紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府行為研究——基于睢寧縣紡織服裝產(chǎn)業(yè)的調(diào)查與思考

高秋月

（221000 江蘇徐州江蘇師范大學(xué) 江蘇 徐州）

紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府行為研究——基于睢寧縣紡織服裝產(chǎn)業(yè)的調(diào)查與思考

高秋月

（221000 江蘇徐州江蘇師范大學(xué) 江蘇 徐州）

睢寧縣紡織服裝產(chǎn)業(yè)近幾年呈現(xiàn)出較快較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，以天虹紡織集團(tuán)為代表的規(guī)模紡織企業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯著。但是，從整體行業(yè)來(lái)看，紡織服裝企業(yè)存在盈利水平低、投資增長(zhǎng)乏力等困境。本文從睢寧縣紡織服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和微觀(guān)主體的運(yùn)營(yíng)狀況入手，對(duì)紡織服裝產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型進(jìn)行了探究，對(duì)政府行為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了相關(guān)建議。

紡織服裝產(chǎn)業(yè)；升級(jí)轉(zhuǎn)型；政府行為

紡織服裝產(chǎn)業(yè)是睢寧縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，伴隨著“突破睢寧”戰(zhàn)略而不斷壯大，已經(jīng)成為睢寧縣主導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響。近期，我們對(duì)睢寧縣紡織服裝產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

一、睢寧縣紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展總述

（一）紡織服裝產(chǎn)業(yè)宏觀(guān)現(xiàn)狀

紡織服裝產(chǎn)業(yè)是睢寧縣傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。從20世紀(jì)60年代末的睢寧老紗廠(chǎng)到2000年的天虹集團(tuán)落戶(hù)，再到承接滬、浙、蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)的服裝產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，睢寧縣引進(jìn)了金海螺紡織、青松服飾等一大批紡織服裝企業(yè)，已初步形成了一個(gè)比較完備的，集棉花種植、紡紗、織布、服裝加工于一體的紡織服裝產(chǎn)業(yè)體系，主要產(chǎn)品有氨綸、滌綸、棉紗、真絲等紗線(xiàn)，具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，睢寧縣紡織服裝產(chǎn)業(yè)以天虹集團(tuán)為龍頭，以金海螺紡織、亨通紡織、亨威紡織、宏峰紡織、鑫鑫紡織等紡織服裝企業(yè)為骨干，以眾多中小企業(yè)為支撐，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯。2010年，睢寧縣先后獲得“江蘇紡織產(chǎn)業(yè)基地縣”和“中國(guó)新興紡織產(chǎn)業(yè)基地縣”稱(chēng)號(hào)。這是睢寧縣紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)里程碑。

紡織服裝產(chǎn)業(yè)空間分布呈現(xiàn)集聚趨勢(shì)，就業(yè)效應(yīng)顯著。經(jīng)過(guò)幾十年的培育和發(fā)展，睢寧縣規(guī)模以上紡織服裝企業(yè)54家，其中紡織企業(yè)34家，服裝加工企業(yè)20家，在地理分布上相對(duì)集中在睢城鎮(zhèn)、高作鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、寧江工業(yè)園等城郊區(qū)域。從紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的角度看，空間集聚為產(chǎn)業(yè)集群關(guān)聯(lián)效應(yīng)的發(fā)揮提供了條件。隨著新企業(yè)的不斷引入，可以形成三個(gè)核心集聚區(qū)，分別為天虹紡織城-寧江工業(yè)園、開(kāi)發(fā)區(qū)-桃嵐化工園和睢城鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)。紡織服裝產(chǎn)業(yè)一直屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸納就業(yè)能力強(qiáng)。目前，睢寧縣紡織服裝從業(yè)人員過(guò)萬(wàn)人，帶動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，充分發(fā)揮了睢寧縣豐富的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，民生意義重大。

