新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的問題與對(duì)策研究

朱先超

（238100 安徽省含山縣教育局 安徽 含山）

新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的問題與對(duì)策研究

朱先超

（238100 安徽省含山縣教育局 安徽 含山）

新型城鎮(zhèn)化給農(nóng)村基礎(chǔ)教育帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，也暴露出很多不容忽視的問題，面臨前所未有的困難，已引起社會(huì)各界的高度關(guān)注，亟待加以研究解決。本文深入剖析新型城鎮(zhèn)化給農(nóng)村基礎(chǔ)教育帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并就農(nóng)村基礎(chǔ)教育如何主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村基礎(chǔ)教育；教育公平；城市教育

農(nóng)村基礎(chǔ)教育是農(nóng)村教育事業(yè)的基礎(chǔ)工程，對(duì)農(nóng)民子女能接受高級(jí)教育具有深遠(yuǎn)影響，是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要因素，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)順利推進(jìn)的基本保證。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求。農(nóng)村基礎(chǔ)教育在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)過程中，暴露出很多不容忽視的問題，研究農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展之策，對(duì)加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新型城鎮(zhèn)化給農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展帶來的新機(jī)遇

（1）新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)了傳統(tǒng)教育文化觀念的轉(zhuǎn)變。在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，廣大農(nóng)民開始意識(shí)到基礎(chǔ)教育的重要性，城市新型教育理念、先進(jìn)培養(yǎng)模式、全新教育方法逐漸傳播到農(nóng)村學(xué)校。農(nóng)村教師轉(zhuǎn)變農(nóng)村傳統(tǒng)教育觀念，創(chuàng)新教學(xué)模式和人才培養(yǎng)方式，改變農(nóng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀，也提高了農(nóng)民對(duì)基礎(chǔ)教育價(jià)值的真正認(rèn)識(shí)。

（2）新型城鎮(zhèn)化保護(hù)了農(nóng)村學(xué)生的基礎(chǔ)教育權(quán)利。近些年來，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也獲得了快速發(fā)展，農(nóng)民收入也隨之得到提高，農(nóng)民也想給子女提供更好的學(xué)習(xí)環(huán)境。新型城鎮(zhèn)化使得很多進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市人，農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城上學(xué)難得到了很大程度的改善，農(nóng)村學(xué)生正逐漸享受到與城市學(xué)生一樣的學(xué)習(xí)權(quán)利，體現(xiàn)了教育公平。

（3）新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育資源的整合優(yōu)化。新型城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，各級(jí)政府整合優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源，合理調(diào)整學(xué)校布局，將有限資金投入到貧困地區(qū)，改造農(nóng)村校舍，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。同時(shí)，科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化整合資源，逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，為農(nóng)村基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、新型城鎮(zhèn)化視角下農(nóng)村基礎(chǔ)教育的存在問題

（1）城鄉(xiāng)教育差距加大。農(nóng)村教育普遍存在辦學(xué)條件差，缺乏必要的教學(xué)設(shè)施等問題，農(nóng)村學(xué)校無論教學(xué)場(chǎng)地、教學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書資料等與城市相比都有很大差距。城市學(xué)校有財(cái)力、物力、人力推行素質(zhì)教育，而農(nóng)村學(xué)校素質(zhì)教育只是口號(hào)教育，導(dǎo)致很多農(nóng)村孩子進(jìn)城讀書，進(jìn)而造成農(nóng)村學(xué)?！叭巳强铡?，城市學(xué)校“人滿為患”，城鎮(zhèn)“大班”、“超大班”現(xiàn)象普遍存在。

（2）農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率反彈。近幾年，大學(xué)生就業(yè)難，高校高收費(fèi)，農(nóng)民收入微薄，子女上學(xué)負(fù)擔(dān)沉重。許多農(nóng)民只看眼前利益，不愿意把有限的資金投到較長(zhǎng)期才能顯現(xiàn)或不一定顯現(xiàn)回報(bào)的教育方面，新的讀書無用論思想在農(nóng)村有所抬頭，撤點(diǎn)并校增加了很多食宿費(fèi)、交通費(fèi)等上學(xué)開銷，使得很多農(nóng)村家庭難以承受，造成近些年農(nóng)村中小學(xué)輟學(xué)率大大提高。

