育學(xué)校教師交流機(jī)制，均衡配置城鄉(xiāng)教育資源，促進(jìn)教育公平。推行涉農(nóng)項(xiàng)目“民辦公助、村民自建”模式，讓農(nóng)民在項(xiàng)目實(shí)施中獲益、增收。

建立一套機(jī)制：網(wǎng)格管理、基層民主

——網(wǎng)格管理促進(jìn)公共服務(wù)到位。著力推進(jìn)綜合治理重心下移，完善縣、鎮(zhèn)、村組四級(jí)“網(wǎng)格化管理平臺(tái)”。整合網(wǎng)格員、代辦員、志愿者，實(shí)行定格、定員、定責(zé)，切實(shí)履行好社情民意收集、矛盾糾紛調(diào)處、社會(huì)治安防控等事務(wù)；將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)管理事項(xiàng)，下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（村）級(jí)網(wǎng)格平臺(tái)，實(shí)行“村級(jí)受理、網(wǎng)上辦理、全程代理”。堅(jiān)持將法治、道德、綜治、環(huán)境治理等工作統(tǒng)籌推進(jìn)，打造“五型院落”（平安院落、衛(wèi)生院落、法治院落、道德院落、和諧院落），實(shí)現(xiàn)院落治理“五零”（群眾財(cái)產(chǎn)零遺失、環(huán)境治理零通報(bào)、違法亂紀(jì)零發(fā)案、鄰里相處零糾紛、村民群眾零上訪）的良好局面。

——村民議事推進(jìn)民主自治到位。創(chuàng)新 “支部領(lǐng)導(dǎo)、定向代表、議行合一”的議事代表會(huì)議制度。通過村（社區(qū)）組設(shè)立議事會(huì)，每15—20個(gè)家庭民主推選一名議事代表，依法、民主議定村（社）事務(wù)。議事代表定向?qū)Υ砣巳贺?fù)責(zé)，定向收集意見、參與議事決策、反饋?zhàn)h事結(jié)果、化解矛盾糾紛。從安置房分配、“兩補(bǔ)”費(fèi)用發(fā)放，到低保評(píng)議等大小事務(wù)均由議事代表會(huì)議集體討論決定，變“替民作主”為“村民自主”，真正實(shí)現(xiàn)“群眾的訴求群眾議，大家的事情大家辦”，從源頭上減少了矛盾糾紛。

——民情機(jī)制促進(jìn)矛盾化解到位。建立“民情工作機(jī)制”，通過“民情快遞、民情速辦、民情例會(huì)、民情公示、民情調(diào)研”，變被動(dòng)“堵”為主動(dòng)“疏”，暢通民意訴求，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、處置、化解矛盾糾紛。堅(jiān)持“群眾有理、政府有責(zé)、問題有解”的三個(gè)推定，保證在工作中始終站穩(wěn)群眾立場(chǎng)。突出化早化小，著力“事要解決”，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)、聽證等方法，認(rèn)真負(fù)責(zé)處理群眾反映的訴求，切實(shí)把問題解決在首辦環(huán)節(jié)，有效避免問題逐年積累、矛盾疊加叢生。

抓住一個(gè)關(guān)鍵：群眾路線、干部作為

——樂于為民服務(wù)。作為縣委書記，要有強(qiáng)烈的為民情懷，心中裝著群眾，時(shí)刻想著群眾，把群眾所需所盼、安危冷暖放在心中最高位置。要常俯下身子、放下架子、拉下面子，走村入戶，與群眾心貼心、面對(duì)面交流，敢于聽“牢騷話”，善于聽“真心話”，樂于解“煩惱事”，從鄉(xiāng)言村語中查找不足、明確方向，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情，多做解燃眉、濟(jì)困苦的事情，真正讓群眾的生活有變化，把工作做到群眾的心坎中去。

——敢于主動(dòng)作為。創(chuàng)新社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)黨的方針政策，多方位掌握經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律等方面的知識(shí)，把中央要求、地方實(shí)際、群眾需求緊密結(jié)合，創(chuàng)造性推動(dòng)工作落實(shí)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，善于發(fā)現(xiàn)問題，勇于沉下心研究解決問題的措施辦法。要敢于直面挑戰(zhàn)，勇于攻堅(jiān)克難，不回避矛盾，遇到問題不繞道走，在解決一個(gè)又一個(gè)問題中，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，推進(jìn)地方發(fā)展，真正做到“為官一任，造福一方”。

——善于選任干部。嚴(yán)格按照“好干部”標(biāo)準(zhǔn)和“三嚴(yán)三實(shí)”要求，在創(chuàng)新社會(huì)治理中鍛煉干部、使用干部、選拔干部。要堅(jiān)持從鄉(xiāng)語口碑中選拔任用干部，真正把為民服務(wù)用真心，攻堅(jiān)破難有擔(dān)當(dāng)，干事創(chuàng)業(yè)有作為的優(yōu)秀干部選拔到合適崗位上，形成正確的用人導(dǎo)向，激勵(lì)干部一心為民，干在實(shí)處，走在前列。