（二）紡織服裝企業(yè)微觀(guān)分析

龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)大，示范帶動(dòng)性強(qiáng)。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，天虹集團(tuán)現(xiàn)擁有日本進(jìn)口布機(jī)280臺(tái)、自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)80臺(tái)，生產(chǎn)規(guī)模已從最初的4.8萬(wàn)紗錠、14個(gè)紗品種、3個(gè)織布品種逐步發(fā)展成為30萬(wàn)枚紗錠、166個(gè)紗品種、82個(gè)織布品種。天虹集團(tuán)作為睢寧縣紡織業(yè)的龍頭企業(yè)，已成為當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)工業(yè)企業(yè)和利稅大戶(hù)，對(duì)睢寧縣棉紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了巨大帶動(dòng)和示范作用，經(jīng)營(yíng)效率和管理方式成為其它企業(yè)的標(biāo)桿。

生產(chǎn)業(yè)務(wù)以棉紡為主，服裝業(yè)比重較小。紗線(xiàn)是目前睢寧縣紡織服裝產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品，也是具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的業(yè)務(wù)，紗線(xiàn)銷(xiāo)售收入占紡織服裝銷(xiāo)售收入的90%以上。目前天虹集團(tuán)生產(chǎn)的純棉精梳、普梳和人棉紗線(xiàn)、各種氨綸包芯紗、竹節(jié)紗及莫代爾等紗線(xiàn)，有很大比重屬于特種紗線(xiàn)，其中氨綸紗產(chǎn)量居全國(guó)前列。服裝企業(yè)則主要從事襯衫、睡衣、童裝等產(chǎn)品生產(chǎn)，大部分屬于貼牌加工，年服裝加工量2500萬(wàn)件。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展主力，中小企業(yè)居多。天虹，在睢寧已成為紡織的代名詞，發(fā)展成集科研、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)為一體的全能大型紡織企業(yè)。天虹集團(tuán)在睢寧縣擁有30萬(wàn)紗錠，其余的紡織企業(yè)平均紗錠僅僅過(guò)萬(wàn)錠。全縣紡織服裝企業(yè)裝備水平普遍偏低，90年代及以后的紗錠所占比例剛剛過(guò)半，而且主要集中在天虹集團(tuán)等少數(shù)大型企業(yè)。

產(chǎn)品仍處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力低。調(diào)查顯示，目前行業(yè)內(nèi)主要從事來(lái)樣加工的企業(yè)占據(jù)多數(shù)，以初級(jí)加工和制造為主，缺少高附加值的深加工產(chǎn)品。全縣僅有天虹集團(tuán)的“新竹”牌紗線(xiàn)2007年成功申報(bào)省“著名商標(biāo)”和中國(guó)名牌產(chǎn)品，具有非常強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。由于產(chǎn)品同質(zhì)化水平高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較差，企業(yè)議價(jià)能力低，成本上漲壓力很難通過(guò)提高產(chǎn)品售價(jià)進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁，只能壓縮利潤(rùn)空間進(jìn)行自我消化。

成本壓力擠壓利潤(rùn)空間，盈利能力下降。調(diào)查中，企業(yè)反映原材料等生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，用工缺口普遍存在，生產(chǎn)成本壓力增加。近年來(lái)棉花價(jià)格不穩(wěn)定，從2010年下半年起棉花價(jià)格不斷攀升，2012年初漲至3.5萬(wàn)元/噸，2015年已經(jīng)回落到1.2萬(wàn)元/噸，企業(yè)利潤(rùn)空間波動(dòng)較大。調(diào)查中，半數(shù)以上的企業(yè)面臨勞動(dòng)力短缺問(wèn)題，企業(yè)的勞動(dòng)報(bào)酬支出、管理費(fèi)用大幅提高，成本壓力加大。中小企業(yè)融資難是服裝企業(yè)普遍面臨的難題，資金供需矛盾助推了融資成本。

二、睢寧縣紡織服裝產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型分析

（一）紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府行為經(jīng)驗(yàn)與啟示

政府宏觀(guān)調(diào)控政策。美國(guó)從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，采取了一系列推動(dòng)紡織業(yè)改造的措施，其中最著名的是“美國(guó)紡織伙伴計(jì)劃”（AMTEX）。日本曾推出“生產(chǎn)團(tuán)隊(duì)計(jì)劃”（LUP）、“日本紡織工業(yè)的新視點(diǎn)和合適的政策”?；㈤T(mén)鎮(zhèn)政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期明確了“服裝興鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，打造“十個(gè)一”工程，制定各項(xiàng)扶持政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

