論刑法中的“公共安全”

唐榮璠

（400716 西南大學(xué)法學(xué)院 重慶）

論刑法中的“公共安全”

唐榮璠

（400716 西南大學(xué)法學(xué)院 重慶）

危害公共安全罪位列我國(guó)《刑法》第二章，僅次于危害國(guó)家安全罪，其立法設(shè)置體現(xiàn)出我國(guó)對(duì)危害公共安全罪的重視。然而，我國(guó)《刑法》及其相關(guān)司法解釋卻并未對(duì)“公共安全”的內(nèi)涵作出明確規(guī)定，這導(dǎo)致了實(shí)踐中對(duì)危害公共安全罪定罪、量刑的困難。對(duì)此，理論界也眾說(shuō)紛紜，存在“不特定多數(shù)人”、“多數(shù)人”、“不特定或多數(shù)人”等觀點(diǎn)。據(jù)此，本文通過(guò)分析上述觀點(diǎn)，結(jié)合司法實(shí)踐，認(rèn)為“公共安全”應(yīng)界定為：不特定多數(shù)人的生命、健康、重大公私財(cái)產(chǎn)安全以及其他重大公共利益的安全。

公共安全；危害公共安全罪；內(nèi)涵界定

“公共安全”是我國(guó)刑法危害公共安全罪保護(hù)的法益，其內(nèi)涵的界定關(guān)系著危害公共安全罪的定罪和量刑，對(duì)我國(guó)刑事司法實(shí)踐具有重要意義。然而，我國(guó)《刑法》及其相關(guān)司法解釋卻并未對(duì)“公共安全”的內(nèi)涵作出明確規(guī)定，刑法學(xué)界對(duì)此也一直眾說(shuō)紛紜，主要存在以下四種代表性的觀點(diǎn)。

觀點(diǎn)一：公共安全是指不特定多數(shù)人的生命、健康或者重大公私財(cái)產(chǎn)的行為。［1］觀點(diǎn)二：公共安全是指故意或者過(guò)失實(shí)施危害或足以危害不特定多數(shù)人的生命、健康和重大公私財(cái)產(chǎn)安全。［2］觀點(diǎn)三：公共安全是指特定或不特定多數(shù)人的生命、健康或者重大公私財(cái)產(chǎn)安全，即無(wú)論是否特定，只要行為對(duì)于多數(shù)人的生命、身體或者財(cái)產(chǎn)造成了危險(xiǎn)，其行為就是危害公共安全的行為。［3］觀點(diǎn)四：公共安全是指不特定或者多數(shù)人的生命、健康或者重大公私財(cái)產(chǎn)安全。［4］

