當(dāng)前村干部職務(wù)犯罪特點(diǎn)、原因及對(duì)策

黃 臻

（531400 平果縣人民檢察院 廣西 百色）

當(dāng)前村干部職務(wù)犯罪特點(diǎn)、原因及對(duì)策

黃 臻

（531400 平果縣人民檢察院 廣西 百色）

近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)加速推進(jìn)，國(guó)家為扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，出臺(tái)了不少富農(nóng)、惠農(nóng)政策；與此同時(shí)，城市的發(fā)展、道路的興建亦對(duì)農(nóng)村征地的需求增大，使得農(nóng)村基層組織人員更多地加入到協(xié)助政府進(jìn)行的惠民政策及征地拆遷補(bǔ)償?shù)穆鋵?shí)工作中來(lái)，利益的驅(qū)動(dòng)，使農(nóng)村基層組織人員貪污、賄賂職務(wù)犯罪案件時(shí)有發(fā)生。因此，有必要對(duì)農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因進(jìn)行總結(jié)，對(duì)建立的相關(guān)防治政策做進(jìn)一步的歸納和探索，更有效地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職能作用，預(yù)防和減少農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。

一、平果縣農(nóng)村村級(jí)干部犯罪案件的基本情況和特點(diǎn)

2011年至2016年3月平果縣人民檢察院共立案?jìng)刹檗r(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件8件 16人。當(dāng)前農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

（1）犯罪主體呈現(xiàn)多人現(xiàn)象。通過(guò)對(duì)近年來(lái)發(fā)生的職務(wù)犯罪案件情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)犯罪主體不純粹是單獨(dú)個(gè)體作案，更呈現(xiàn)出多人共同作案的現(xiàn)象和趨勢(shì)。

（2）犯罪侵害對(duì)象的范圍較廣。村干部職務(wù)犯罪侵害的對(duì)象幾乎涉及村兩委職權(quán)所管轄的各個(gè)方面。例如，犯罪涉及到農(nóng)村危房改造款、征地補(bǔ)償款、低保補(bǔ)助金、生態(tài)林補(bǔ)助款等方面，只要涉及款項(xiàng)的管理和發(fā)放等多個(gè)方面都發(fā)生了職務(wù)犯罪案件。

（3）作案手段的多樣性。從所偵查的案件情況看，村干部職務(wù)犯罪主要以貪污、受賄為主。犯罪分子貪污的手段主要是以侵吞、虛報(bào)冒領(lǐng)，私分公款等；受賄的手段主要是以直接收受、索取現(xiàn)金。貪污案件多呈現(xiàn)經(jīng)多名村干部具體商量決定私分國(guó)家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)；受賄案件多發(fā)生在村干部協(xié)助申請(qǐng)和發(fā)放各種款項(xiàng)的過(guò)程中。

（4）犯罪形式和手段簡(jiǎn)單。犯罪手段比較單一，受賄多表現(xiàn)為協(xié)助政府進(jìn)行政策落實(shí)等工作過(guò)程中收受或索要對(duì)方的賄賂；貪污多表現(xiàn)為弄虛作假、套取公款，虛報(bào)冒領(lǐng)等方式。

（5）從作案頻率及金額上看，農(nóng)村職務(wù)犯罪案件作案次數(shù)多，單筆金額小。從這幾年查辦的農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪案件可以看出，每次作案的數(shù)額均較小，往往只有幾百至幾千元不等，但作案次數(shù)較多，積少成多，從量變到質(zhì)變，由“小惡”逐步轉(zhuǎn)化為犯罪。

（6）從政治和文化結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪人員的政治和文化素質(zhì)偏低，年齡偏大。從農(nóng)村基層組織的現(xiàn)狀看，干部政治素質(zhì)和文化素質(zhì)低是一種普遍現(xiàn)象，農(nóng)村村級(jí)干部職務(wù)犯罪上升是與干部的政治素質(zhì)和文化素質(zhì)低是密切相關(guān)的。

