淺析我國(guó)高校技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化法律問(wèn)題

王 鈺

（066100　秦皇島北戴河新區(qū)人民檢察院　河北 秦皇島）

淺析我國(guó)高校技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化法律問(wèn)題

王 鈺

（066100秦皇島北戴河新區(qū)人民檢察院河北 秦皇島）

高等院校是我國(guó)科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步的重要力量，一方面，高校獲得了大量的國(guó)家科技投入，具有較好的科研平臺(tái)和先進(jìn)設(shè)備。另一方面，高校在技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域具有明顯的人才優(yōu)勢(shì)。高校產(chǎn)生的大量科技成果在國(guó)家科技進(jìn)步中占了重要比重。長(zhǎng)期以來(lái)，由于制度的束縛，我國(guó)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率一直較低，高校及研究人員參與科技成果轉(zhuǎn)化的積極性不強(qiáng)。對(duì)此，本文指出國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)符合市場(chǎng)規(guī)律的高校專利轉(zhuǎn)化制度，建立科學(xué)規(guī)范的專利成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，對(duì)高校專利成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行統(tǒng)一專業(yè)管理，最大限度的激勵(lì)相關(guān)主體，進(jìn)一步提高高?？萍汲晒漠a(chǎn)業(yè)化水平，提升高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)的使用效益，同時(shí)也服務(wù)于國(guó)家的科技發(fā)展。

高校；技術(shù)成果；轉(zhuǎn)化制度

由于種種原因，我國(guó)高校的科技成果一直缺乏市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的動(dòng)力，獲得后往往就被束之高閣、無(wú)以為用。反觀以德國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家，通過(guò)把高校科技創(chuàng)新成果市場(chǎng)化的方式，使大量由公共財(cái)政支持的科研成果最大程度的轉(zhuǎn)化成了社會(huì)效益。近年來(lái)我國(guó)高校的專利申請(qǐng)量隨年激增，體現(xiàn)了國(guó)家在科技領(lǐng)域的投入力度不斷增強(qiáng)，但專利轉(zhuǎn)化率最高卻只有3.22%，且出現(xiàn)了逐年下降的趨勢(shì)，這一數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至低于我國(guó)整體科技成果轉(zhuǎn)化率同發(fā)達(dá)國(guó)家的相對(duì)水平。對(duì)此，本文將通過(guò)細(xì)致的對(duì)比國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情與實(shí)踐，從民商法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的角度，對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化相關(guān)方的權(quán)利義務(wù)體系進(jìn)行構(gòu)建。并且通過(guò)實(shí)證分析對(duì)我國(guó)高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化的機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境給出建議。

一、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)介紹

德國(guó)高校的專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化模式最重大的特點(diǎn)是是目標(biāo)始終如一、過(guò)程持續(xù)長(zhǎng)久、效率極大化，由此形成了德國(guó)專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化管理在高校教育中的典型模式：“雙元制教育”。該教育方式以理論知識(shí)為基礎(chǔ)、應(yīng)用為目的，教學(xué)活動(dòng)在企業(yè)與高校交替進(jìn)行，雙方共同培養(yǎng)“應(yīng)用型人才”。其基本運(yùn)行方式為：

第一，面向市場(chǎng)，企業(yè)需求與學(xué)科特色相結(jié)合。高校與企業(yè)共同尋求供需平衡點(diǎn)，根據(jù)自身需求和特色尋找合作對(duì)象。由企業(yè)提出科研計(jì)劃，由高校進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)，并由雙方共同推進(jìn)技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。研究所科研工作堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向：①面向產(chǎn)業(yè)界現(xiàn)實(shí)需求，圍繞企業(yè)遇到的技術(shù)難題，提供技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)服務(wù)；②依托自身強(qiáng)大的研發(fā)實(shí)力，面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展導(dǎo)向性研究，MP3的發(fā)明就是最典型的例子。

第二，獨(dú)特的“顧問(wèn)合作制”。德國(guó)推崇職業(yè)化教育，全國(guó)許多企業(yè)與高校（特別是理工科院校）都有產(chǎn)學(xué)研方面的“顧問(wèn)合作制”。高校要求教師盡可能擔(dān)任行業(yè)顧問(wèn)；而企業(yè)一般也將其顧問(wèn)權(quán)授予高校教師，特別尊重高校教師的建議，并隨時(shí)將企業(yè)的信息向顧問(wèn)們傳輸與開(kāi)放，做到了市場(chǎng)信息、企業(yè)需求與高校技術(shù)成果的暢通交流。

二、我國(guó)現(xiàn)狀及改進(jìn)途徑

通過(guò)比較國(guó)外高校關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)制度，可以看出，我國(guó)高校專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化率較低。主要還是因?yàn)楦咝＠D(zhuǎn)化的市場(chǎng)機(jī)制不夠完善，專利等技術(shù)成果和成果的完成人、轉(zhuǎn)化人不能從成果轉(zhuǎn)化獲得中獲得足夠的價(jià)值體現(xiàn)。因此本文認(rèn)為，進(jìn)一步完善我國(guó)高校的專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從立法和管理實(shí)踐等層面解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