對(duì)比上述觀點(diǎn)，筆者分析如下：

對(duì)觀點(diǎn)一的分析。盡管以高銘暄教授為代表的該觀點(diǎn)得到了我國(guó)刑法學(xué)界眾多學(xué)者的支持，成為通說(shuō)。但是包括張明楷教授在內(nèi)的不少學(xué)者對(duì)此觀點(diǎn)提出了異議，認(rèn)為通說(shuō)將公共安全的內(nèi)涵限定在不特定多數(shù)人的生命、健康或者重大公私財(cái)產(chǎn)安全兩個(gè)方面，范圍過(guò)窄，有失全面。他們認(rèn)為根據(jù)現(xiàn)行刑法分則對(duì)危害公共安全罪所確定的法定罪名，有部分犯罪有可能既不侵犯重大公私財(cái)產(chǎn)的安全，也不侵犯不特定多數(shù)人的生命、健康安全。以《刑法》第一百二十四條第一款規(guī)定的破壞公用電信設(shè)施罪為例，行為人拆卸正在使用的公用電信設(shè)施上的一個(gè)價(jià)值不大但又很關(guān)鍵的部件，致使公用電信設(shè)備運(yùn)行中斷。在此情形下，行為人既沒(méi)有侵犯重大公私財(cái)產(chǎn)的安全，也沒(méi)有侵犯不特定多數(shù)人的生命、健康安全，如果按照通說(shuō)作解釋，由于其不具備危害公共安全罪的客體要件，則不應(yīng)認(rèn)定為破壞公用電信設(shè)施罪。對(duì)此觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，雖然破壞廣播電視設(shè)施、公用電信設(shè)施的行為在外觀上只是侵犯了公私財(cái)產(chǎn)權(quán)，但事實(shí)上也會(huì)對(duì)公眾的生命、健康安全構(gòu)成侵犯，而且在特定情形下，侵犯的程度可能會(huì)更加嚴(yán)重。例如：發(fā)生地震、火災(zāi)、海嘯、急性傳染病等突發(fā)性災(zāi)害的情況下，破壞廣播電視設(shè)施、公用電信設(shè)施的行為無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致有關(guān)機(jī)關(guān)和個(gè)人無(wú)法及時(shí)通知、疏散可能受害的公眾，從而貽誤救助時(shí)機(jī)，進(jìn)而導(dǎo)致公眾的人身權(quán)利造成重大侵害。正是基于這一原由，我國(guó)《刑法》才將破壞廣播電視設(shè)施、公用電信設(shè)施的行為置于危害公共安全犯罪當(dāng)中（世界其他國(guó)家的刑法也大多如此）。不過(guò)，相對(duì)于放火、爆炸、劫持航空器等會(huì)直接侵害、緊迫威脅公眾生命健康、財(cái)產(chǎn)安全的行為而言，破壞廣播電視設(shè)施、公用電信設(shè)施的行為對(duì)公眾權(quán)利的侵犯要相對(duì)緩和，量刑上也比前款犯罪要輕。雖然筆者不贊同反對(duì)通說(shuō)的學(xué)者的此種觀點(diǎn)，但是筆者認(rèn)為通說(shuō)的范圍值得反思，類似于《刑法》第一百二十四條的公共安全，筆者建議應(yīng)以“其他重大公共利益”的名義，將其并入到公共安全的內(nèi)涵范疇。

對(duì)觀點(diǎn)二的分析。觀點(diǎn)二比通說(shuō)觀點(diǎn)一增加了“足以”二字，支持此觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為加上“足以”能夠使公共安全的涵義更能符合危害公共安全罪的保護(hù)法益。［5］筆者認(rèn)為，“足以”是與“不足以”相對(duì)應(yīng)的概念，是指客觀上已經(jīng)具備了危害公共安全的條件?！白阋浴苯沂镜氖菍?shí)害結(jié)果發(fā)生的可能性向必然性的轉(zhuǎn)化，但尚未達(dá)到現(xiàn)實(shí)發(fā)生的程度。而“不足以”則是說(shuō)客觀事實(shí)尚不具備使可能性轉(zhuǎn)變?yōu)楸厝恍缘某渥銞l件，仍停留在可能性上?！安蛔阋浴苯沂境鲂袨榭赡軙?huì)產(chǎn)生兩種后果，一種是發(fā)生危害公共安全的后果，另一種是不發(fā)生危害公共安全的后果。一般而言，“不足以”由于未達(dá)到現(xiàn)實(shí)發(fā)生的程度，不能作為定案的依據(jù)，但實(shí)踐中有這樣的案件事實(shí)，盡管發(fā)生的條件尚不充足，但是客體受到侵害的可能性已實(shí)際存在，該可能性亦即有發(fā)生的現(xiàn)實(shí)可能，比如手段不能犯的情形，其與一般犯罪一樣具有相當(dāng)程度的社會(huì)危害性，應(yīng)當(dāng)依法予以定罪；對(duì)于絕對(duì)不會(huì)對(duì)客體造成侵害的犯罪比如迷信犯，由于其不可能危害公共安全，故不能以犯罪論處。此外，“足以”一般認(rèn)為是對(duì)公共安全具體危險(xiǎn)犯的表述，而未表述為“足以”的危險(xiǎn)狀態(tài)則為公共安全的抽象危險(xiǎn)。如果否定“足以”之外的對(duì)公共安全產(chǎn)生的抽象危險(xiǎn)，那么意味著危害公共安全罪中危險(xiǎn)駕駛罪以及非法持有、私藏槍支、彈藥罪、非法出租、出借槍支罪等罪名則無(wú)存在的根基。綜上，筆者認(rèn)為，“足以”危害公共安全的，固然可以構(gòu)成犯罪，但是“不足以”的并非完全不能構(gòu)成犯罪，以是否“足以”危害公共安全，來(lái)界定危害公共安全罪的保護(hù)法益是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