二、農(nóng)村村干部職務(wù)犯罪的原因

（一）權(quán)力過(guò)于集中，缺乏有效監(jiān)管

隨著新農(nóng)村建設(shè)力度的不斷加大，國(guó)家支農(nóng)、惠農(nóng)資金給農(nóng)村、農(nóng)民帶來(lái)很多的實(shí)惠。村級(jí)干部既是涉農(nóng)事務(wù)的管理者，又是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體參與人，權(quán)力過(guò)分集中。一是基層組織自身監(jiān)督流于形式。農(nóng)村基層干部之間分工不清，職責(zé)不明，財(cái)務(wù)公開(kāi)制度得不到落實(shí)，造成人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)和事權(quán)主要集中在相關(guān)負(fù)責(zé)人手里；二是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)監(jiān)管不力，制約機(jī)制缺失。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)有些干部作風(fēng)不深入，對(duì)村級(jí)組織、干部的監(jiān)督流于形式；三是缺乏村民監(jiān)督。如今，大多數(shù)青壯年外出務(wù)工，留下的多是老人和孩子，文化水平有限，對(duì)村級(jí)事務(wù)不聞不問(wèn)。有些是村干部任職時(shí)間長(zhǎng)，在當(dāng)?shù)赜幸欢▌?shì)力，群眾敢怒不敢言，很容易引發(fā)腐敗。

（二）制約機(jī)制不健全，監(jiān)督乏力

一是農(nóng)村基層管理和監(jiān)督職能組織沒(méi)有很好地發(fā)揮其內(nèi)部監(jiān)督作用，上級(jí)職能部門(mén)監(jiān)督無(wú)力。一些農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)制度還不十分健全，白條入帳等在村級(jí)財(cái)務(wù)帳目中相當(dāng)嚴(yán)重，財(cái)務(wù)狀況公開(kāi)程度不夠，收支缺乏透明度，理財(cái)小組把關(guān)不嚴(yán)格；二是縱向監(jiān)督軟弱。一些上級(jí)主管部門(mén)對(duì)村級(jí)集體資金的使用和分析沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格審批；三是橫向監(jiān)督虛化。一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的支配由村里書(shū)記、主任少數(shù)人說(shuō)了算，其他人員不敢提意見(jiàn)，也不敢反映，起不到應(yīng)有的相互監(jiān)督、相互制約作用；四是對(duì)村干部的貪污、受賄等問(wèn)題，群眾法律意識(shí)淡薄，對(duì)犯罪分子缺乏有效監(jiān)督。許多農(nóng)民對(duì)村干產(chǎn)生畏懼心態(tài)，加上自身法律素質(zhì)不高，許多群眾分不清哪些行為是行使公務(wù)，哪些行為是違紀(jì)違法，在利益受到侵害時(shí)沒(méi)有勇氣去揭發(fā)、舉報(bào)犯罪分子，且找不到適當(dāng)?shù)那婪从匙约汉侠碓V求。

（三）自身素質(zhì)不高和年齡偏大是根本原因

涉案村級(jí)組織人員中絕大多數(shù)沒(méi)受過(guò)高等教育，查處的 16人中，初中以下文化程度12人，占75%；50歲以上的有 11 人，占68.75%。因受文化的局限，大部分涉案人員法律意識(shí)不強(qiáng)、法律知識(shí)缺乏。

（四）政策法規(guī)不完善是重要原因

近年來(lái)，大量的農(nóng)村土地被征用，征地補(bǔ)償成為農(nóng)村基層組織與農(nóng)民利益沖突的焦點(diǎn)。土地價(jià)格定價(jià)機(jī)制的不完善、征地補(bǔ)償款發(fā)放的不規(guī)范，給村干部挪用或貪污土地征用補(bǔ)償款留下種種可以掩護(hù)的借口與漏洞。如平果縣那厘村原村委會(huì)中有8 人貪污土地賠償款30多萬(wàn)余元。這些村干部的所作所為引發(fā)村民上訪不斷，甚至出現(xiàn)數(shù)人到縣政府集訪事件，影響到社會(huì)穩(wěn)定。

（五）政策宣傳不到位，廣大農(nóng)民對(duì)涉農(nóng)惠民政策不完全了解

近幾年國(guó)家迅速地、大幅度地增加對(duì)“三農(nóng)”的資金投入，而相應(yīng)的配套、保障措施落后，為一些不法分子以權(quán)謀私提供了可乘之機(jī)。在案件調(diào)查過(guò)程中，我院偵查發(fā)現(xiàn)絕大部分村民除了知道有補(bǔ)貼這回事外，關(guān)于補(bǔ)貼款的性質(zhì)、發(fā)放對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間、核定監(jiān)督的程序等都不清楚。農(nóng)民在喪失知情權(quán)的同時(shí)，也就喪失了對(duì)補(bǔ)貼發(fā)放的監(jiān)督能力，當(dāng)自下而上的監(jiān)督缺位時(shí)，腐敗便產(chǎn)生了。

