強化紀(jì)委監(jiān)督應(yīng)把握的三個問題

付 曉

（710000　西安政治學(xué)院　陜西 西安）

強化紀(jì)委監(jiān)督應(yīng)把握的三個問題

付 曉

（710000西安政治學(xué)院陜西 西安）

加強紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督，首先要明確紀(jì)委權(quán)力來源，厘清紀(jì)委與黨委的關(guān)系，保證紀(jì)委的監(jiān)督職責(zé)落到實處，這是前提；其次要優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)體制，保證紀(jì)委的相對獨立性和權(quán)威性，這是關(guān)鍵；再次要完善監(jiān)督制度，保證監(jiān)督的規(guī)范性和嚴(yán)肅性，這是重點。

紀(jì)委；監(jiān)督；同級黨委

一、明確監(jiān)督職責(zé)，厘清關(guān)系

根據(jù)黨章規(guī)定，紀(jì)委的有兩項主要職責(zé)：一是監(jiān)督職責(zé)，“維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況”，其重點是“對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督”；二是協(xié)助職責(zé)，“協(xié)助黨委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”，其核心是當(dāng)好參謀助手，提出工作建議、協(xié)助組織協(xié)調(diào)和督促檢查。

目前黨的各級紀(jì)委是在同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下開展工作的，雙重職責(zé)決定了紀(jì)委與黨委的雙重關(guān)系。履行監(jiān)督職責(zé)，使紀(jì)委與黨委之間形成了一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，其監(jiān)督權(quán)力來自于黨的代表大會的授予。各級紀(jì)委由各級黨的代表大會選舉產(chǎn)生，受同級黨的代表大會領(lǐng)導(dǎo)，由同級黨的代表大會授權(quán)履行監(jiān)督職責(zé)，并對同級黨的代表大會負責(zé)。所以在黨的代表大會閉會期間，在履行監(jiān)督職責(zé)方面，紀(jì)委首先必須接受上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，對上級紀(jì)委負責(zé)。由于紀(jì)委的主職是監(jiān)督，就決定了這種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。從協(xié)助職責(zé)來說，紀(jì)委要協(xié)助同級黨委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織反腐敗工作，當(dāng)好黨委的參謀和助手，自然要接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。這就又產(chǎn)生了黨委對紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。但必須說明，這種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不是上下級之間的關(guān)系，紀(jì)委不是黨委的下級，也不是黨委內(nèi)部的職能部門，而是履行對包括同級黨委在內(nèi)的黨的組織和黨員個人監(jiān)督職責(zé)的黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)，因此黨委對紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)不是全面領(lǐng)導(dǎo)，僅是特定領(lǐng)域內(nèi)的專項工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨委不能分配紀(jì)委做該專項工作以外的工作，即黨委對紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)不能超越黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的范疇。一句話概括就是，紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督是全面的，協(xié)助黨委工作僅僅是專項的，履行監(jiān)督職責(zé)時受上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，履行協(xié)助職責(zé)時受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。

明確了紀(jì)委職責(zé)，厘清了上述關(guān)系，說明了紀(jì)委監(jiān)督的權(quán)力來源，破解難題就有了突破口，進一步扎實開展黨的紀(jì)檢工作也就有了目標(biāo)方向。

二、優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)體制，強化監(jiān)督職能

黨的紀(jì)檢工作實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制是十二大黨章明確規(guī)定的，自確立以來發(fā)揮了積極作用，是基本符合黨情國情的。但是實踐中也出現(xiàn)了一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)問題，可以看到這一體制很不完善，存在很多問題和不足，制度的優(yōu)越性很難更好的發(fā)揮。就紀(jì)委來說，同級監(jiān)督忌諱多，大家都在“一口鍋”里吃飯，很難監(jiān)督別人，這些年發(fā)生的一把手腐敗問題，很少有同級紀(jì)委主動報告的。有的紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)甚至對反映黨委領(lǐng)導(dǎo)干部問題的同志說：你不要講了，我什么也沒有聽見。原因在于紀(jì)委從組織人事關(guān)系，到事權(quán)、財權(quán)等各方面利益都掌握在同級黨委手里。各級紀(jì)委實際上仍是在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)作用非常有限，書記、副書記和所有工作人員的組織人事關(guān)系隸屬于同級黨委和所在單位，對同級黨委的監(jiān)督顧慮太多，因此監(jiān)督職能難以有效開展。