對(duì)觀點(diǎn)三的分析。在邏輯學(xué)上，“特定”和“不特定”是一對(duì)相反的概念，二者的外延是相互排斥、非此即彼的。按照以趙秉志教授為代表的此種觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為其對(duì)公共安全的內(nèi)涵可簡(jiǎn)而言之為“多數(shù)人的生命、健康和重大公私財(cái)產(chǎn)安全?！边@個(gè)定義顯然在于強(qiáng)調(diào)“多數(shù)人”，而不是“特定”與“不特定”，這種觀點(diǎn)和日本有些學(xué)者采用的根本回避“特定”和“不特定”的態(tài)度是一致的。［6］觀點(diǎn)三相對(duì)于通說(shuō)，增加了“特定多數(shù)人”的生命、健康和公私財(cái)產(chǎn)安全的內(nèi)容，筆者認(rèn)為此增加之內(nèi)容不屬于公共安全的內(nèi)涵范疇，舉例言之。例如：甲因與乙有仇，謀劃以投毒的方式殺害乙一家。一晚，甲潛入乙家中，在飲水中加入足量毒藥，后致乙一家七口當(dāng)場(chǎng)斃命。本案中，甲的行為是對(duì)特定多數(shù)人（七個(gè)）的生命的嚴(yán)重侵害，但是此種行為不能認(rèn)定為危害公共安全罪。因?yàn)殡m然甲采取了投毒這種可能危害公共安全的犯罪手段，但其主觀上是對(duì)致七人死亡的結(jié)果持直接故意，其客觀上造成的是特定七人的死亡，并未對(duì)公共安全造成侵害或產(chǎn)生威脅，故對(duì)甲的行為應(yīng)以故意殺人罪論處。據(jù)此，筆者認(rèn)為，針對(duì)特定多數(shù)人的危害行為，其犯罪對(duì)象是特定的，并沒(méi)有危及到公共安全，不符合危害公共安全犯罪的構(gòu)成，不能將特定多數(shù)人的生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全視之為公共安全的內(nèi)涵。