三、預(yù)防農(nóng)村村級(jí)干部職務(wù)犯罪的建議和對(duì)策

（一）廣泛開(kāi)展法制教育，提高農(nóng)村級(jí)干部素質(zhì)，使其內(nèi)心不愿犯

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，決定著工作的效率與效果。農(nóng)村基層組織人員與農(nóng)民群眾朝夕相處，聯(lián)系密切，其素質(zhì)之高低、形象之好壞，直接關(guān)系黨和國(guó)家在農(nóng)民心目中的形象。應(yīng)加強(qiáng)法制宣傳教育，提高農(nóng)村村級(jí)干部的法律意識(shí)，堅(jiān)持正面與反面警示相結(jié)合的原則，使他們不愿犯罪。這不僅需要他們自覺(jué)地學(xué)習(xí)知識(shí)，而且還要采取一定形式，加強(qiáng)對(duì)他們法制教育，使他們都知法懂法，遵紀(jì)守法。

（二）緊密依靠群眾，查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪工作

村級(jí)干部職務(wù)犯罪的案件線索很難發(fā)現(xiàn)，串案多，隱蔽性強(qiáng)，要達(dá)到揭露和證實(shí)犯罪的目的，就必須依靠廣大群眾的參與，只有堅(jiān)持查辦案件工作的群眾路線，才能達(dá)到“辦一案，查一窩”的效果。堅(jiān)持查辦村級(jí)干部職務(wù)犯罪的群眾路線，要求檢察機(jī)關(guān)辦案人員要深入農(nóng)村，深入基層，貼近群眾，加強(qiáng)政策宣傳和舉報(bào)宣傳，收集犯罪線索，拓寬案件來(lái)源渠道。對(duì)人民群眾的署名舉報(bào)的案件線索，要按照規(guī)定及時(shí)反饋辦理情況和處理結(jié)果，要取信于民，贏得群眾對(duì)辦案的工作的支持。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，建立健全村民委財(cái)務(wù)管理制度

一是要發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)督功能，村民委會(huì)干部是協(xié)助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府工作的，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府有關(guān)部門(mén)要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)所發(fā)放的款物是否發(fā)到群眾手中進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，不能流于形式；二是村民委會(huì)干部互相監(jiān)督，不能讓包片的村干部自己說(shuō)了算；三是要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，要向群眾宣傳有關(guān)法律政策，增強(qiáng)廣大群眾的監(jiān)督意識(shí)和舉報(bào)意識(shí)；四是有關(guān)部門(mén)要配齊村級(jí)會(huì)計(jì)、出納，嚴(yán)格帳款分管和資金審批程序。

（四）適當(dāng)提高農(nóng)村基層組織人員待遇

黨和政府在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，都要通過(guò)農(nóng)村基層組織人員才能最終落實(shí)到基層。他們承擔(dān)的工作任務(wù)繁重，一些村干經(jīng)常加班加點(diǎn)的工作，但是平果縣大部分農(nóng)村基層組織人員尤其是村干部的工資偏低，有的村干部每年僅有9000多元，付出與回報(bào)落差較大，使少數(shù)干部心理失衡，走上犯罪的道路。因此，建議適當(dāng)提高農(nóng)村基層組織人員待遇，適當(dāng)提高其報(bào)酬、誤工補(bǔ)助。

（五）始終保持嚴(yán)厲打擊高壓態(tài)勢(shì)，加大打擊力度，形成威懾效應(yīng)

針對(duì)農(nóng)村干部犯罪較為突出的現(xiàn)狀，檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加大對(duì)村民委干部職務(wù)犯罪的查打擊力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息，以儆效尤。對(duì)已經(jīng)偵查立案的案件，要注重?cái)U(kuò)大戰(zhàn)果，盡量查清全部犯罪事實(shí)，防止罪犯丟卒保車(chē)，避重就輕。嚴(yán)懲犯罪者，警示、震懾心存僥幸的人不敢犯罪。特別對(duì)群眾意見(jiàn)大，涉及農(nóng)民切身利益，多次上訪影響穩(wěn)定的案件要堅(jiān)決從快查處，依法嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果及時(shí)向群眾反饋。