（3）農(nóng)村教育師資力量薄弱。農(nóng)村學(xué)校的教師由于工作條件艱苦，公辦教師人心思動(dòng)。農(nóng)村學(xué)校教師普遍受教育程度低，加之缺乏進(jìn)修提高機(jī)會(huì)，農(nóng)村教師學(xué)歷遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市學(xué)校。相當(dāng)部分農(nóng)村教師，教育觀念陳舊，知識(shí)老化，方法落后。農(nóng)村學(xué)校，管理松散，教師工作責(zé)任心，職業(yè)意識(shí)淡漠，很難保證教學(xué)質(zhì)量。

三、新型城鎮(zhèn)化視角下解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題的對(duì)策

（1）加大農(nóng)村教育投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。“教育興，百業(yè)興”。各級(jí)政府要站在科教興國的高度，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育要高看一眼，厚愛一分，加大財(cái)政投入力度，不斷完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，建立規(guī)范的農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)保障制度，拓寬投資渠道，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障能力。同時(shí)要加強(qiáng)政策指導(dǎo)，科學(xué)有序進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)學(xué)校撤并，優(yōu)化整合各種資源，動(dòng)員社會(huì)力量捐資助學(xué)，集中財(cái)力改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。逐步完善寄宿制學(xué)校建設(shè)，建立健全校車管理制度，以確保學(xué)生的人身安全。

（2）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平。在新型城鎮(zhèn)化態(tài)勢(shì)影響下，農(nóng)村基礎(chǔ)教育逐漸走上農(nóng)村城鎮(zhèn)化改革道路，政府要轉(zhuǎn)變自身職能、推進(jìn)體制改革，加快建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全民眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源要素重組和優(yōu)化配置，推動(dòng)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，使農(nóng)村孩子也能享受到城市教育。農(nóng)村學(xué)校要立足農(nóng)村實(shí)際，深化教育教學(xué)改革，合理利用社會(huì)各種資源，宣傳基礎(chǔ)教育的“育人價(jià)值”。農(nóng)村學(xué)校應(yīng)注重創(chuàng)新教學(xué)模式，盡力擺脫表面抓素質(zhì)教育，實(shí)則搞應(yīng)試教育局面。家長(zhǎng)要充分考慮孩子的社會(huì)適應(yīng)能力、人際交往能力，支持學(xué)校開展素質(zhì)教育，從小塑造孩子的良好品格。

（3）加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師交流，提高農(nóng)村教師素質(zhì)。農(nóng)村教育和城市教育的差距，教師水平和質(zhì)量的差距是一個(gè)很重要的方面。農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)的管理水平和教師的教育教學(xué)能力嚴(yán)重制約了農(nóng)村教育的發(fā)展規(guī)模和水平。要通過公開競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的方式，培養(yǎng)學(xué)歷較高、能力較強(qiáng)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格實(shí)行全員聘任和教師資格認(rèn)證制度，按需設(shè)崗、公開招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、科學(xué)考核、合同管理，以強(qiáng)化教師的責(zé)任感。建立城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師輪流到農(nóng)村中小學(xué)任教制度，鼓勵(lì)師范生到農(nóng)村中小學(xué)任教，改革利益分配制度，建立邊遠(yuǎn)地區(qū)教師特殊津貼制度，將教師工作與收入掛鉤，激發(fā)廣大農(nóng)村教師的內(nèi)在工作動(dòng)力。同時(shí)還要建設(shè)教育網(wǎng)絡(luò)“校校通”，以幫助農(nóng)村教師提高教育教學(xué)水平，樹立現(xiàn)代教育理念，加強(qiáng)教師教育理論學(xué)習(xí)，不斷提高農(nóng)村教師的職業(yè)素質(zhì)。

四、結(jié)論

面對(duì)新型城鎮(zhèn)化，農(nóng)村基礎(chǔ)教育面臨的既是新機(jī)遇也是新挑戰(zhàn)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育應(yīng)堅(jiān)持以人為本，從實(shí)際出發(fā)，沉著應(yīng)對(duì)，客觀分析，冷靜思考，找到有效解決路徑。農(nóng)村學(xué)校可借城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之機(jī)，整合教育資源，爭(zhēng)取資金投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，爭(zhēng)取城市優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)，讓更多的農(nóng)村孩子享受城市教育，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平。最終實(shí)現(xiàn)教育公平。

［1］虞小強(qiáng).城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村教育的困境與選擇［J］.現(xiàn)代教育管理，2011（6）.

［2］查嘯虎，李敏.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村基礎(chǔ)教育的問題與對(duì)策［J］.教育理論與實(shí)踐，2004.

朱先超，安徽省含山縣教育局分黨委副書記，辦公室主任。