民事責任制度在食品安全監(jiān)管視角下的探討

董 超

（458000 河南形象律師事務所 河南 鄭州）

民事責任制度在食品安全監(jiān)管視角下的探討

董 超

（458000 河南形象律師事務所 河南 鄭州）

2009年，我國重新修訂《食品安全法》，將“假一賠十”與“民事賠償責任優(yōu)先”作為賠償與處理的原則。盡管如此，偏重行政力而輕視民事責任的陳舊觀念依然存在，對于民事責任的劃分與規(guī)定相當簡單，在更重要的司法層面面臨的也是相同的問題。廣大的消費群體在維護合法權益方面受到制約，賠償也因為各種沖突不能及時到位。此外，食品檢測與國家監(jiān)管制度的不健全是法律方面的一個空白，使不法分子有隙可乘。作者借鑒國外健全的食品安全法律制度以及各地區(qū)的不同情況來分析當下我國相關制度存在的問題與漏洞，為解決這方面的問題與填補空白提供見解。

食品安全；民事責任；食品安全事故；消費者；訴訟

食品安全，最關鍵的問題是對食品安全概念和涉及范圍的認定，關于食品的解釋，往往是籠統(tǒng)的，沒有清晰的表示。個人認為，需要把初級農產(chǎn)品的描述納入《食品安全法》，要求食品的制造者與生產(chǎn)源也要對食品安全負責，抓住食品的制造者就等于控制了食品的源頭。

食品流入市場則主要依靠行走于全國各地的各級經(jīng)銷商，對于這個龐大的群體，各地的監(jiān)管單位顯得力量單薄，對降低食品安全事故起不到最根本作用。所以，應該考慮市場連帶責任的實行，如果此責任得到實施，就算企業(yè)倒閉，也能找到相關負責人或單位，不至于拿不到賠償。更重要一點，此責任能夠督導責任人或單位負起應該承擔的責任。將舉證加入到《食品安全法》，只要食品鏈條上的相關責任人，包括生產(chǎn)人與經(jīng)營商戶，能夠證明他們的食品沒有問題，他們就不需要為事故負責。而關于賠償，應該以受害者的直接損失為準，不能低于最基本的賠付額度，減少老百姓的訴訟壓力。如果發(fā)生群體性的食品安全事故，而且是因為政府部門的監(jiān)管不力或者不作為造成的，也應該本著法律面前人人平等的原則處理。

一、食品安全民事責任的含義

民事責任是民事法律責任的統(tǒng)稱，法律上的解釋是平等的民事主體在進行民事活動時，因一方實施了民事違法行為，導致另一方民事權利收到損害或者基于法律的規(guī)定而應當承擔民事法律責任。中華人民共和國《食品安全法》明文規(guī)定，對違犯法律，給消費者的健康構成傷害的需要擔負所造成后果的責任，包括賠償。所有參與食品生產(chǎn)、制造、運輸、經(jīng)營的個人或者團體，需要對因為食品安全所造成消費者或者消費群體的損失負責。

食品安全民事責任主要有以下幾個特征：第一，食品安全民事責任是以缺陷食品為前提，在我國的《食品安全法》中，還找不到關于“缺陷”的解釋，只好從《產(chǎn)品質量法》中找到些許對照，“缺陷”指的是食品有侵害消費者安全的潛在威脅。第二，食品不安全不但對人的身體造成傷害，對精神也會造成相當程度的損害。對人身體的傷害是首當其中的，人們會引起疾病，糟糕的情況下會導致死亡，比如前些年假酒所造成的嚴重事件。除此之外，食品不安全對人精神造成的傷害也是慘痛的，它會持久的存在受害者的精神層面，很難短時間消除。第三，食品不安全具有大規(guī)模的侵權性，食品安全威脅的不是一個人的安全，而是所有人，如果稍一閃失，所造成的災難必然是大規(guī)模的，讓人教訓慘痛，傷害深遠。

二、食品安全民事責任的歸責

一般意義上的錯誤責任，指的是某個人的意識是否是故意或者是無意，有沒有負起應該承擔的責任以及義務，他的所作所為有沒有按照交易中的規(guī)則行事。所以，所有涉及到食品安全的個人或團體，包括生產(chǎn)、制造、運輸、銷售，必須履行相應的責任。如果涉及人員能夠證明他們在執(zhí)行中沒有失誤，就可以不必承擔賠付責任。目前我國的相關規(guī)定還沒有明確指明關于歸責的一致規(guī)范，問題真正出現(xiàn)在司法活動中時，僅僅依靠《民法通則》《產(chǎn)品質量法》等相關法律中的條目進行約束或者判斷。

三、健全食品安全民事責任的重要性

監(jiān)管力量淡?。簠⑴c食品活動的個人、經(jīng)營戶、生產(chǎn)商遍布全國，相比而言，監(jiān)管部門的力量便淡薄了很多，面對龐大的食品制造體系，監(jiān)管人員不可能全方面做到位，漏洞肯定存在。而監(jiān)管單位的力量并不是統(tǒng)一的，各單位之間執(zhí)行的標準有的也會出現(xiàn)差異，甚至會相互矛盾，讓食品制造商不知道該執(zhí)行哪一條。因為監(jiān)管單位各行其是，一旦出現(xiàn)問題互推責任，造成一些相當負面的影響。

監(jiān)管技術與信息沒能及時跟上科技的發(fā)展：食品安全對科技要求非常高，應該配備職業(yè)化的人員與檢測設備，需要對各種農藥殘留、食品添加劑、重金屬進行取樣、檢測，如果監(jiān)管單位的設備跟不上時代的發(fā)展，依舊使用陳舊的設備，是很難檢測出上述威脅的。另外，信息得不到及時的溝通也是食品安全領域的一大詬病，出現(xiàn)問題不及時公開，更有甚者會故意隱瞞，對社會對消費者極不負責。