增加科技資金投入。美國(guó)實(shí)施紡織業(yè)振興計(jì)劃后，對(duì)行業(yè)的投入逐年遞增，從1987年起，平均每年在先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備上的投資超過(guò)20億美元。意大利持續(xù)加大對(duì)紡織業(yè)的科技投入，向自動(dòng)化、連續(xù)化、電腦化方向發(fā)展，經(jīng)過(guò)十年改造，逐步領(lǐng)導(dǎo)起世界紡織服裝業(yè)新潮流。紹興市政府搭建科技服務(wù)公共平臺(tái)，投資科研大樓、科研設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，為企業(yè)提供信息化服務(wù)。

重視特色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。德國(guó)紡織業(yè)通過(guò)調(diào)整業(yè)務(wù)、加強(qiáng)研發(fā)，在防火服材料、飛機(jī)輪船制造業(yè)材料、防輻射材料等高科技紡織品領(lǐng)域不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力，占領(lǐng)空缺市場(chǎng)，避免了在服裝和家用紡織品等大規(guī)模生產(chǎn)商品領(lǐng)域的低價(jià)位競(jìng)爭(zhēng)。臺(tái)灣紡織業(yè)則通過(guò)提高特殊機(jī)能紡織品的比重，不斷提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）睢寧縣紡織服裝產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型分析

1.規(guī)?；l(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù)

睢寧縣紡織服裝企業(yè)以中小企業(yè)居多，對(duì)于規(guī)模較小的企業(yè)，提高生產(chǎn)能力、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、搶占市場(chǎng)份額是首要目標(biāo)。企業(yè)發(fā)展規(guī)劃立足主營(yíng)業(yè)務(wù)“做大”，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)?！白鰪?qiáng)”，扎扎實(shí)實(shí)地通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率有效提升生產(chǎn)能力，逐步完成初始資本積累，向規(guī)?；较虬l(fā)展，為更深遠(yuǎn)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新是行業(yè)的生命力所在。對(duì)于紡織服裝這個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)，只有不斷加大科技創(chuàng)新力度，積極進(jìn)行技術(shù)更新和改造，大力培育新產(chǎn)品，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力，才能煥發(fā)“第二春”，獲得新發(fā)展。近年來(lái)，以天虹集團(tuán)為代表的龍頭紡織企業(yè)不斷加大技術(shù)更新和改造投資力度，全面進(jìn)行工藝流程升級(jí)和設(shè)備更新。

3.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)品牌化建設(shè)

目前，睢寧縣紡織服裝企業(yè)仍以貼牌加工為主，根據(jù)客戶(hù)來(lái)樣進(jìn)行仿制，自主品牌建設(shè)相對(duì)落后。在行業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型中，引導(dǎo)企業(yè)培育知名品牌，提升行業(yè)形象，提高企業(yè)市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮睢寧縣“兒童畫(huà)之鄉(xiāng)”優(yōu)勢(shì)，將中高檔童裝業(yè)務(wù)作為重要發(fā)展方向，培育獨(dú)具創(chuàng)新和特色的高檔童裝產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)品牌。

三、政府行為推動(dòng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的思考

實(shí)踐證明，市場(chǎng)是不能完全通過(guò)自我調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。紡織服裝產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型中，要積極發(fā)揮政府在市場(chǎng)失靈時(shí)的宏觀(guān)調(diào)控和外部推動(dòng)作用，為市場(chǎng)提供公共服務(wù)職能。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃加強(qiáng)政策引導(dǎo)及政策扶持。通過(guò)地方政府的有效組織和引導(dǎo)作用，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和園區(qū)建設(shè)。從招商項(xiàng)目源頭提升產(chǎn)業(yè)層次。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃定向招商引資，對(duì)落地項(xiàng)目設(shè)定投資額度、投資強(qiáng)度、建設(shè)周期、設(shè)備技術(shù)和產(chǎn)品品種等限制條件。從產(chǎn)業(yè)鏈整合推動(dòng)企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。大力扶持科技含量高、產(chǎn)品創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，同時(shí)通過(guò)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)增資擴(kuò)建、兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)增加科技投入，提高產(chǎn)品價(jià)值，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。從中小企業(yè)錯(cuò)位發(fā)展引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化分工。針對(duì)產(chǎn)品組合過(guò)于單一及產(chǎn)業(yè)鏈較短的現(xiàn)狀，變紗線(xiàn)和初級(jí)加工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為以產(chǎn)品組合互補(bǔ)和深加工的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。

