低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中我國(guó)財(cái)稅法制的完善

黃 昊

（113000　遼寧省撫順市國(guó)稅局　遼寧 撫順）

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中我國(guó)財(cái)稅法制的完善

黃 昊

（113000遼寧省撫順市國(guó)稅局遼寧 撫順）

低碳經(jīng)濟(jì)是近幾年提出的概念，它是一種比循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求更高、對(duì)資源環(huán)境更為有利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界各國(guó)的共同目標(biāo)，也符合我國(guó)建立和諧社會(huì)的根本宗旨。針對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，本文從其法制保障中的其中一方面財(cái)稅制度加以分析，探究有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型財(cái)稅法體制保障。本文首先介紹了我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性。其次探究了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與完善我國(guó)財(cái)稅法體制的關(guān)系。第三部分介紹了財(cái)稅法制的完善對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的影響和意義，最后一部分則提出了一些完善我國(guó)財(cái)稅法制的建議。

低碳經(jīng)濟(jì)；財(cái)稅法制；財(cái)政政策；碳稅

一、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越受到人們的關(guān)注。溫室氣體是引起全球變暖的重要因素，其中二氧化碳的含量更是占到了溫室氣體的55%。環(huán)境問(wèn)題所產(chǎn)生的對(duì)人類(lèi)社會(huì)的威脅很大程度的促使了全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)作為碳排放大國(guó)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)則能從源頭上緩解這一問(wèn)題，因此低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)在必行。

二、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與完善財(cái)稅法制的關(guān)系

一方面，由于經(jīng)濟(jì)與法律之間的關(guān)系是密不可分的，因此，我國(guó)財(cái)稅法律制度的發(fā)展勢(shì)必會(huì)為我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。目前我國(guó)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面的稅收制度尚未完善，因此想要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，其中一個(gè)重要的方面就是要調(diào)整財(cái)稅法律制度。

另一方面，世界上的一些國(guó)家已經(jīng)采取了相應(yīng)的稅制辦法來(lái)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是我國(guó)尚未實(shí)施這方面的稅收制度，主要原因在于企業(yè)對(duì)環(huán)境污染的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不明確、碳削減量的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不明確等。因此，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，明確各項(xiàng)關(guān)于碳排放的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)能夠促進(jìn)我國(guó)財(cái)稅體制的不斷完善。

三、財(cái)稅法制的完善對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

財(cái)稅法律制度的不斷完善對(duì)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)能有效解決一系列有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、公平與效率等的矛盾，而相對(duì)先進(jìn)完善的財(cái)稅法律制度則為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律后盾。具體來(lái)說(shuō)，相對(duì)完善的財(cái)稅法律制度可以協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，成為環(huán)境保護(hù)和資源充分合理利用的堅(jiān)實(shí)法律保障。

四、在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中完善財(cái)稅法制的建議

首先，關(guān)于稅收管轄權(quán)，在稅種和稅率基數(shù)等大的方向的問(wèn)題上應(yīng)該由中央做出整體調(diào)控，另外根據(jù)我國(guó)具體國(guó)情和各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，把一些權(quán)力適當(dāng)下放給地方財(cái)稅，在大政方針不變的情況下，地方財(cái)稅機(jī)制要真正做到因地制宜，具體問(wèn)題具體分析，更好的促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次，關(guān)于稅種的設(shè)置問(wèn)題，在沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)和沒(méi)有做好充足準(zhǔn)備的情況下，新設(shè)稅種不是一個(gè)明智的做法。在現(xiàn)階段完全可以完善現(xiàn)有稅種，把有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)征稅的問(wèn)題放到現(xiàn)有的與之相關(guān)的稅種中去，這樣可以減少重復(fù)征稅的缺陷以及無(wú)法統(tǒng)一稅率等問(wèn)題。筆者認(rèn)為，在資源稅與關(guān)稅里征收碳稅比較合適。征收碳稅的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是碳排放量多的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生大量的高碳物質(zhì)危及環(huán)境。在資源稅里對(duì)綠色環(huán)保稅種做出安排以規(guī)制碳稅的征收十分方便與可行。所謂碳關(guān)稅是指針對(duì)高耗能產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。對(duì)于高耗能產(chǎn)品的進(jìn)口，征收碳稅是十分必要的，不然會(huì)導(dǎo)致高碳產(chǎn)業(yè)突出，阻礙低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)現(xiàn)有稅種的征收，就能達(dá)到征收碳稅的目的。但是隨著低碳經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，當(dāng)開(kāi)設(shè)碳稅這一稅種具備可行性時(shí)則可以在綜合考量各方面因素后開(kāi)設(shè)碳稅，包括稅目、稅率的設(shè)置，同時(shí)要保持稅收的基本特征及稅收中性原則。

最后，只有在我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中不斷完善我國(guó)的財(cái)稅政策才能真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型和改革。

（1）不斷完善財(cái)政補(bǔ)貼制度。首先，政府要把補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大，不僅僅局限在大企業(yè)的節(jié)能減排領(lǐng)域，還需要放在整個(gè)社會(huì)生活的方方面面。例如，對(duì)于居民生活消費(fèi)品包含低碳化與節(jié)能產(chǎn)品要給與一定財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)于小排量汽車(chē)或者混合動(dòng)力電車(chē)的消費(fèi)，也應(yīng)受到財(cái)政補(bǔ)貼支持等，同時(shí)對(duì)于企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改造，實(shí)現(xiàn)低碳減排目標(biāo)，生產(chǎn)設(shè)備低碳化更新的，國(guó)家給與一定的財(cái)政補(bǔ)貼。

（2）低碳化企業(yè)貸款改革，政府為企業(yè)提供債務(wù)擔(dān)保。根據(jù)國(guó)外對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)可以看出，政府可能在財(cái)政支出方面財(cái)力不足，導(dǎo)致投資力度不夠，國(guó)外政府通過(guò)對(duì)于市場(chǎng)資金引導(dǎo)，補(bǔ)充低碳產(chǎn)業(yè)的投資不足。我國(guó)政府可以借鑒這方面的經(jīng)驗(yàn)，尤其是地方政府。我國(guó)政府應(yīng)該適當(dāng)建立適合貸款擔(dān)保的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于滿(mǎn)足該低碳化標(biāo)準(zhǔn)的政府給與貸款擔(dān)保，保證充足資金對(duì)于低碳化方面資金投入，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

［1］徐瑞娥.當(dāng)前我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)政策的研究綜述，經(jīng)濟(jì)研究參考［J］，2009（66）.

［2］郭印，王敏潔.國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的啟示［l］.改革與戰(zhàn)略，2009（10）.

［3］張梓太.關(guān)于我國(guó)碳稅立法的幾點(diǎn)思考［J］.法學(xué)雜志，2010（2）.

［4］田文寵.現(xiàn)行財(cái)稅制度對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)影響分析［J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010（17）.

［5］馮瑾.促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策選擇［J］.法治與經(jīng)濟(jì)，2010（l）.

黃昊（1989～），女，漢族，山東煙臺(tái)人，遼寧省撫順市國(guó)稅局。