對(duì)觀點(diǎn)四的分析。該觀點(diǎn)認(rèn)為公共安全應(yīng)是不特定或者多數(shù)人的生命、健康和重大公私財(cái)產(chǎn)安全，包含了“特定多數(shù)人”、“不特定多數(shù)人”、“不特定少數(shù)人”三種情形。對(duì)于“特定多數(shù)人”，上文觀點(diǎn)三已作分析，不應(yīng)納入公共安全的范疇。對(duì)于“不特定少數(shù)人”，無(wú)論在刑法理論上還是在司法實(shí)踐中都有很大的爭(zhēng)議，舉例言之?！案咚俟钒浮保罕谕ㄟ^(guò)一高速公路上人行天橋時(shí)被橋上一石塊絆倒受傷，后丙為泄憤將石塊砸向橋下，正巧砸中高速公路上正通行于此的一轎車(chē)，致車(chē)輛失控，駕駛員當(dāng)場(chǎng)死亡?！安叫薪职浮保憾≡谝徊叫薪值讓淤?gòu)物時(shí)，被其上方步行街廣場(chǎng)飛落的煙頭燙傷，后丁為泄私憤來(lái)到廣場(chǎng)上天橋，將橋上一半塊磚塊砸向橋下廣場(chǎng)人群，結(jié)果砸中一行人頭部，并致其當(dāng)場(chǎng)死亡。［7］分析上述兩個(gè)案例，從外觀上看，“高速公路案”和“步行街案”具有很多相似性：丙和丁的行為都是從天橋向下投擲石塊，都只造成了一個(gè)具體個(gè)人的死亡；丙和丁的行為最終會(huì)危及到哪一個(gè)人的安全事先都是無(wú)法確定的，即受害對(duì)象無(wú)法預(yù)見(jiàn)也無(wú)法確定，是不特定的。那么，丙和丁的行為是否都構(gòu)成危害公共安全犯罪呢？筆者認(rèn)為，答案是否定的，因?yàn)閮蓚€(gè)案例發(fā)生的環(huán)境具有根本性的差別。丙的行為所針對(duì)的對(duì)象是不特定的，即對(duì)可能遭受侵害的對(duì)象以及對(duì)侵害對(duì)象造成何種傷害，行為人主觀上無(wú)法預(yù)見(jiàn)也無(wú)法確定，但是由于高速公路是國(guó)家重要的高速交通干道，具有車(chē)流量大、行車(chē)速度快的特點(diǎn)，一旦在某路段出現(xiàn)突發(fā)性交通事故，極有可能在短時(shí)間內(nèi)造成重大交通事故。丙的行為雖然在客觀上只是造成了被害人車(chē)毀人亡的危害結(jié)果，但其行為具有危及不特定多數(shù)人的生命、健康、財(cái)產(chǎn)安全的可能性，從而使得不確定的他人的合法權(quán)益處于隨時(shí)受到侵犯的危險(xiǎn)狀態(tài)中。因此，丙的行為應(yīng)定為以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。反之，在“步行街案”中，丁的行為在主觀上對(duì)可能發(fā)生的不特定對(duì)象的傷亡后果持故意態(tài)度，在客觀上確實(shí)危及某不特定對(duì)象并實(shí)際造成該受害人的死亡，但丁的此種危害行為還沒(méi)有達(dá)到危害不特定多數(shù)人的生命、健康安全的程度，因?yàn)榘雺K磚頭的傷害力有限，最多只能危及一個(gè)個(gè)體的傷害力，因而對(duì)丁的行為不能以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪論處，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)其主觀內(nèi)容的不同成立故意殺人罪或者故意傷害罪（致人死亡）。通過(guò)上述兩個(gè)案例的分析，筆者認(rèn)為，不特定少數(shù)人的生命、健康、財(cái)產(chǎn)安全不應(yīng)屬于公共安全的范疇。

綜上，分析上述我國(guó)刑法學(xué)界四種代表性觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，按照法律條文的文字內(nèi)容和立法本意，應(yīng)將“公共安全”界定為：不特定多數(shù)人的生命、健康、重大公私財(cái)產(chǎn)安全以及其他重大公共利益的安全。

［1］高銘暄.刑法學(xué)［M］.北京：北京大學(xué)出版社，1997：273.

［2］肖揚(yáng).中國(guó)新刑法學(xué)［M］.北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，1997：317.

［3］趙秉志.刑法相鄰相近罪名界定（上冊(cè)）［M］.長(zhǎng)春：吉林大學(xué)出版社，2000：93.

［4］張明楷.刑法學(xué)（第四版） ［M］.北京：法律出版社，2011：602.

［5］胡東飛.論刑法意義上的“公共安全”［J］.中國(guó)刑事法雜志，2007（2）：53.

［6］林亞剛，趙曉雯.議危害公共安全罪的概念［J］.甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2000（2）：47.

［7］李立眾，吳學(xué)斌.刑法新思潮［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2008：222.