當前法律的漏洞：當前對產(chǎn)生食品安全事故的解決辦法，只是簡單的執(zhí)行行政處罰與刑事責任兩方面，表面上違法分子是受到了應有的懲罰，受害者卻很難得到應該有的補償。《食品安全法》作為我國食品安全方面的基本法律，在實行過程中，更側重公權方面，對私權方面的解釋以及對個人的保護非常少，是一個空白位置。對于違犯《食品安全法》中規(guī)定的，過多的從行政與刑律方面定性，而對于民事方面的規(guī)定幾乎沒有。行政與刑律更側重的是穩(wěn)定社會秩序，而民事責任會更多的向消費者提供幫助。

四、國外食品民事安全民事責任制度與評析

國外，尤其是西方發(fā)達國家吸取了以往教訓深刻的食品安全責任事故之后，通過不斷努力與改進，已經(jīng)形成較為完善與成功的制度。每個國家的國情與發(fā)展水平不同，但在一些法律的制定上可以得到一些經(jīng)驗，對改善自身不足提供幫助。下面以美國的食品安全民事責任制度為例進行簡單的介紹：

美國在過去的一百多年間，先后頒布實施了三十幾部關于食品安全方面的法律，最權威的有《聯(lián)邦食品、藥品、和化妝品法》、《肉類檢驗法》、《公共衛(wèi)生服務法》、《美國產(chǎn)品責任法》。這些法律已經(jīng)形成了完善的體系。

在美國，所有關于食品的人員，乃至每個環(huán)節(jié)都把責任落實到位，如果食品有不安全威脅存在，檢測單位會根據(jù)問題存在的環(huán)節(jié)直接找到責任人。能夠最快的查到威脅的源頭，不但提高對失職人員的懲罰時間，還對整個食品產(chǎn)生的過程提供更安全的保障。對于消費者的賠償，美國法律要求賠償受害者的一切損失，補償需要一次性補償完畢。完善的法律體系是美國食品安全的穩(wěn)固支撐，也使美國老百姓在面對食品安全問題時有了強有力的保障，因為法律的普遍，美國老百姓也喜歡使用法律保護自己的合法利益。

五、我國食品安全民事責任的完善

我國食品安全民事方面的空白還需要如下幾個方面的完善：第一是初級農產(chǎn)品方面，用作食品的初級農產(chǎn)品應該納入食品安全法的修改之列，隨著整個農業(yè)進入工業(yè)化的生產(chǎn)模式，很多初級農產(chǎn)品是通過工業(yè)化的模式生產(chǎn)出來的，有一些在實質上基本屬于產(chǎn)品的范圍。第二，農產(chǎn)品的責任承擔對象模糊。我國在《農產(chǎn)品質量安全法》中對一些責任的認定含含糊糊，一點也不清晰明了，只是簡單的提到責任，并沒有詳細的認定，有些地方的認定甚至出現(xiàn)沖突，屬于刑事責任同時又屬于民事責任。第三，市場主要民事責任制度缺失，這里主要包括食品的認證以及檢測機構，還有食品的監(jiān)管單位。不能排除某些機構因為個人私利益而發(fā)布虛假的認證，某些監(jiān)管單位又不認真負責，從而釀成事故。第四，消費者維權的意識淡薄以及成本偏高，加上舉證的困難，從而使消費者真正面對的時候望而卻步，從另一方面助長了違法分子的囂張。

六、結語

社會在不斷進步，科學也在不停進步，在人類不停發(fā)展進步的同時，食品工業(yè)也在趁勢而起，隨之而來的問題也在不停的顯現(xiàn)，其中食品安全最為嚴重。我國經(jīng)歷了幾千年的農業(yè)社會，對食品安全的觀念相當?shù)?，出現(xiàn)食品安全問題不知道該找誰投訴，食品安全事故因而不停發(fā)生，盡管國家下重拳治理，卻也很難從根本上解決。

民以食為天，可以看出食品在人類生活中所占的比重，是不可或缺的，因此也能看出食品安全對人類所帶來的威脅與傷害的嚴重性。我國食品安全方面的主要問題有初級農產(chǎn)品責任劃分不健全，昂貴的維權成本，還有民事賠償方面的諸多問題。綜上所述，健全民事責任，使用高效的法律制度，會使食品安全方面產(chǎn)生強烈的震動，使社會各階層擔心的食品安全問題發(fā)生質的改觀。

［1］張新寶.《侵權責任法》［M］.北京：中國人民大學出版社，2006.

［2］龍衛(wèi)球.《民法總論》［M］.北京：中國法制出版社，2002.

［3］楊立新.《侵權法論》［M］.北京：人民法院出版社，2005.

［4］劉靜.《產(chǎn)品責任論》［M］.北京：中國政法大學出版社，2000.

［5］鄧青，易紅.中國食品安全監(jiān)管問題芻議——借鑒美國食品安全法的制度創(chuàng)新［J］.企業(yè)經(jīng)濟，2012，01：166-168.

［6］張百靈.論我國農產(chǎn)品質量安全法的完善重點［J］.山東農業(yè)大學學報（社會科學版），2013，03：74-79+118.

董超（1983.9～），河南省方城縣人，鄭州大學法律專業(yè)本科畢業(yè)，執(zhí)業(yè)律師，執(zhí)業(yè)單位：河南形象律師事務所。