1.釋放國(guó)有資產(chǎn)管理體制對(duì)高校技術(shù)轉(zhuǎn)化的束縛

我國(guó)開(kāi)辦高等教育以來(lái)，高校大部分由國(guó)家設(shè)立并通過(guò)財(cái)政撥付支持其發(fā)展。專利成果作為高校的無(wú)形資產(chǎn)，其處置和使用受到《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》等國(guó)家、主管部門以及高校自身關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定的限制。雖然近年來(lái)，在上海張江、北京中關(guān)村等地區(qū)由財(cái)政部門特區(qū)試行了一些政策，取得了一定社會(huì)效果，收獲了一定的經(jīng)驗(yàn)。但目前尚未制定統(tǒng)一的法律法規(guī)，對(duì)高校技術(shù)類無(wú)形資產(chǎn)的市場(chǎng)化操作進(jìn)行賦權(quán)。

雖然我國(guó)大學(xué)長(zhǎng)期以來(lái)的公法人色彩較濃，但改革開(kāi)放以來(lái)高校的在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下不斷探索新的角色和任務(wù)，參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的程度在加深。并且，高校及研究人員由其專業(yè)技術(shù)知識(shí)所決定，必然是科技市場(chǎng)不可替代的主體。因此，當(dāng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要大學(xué)更多的參與到技術(shù)轉(zhuǎn)化中來(lái)時(shí)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)從制度層面為大學(xué)開(kāi)展專利等技術(shù)轉(zhuǎn)化開(kāi)辟一個(gè)通道。具體而言，應(yīng)當(dāng)賦予高校對(duì)于專利等技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等自由處置權(quán)，在技術(shù)類無(wú)形資產(chǎn)領(lǐng)域取消國(guó)有資產(chǎn)處置審批程序，并且技術(shù)轉(zhuǎn)化的相關(guān)收益應(yīng)歸屬于高校。這樣才能最大限度的激勵(lì)高校優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)其所有技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

2.改進(jìn)職務(wù)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度

按照職務(wù)技術(shù)成果相關(guān)制度的規(guī)定，高校研究人員因完成單位科研任務(wù)或主要依靠單位條件完成的技術(shù)成果歸屬于高校。但高校作為無(wú)自主意識(shí)的法人，其對(duì)專利等技術(shù)成果進(jìn)行的轉(zhuǎn)化需要由相應(yīng)的自然人推動(dòng)，不可否認(rèn)的是由于目前的管理機(jī)制，即便賦予高校技術(shù)成果的處置權(quán)和收益權(quán)，也不一定能使技術(shù)轉(zhuǎn)化的效率達(dá)到最理想的效果。因此，應(yīng)當(dāng)針對(duì)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，改進(jìn)我國(guó)關(guān)于職務(wù)技術(shù)成果的制度。

具體而言，本文認(rèn)為，技術(shù)成果的完成人對(duì)技術(shù)的成因和應(yīng)用前景最為了解，應(yīng)當(dāng)賦予其在一定條件下主動(dòng)實(shí)施職務(wù)技術(shù)成果的權(quán)利。比如，為高校實(shí)施其職務(wù)技術(shù)發(fā)明規(guī)定一定的合理期限，在合理期限內(nèi)高校未實(shí)施的，可由該職務(wù)技術(shù)成果的完成人在一定期限內(nèi)與單位約定實(shí)施，如超過(guò)該約定期限，未完成約定且高校仍未實(shí)施該項(xiàng)專利技術(shù)的?？捎稍摷夹g(shù)成果的完成人代為實(shí)施，代為實(shí)施技術(shù)成果的完成人，根據(jù)其為實(shí)施技術(shù)付出的成本，可以在歸屬技術(shù)完成人最低的法定轉(zhuǎn)化收益基礎(chǔ)上獲得相應(yīng)收益。這樣既能夠進(jìn)一步激發(fā)研究人員的積極性，又能夠進(jìn)一步促進(jìn)高校主動(dòng)與研究人員就技術(shù)轉(zhuǎn)化開(kāi)展相應(yīng)工作，規(guī)范高校技術(shù)轉(zhuǎn)化的內(nèi)部治理體系。

3.改進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的收益分配制度

當(dāng)前，關(guān)于高校等研究機(jī)構(gòu)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化收益的分配制度尚未完善。在《專利法》、《科技進(jìn)步法》以及一些技術(shù)成果轉(zhuǎn)化試點(diǎn)地區(qū)或部門的法規(guī)中散見(jiàn)各類規(guī)定。歸納起來(lái)，其核心應(yīng)該是對(duì)于在技術(shù)成果完成和轉(zhuǎn)化過(guò)程中的主要貢獻(xiàn)人如何獲得轉(zhuǎn)化收益的問(wèn)題。目前的法律法規(guī)中將其主要分為獲得獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利和參與收益分配的權(quán)利。其中獲得獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利，主要指的是在相關(guān)技術(shù)成果完成或轉(zhuǎn)化，相關(guān)人員可以從擁有該職務(wù)技術(shù)成果的單位獲得一次性獎(jiǎng)勵(lì)。而收益分配權(quán)主要是指相關(guān)個(gè)人可以從專利等技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化收益中獲得一定比例的提成。