提升產(chǎn)業(yè)集聚功能。推動(dòng)龍頭企業(yè)的項(xiàng)目新建和擴(kuò)建，強(qiáng)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，培植扶持產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群的空間布局在堅(jiān)持相對(duì)集中、用地集約的原則上，完善紡織服裝工業(yè)園區(qū)建設(shè)，從硬環(huán)境和軟環(huán)境兩方面抓好園區(qū)建設(shè)和服務(wù)，重在創(chuàng)造條件促成企業(yè)間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息化建設(shè)，暢通信息傳遞渠道，做好信息平臺(tái)上紡織服裝產(chǎn)業(yè)有關(guān)信息收集與分析，發(fā)布政策、科技、金融、人才、貿(mào)易、咨詢(xún)、預(yù)警、預(yù)測(cè)等動(dòng)態(tài)信息。積極引導(dǎo)企業(yè)接入公共平臺(tái)，低成本或免費(fèi)使用各種信息化產(chǎn)品服務(wù)，提高各企業(yè)間信息溝通的效率和協(xié)作水平。

鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌。在產(chǎn)業(yè)鏈條低端盲目追求產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展速度并非長(zhǎng)久之計(jì)。創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌才是產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的根本。政府積極引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌意識(shí)，在企業(yè)中實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)措施，扶持名牌產(chǎn)品和骨干企業(yè)。中小企業(yè)僅靠單打獨(dú)斗不能也不愿意投資進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)。政府要推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)承擔(dān)起引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群集體創(chuàng)新的角色。各企業(yè)形成分工合作，合理配置資源，集體創(chuàng)新，集體受益，集體做強(qiáng)，形成強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)力和凝聚力。

提高公共服務(wù)職能。政府要當(dāng)好“裁判員”。規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，限制各種非正當(dāng)經(jīng)濟(jì)行為。政府要當(dāng)好“守夜人”。堅(jiān)持依法行政，整治行風(fēng)政風(fēng)，政務(wù)運(yùn)行公開(kāi)透明，簡(jiǎn)化審批程序，降低行政收費(fèi)，健全投訴服務(wù)體系，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。政府要當(dāng)好“服務(wù)員”。積極探索搭建人才引進(jìn)交流平臺(tái)，出臺(tái)優(yōu)秀人才保障政策，吸引高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理人才。引導(dǎo)本地城鄉(xiāng)居民就近擇業(yè)，對(duì)農(nóng)村居民落戶(hù)城鎮(zhèn)提供戶(hù)籍、教育、醫(yī)療等配套服務(wù)。利用市場(chǎng)機(jī)制，組織企業(yè)到內(nèi)陸地區(qū)招收普工，吸引外地勞動(dòng)力。為符合條件的企業(yè)積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金；搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。

［1］ 亞當(dāng)·斯密.國(guó)富論［M］.北京：中央編譯出版社，2011.

［2］ 高培勇.公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011.

［3］ 于水.公共管理學(xué)［M］.北京：科學(xué)出版社，2015.

［4］ 陳振明.公共政策分析導(dǎo)論［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2015.

［5］ 王緝慈.創(chuàng)新的空間——企業(yè)集群與區(qū)域發(fā)展［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2001.

［6］ 張廣宏.新時(shí)期政府與市場(chǎng)關(guān)系研究［J］.華東經(jīng)濟(jì)管理保，2005，（5）.

［7］ 周凌.虎門(mén)服裝產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略研究［J］.廣東科技雜志社，2005，（4）.

高秋月（1982.11～），女，朝鮮族，籍貫：江蘇，江蘇師范大學(xué)在讀公共管理碩士。單位：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局連云港調(diào)查隊(duì)。

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