從上述現(xiàn)實問題出發(fā)，習(xí)主席曾在中紀(jì)委三次全會時提出增強權(quán)力制約和監(jiān)督效果，必須保證各級紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性。推動黨的紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)；明確規(guī)定查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。在今年的中紀(jì)委六次全會上指出要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計。要強化上級紀(jì)委對下級黨委和紀(jì)委的監(jiān)督，推動紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實處。因此筆者認為要強化紀(jì)委的監(jiān)督職能，加強黨內(nèi)監(jiān)督核心是改革組織人事體制，改變組織人事關(guān)系，確保紀(jì)委的相對獨立性和權(quán)威性落地見效。同時紀(jì)委書記和副書記的提名考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主，不足以從根本上解決問題，畢竟他們的組織人事關(guān)系仍隸屬于同級黨委和所在單位，仍然會有所顧慮，而且紀(jì)委的工作不僅僅是書記、副書記們的，其他全體工作人員的考察方式，組織人事關(guān)系如果不變，紀(jì)委仍難以高效開展工作，更好履行監(jiān)督職責(zé)，所以必須徹底改變目前紀(jì)檢工作人員的組織人事關(guān)系。

三、完善制度，規(guī)范監(jiān)督

領(lǐng)導(dǎo)體制的改革為加強紀(jì)委監(jiān)督提供了必要的組織保障，但是僅此還不夠，還需長效的制度機制做支撐。組織和制度猶如車之兩輪，鳥之雙翼，共同保證著紀(jì)檢工作的持續(xù)深入開展。各級黨委及其成員都是不同于普通黨員的領(lǐng)導(dǎo)干部，習(xí)主席多次強調(diào)看住“關(guān)鍵少數(shù)”，對他們的監(jiān)督既重要又特殊，必須制定專門的監(jiān)督規(guī)范，讓紀(jì)委在履職時既理直氣壯又不越權(quán)脫軌。

就監(jiān)督權(quán)力而言，紀(jì)委對黨委的監(jiān)督實質(zhì)上是一種受限制的監(jiān)督，它不是上級組織對下級的監(jiān)督甚至不是同一級別組織之間的監(jiān)督。在行政級別上紀(jì)委比同級黨委低半級，在特定工作上要受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。在此體制下，如果缺乏剛性的規(guī)定，必然會陷入柔性監(jiān)督的狀態(tài)里。

就監(jiān)督方式而言，現(xiàn)行的紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督都是參與式監(jiān)督，這種監(jiān)督有利有弊，紀(jì)委參加黨委決策的整個過程，有助于過程把關(guān)，防患于未然，但也容易把監(jiān)督者與決策者、執(zhí)行者混為一體，這也是監(jiān)督之大忌；如不參與決策，以第三者的身份開展監(jiān)督，有助于公正性，發(fā)現(xiàn)問題可以理智氣壯的糾正甚至查處，但畢竟問題錯誤已經(jīng)發(fā)生無法挽回損失。黨委的決策對本單位的影響是重大的，所以有必要加強過程監(jiān)督，更要強調(diào)防患于未然。因此建議應(yīng)針對紀(jì)委在對黨委監(jiān)督時擁有哪些權(quán)力，如何行使這些權(quán)力以及監(jiān)督方式等方面做出明確具體的可操作的規(guī)定。

綜上所述，強化紀(jì)委對黨委監(jiān)督，前提要明確紀(jì)委的權(quán)力來源，厘清紀(jì)委與黨委的關(guān)系，保證紀(jì)委的監(jiān)督職責(zé)落到實處；關(guān)鍵要改革組織人事制度，改變現(xiàn)有的組織人事關(guān)系，保證紀(jì)委的相對獨立性和權(quán)威性，使紀(jì)委能夠硬起腰來，板起臉來開展監(jiān)督；重點要完善相關(guān)的監(jiān)督制度，保證監(jiān)督的規(guī)范性和嚴(yán)肅性，保證紀(jì)委監(jiān)督同級黨委有章可循、具有剛性。