法律視角下中職生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益探討

洪 霞

（510000 廣東省電子職業(yè)技術(shù)學(xué)校 廣東 廣州）

法律視角下中職生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益探討

洪 霞

（510000 廣東省電子職業(yè)技術(shù)學(xué)校 廣東 廣州）

近年來(lái)，在頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中發(fā)生了多起侵害學(xué)生受教育權(quán)、人身權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利的事件。究其原因是由于我國(guó)的法律不夠完善，預(yù)防措施缺乏，學(xué)生維權(quán)意識(shí)淡薄和法律救濟(jì)途徑不足。本文將介紹中職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的法律依據(jù)，分析當(dāng)前中職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間經(jīng)常出現(xiàn)的法律問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)的法律保護(hù)措施。

頂崗實(shí)習(xí)；學(xué)生權(quán)益；工傷保險(xiǎn)；保障機(jī)制

一、頂崗實(shí)習(xí)的相關(guān)法律規(guī)定及意義

根據(jù)《職業(yè)教育法》規(guī)定，中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)要求和教學(xué)計(jì)劃的安排，組織在校學(xué)生到企業(yè)等用人單位去進(jìn)行教學(xué)實(shí)習(xí)和頂崗實(shí)習(xí)。2005年國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》規(guī)定：“中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生最后一年要到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)?！?007年教育部、財(cái)政部印發(fā)的《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》通知中，也要求中職學(xué)生 最后一年要到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)一年。以后在2010年出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期 教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》及《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》中，對(duì)中職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)均作了明確要求。頂崗實(shí)習(xí)作為我國(guó)職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)的重要手段，是專(zhuān)業(yè)教學(xué)計(jì)劃中綜合性最強(qiáng)的實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，它對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生良好的職業(yè)道德和熟練的專(zhuān)業(yè)技能有著重要的意義。 學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益進(jìn)行全方位保障需 要政府、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生共同努力，方可形成有效 的實(shí)習(xí)權(quán)益保障機(jī)制

二、學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)存在常見(jiàn)法律問(wèn)題

（一）勞動(dòng)主體資格認(rèn)定的立法缺失

目前，我國(guó)已經(jīng)頒布施行的調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、保障勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益的法律規(guī)范主要包括《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》。 兩部法律規(guī)范構(gòu)成了我國(guó)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障的制度基石。然而，遺憾的是，上述法律規(guī)范卻沒(méi)有將頂崗實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)勞動(dòng)活動(dòng)納入調(diào)整范圍，均未明文界定學(xué)校頂崗實(shí)習(xí)生的勞動(dòng)主體資格。相關(guān)法律、法規(guī)的缺乏，使得實(shí)習(xí)學(xué)生的權(quán)益保障面臨著無(wú)法可依的尷尬局面。

（二）維權(quán)途徑狹窄

頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益有關(guān)的政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)包括教育部門(mén)和勞動(dòng)保障部門(mén)。教育主管部門(mén)雖然對(duì)學(xué)校有管理權(quán)，但對(duì)用人單位卻沒(méi)有相應(yīng)的行政管理權(quán)，只能進(jìn)行居中調(diào)解。勞動(dòng)保障部門(mén)雖然對(duì)用人單位有管理權(quán)，但在發(fā)生糾紛時(shí)則常以學(xué)生與用人單位之間不是勞動(dòng)關(guān)系為由拒絕接受對(duì)此類(lèi)案件的處理。導(dǎo)致學(xué)生權(quán)益受損后，首先要與用人單位、學(xué)校協(xié)商解決，協(xié)商不成，就只能到法院起訴，這對(duì)于初出社會(huì)的學(xué)生來(lái)講無(wú)疑是件艱難的事情。

（三）勞動(dòng)報(bào)酬不合理

教育部、財(cái)政部在《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》中規(guī)定：實(shí)習(xí)單位應(yīng)向?qū)嵙?xí)學(xué)生支付合理的實(shí)習(xí)報(bào)酬，學(xué)校和實(shí)習(xí)單位不得扣發(fā)或拖欠學(xué)生的實(shí)習(xí)報(bào)酬。中職生有勞動(dòng)付出就應(yīng)得到相關(guān)的有效補(bǔ)償，但被派往用人單位的學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)期間，所從事的工作與正式職工所從事的工作并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，然而收入?yún)s相差很大，實(shí)習(xí)生與企業(yè)職工“同工不同酬”是一種普遍現(xiàn)象。很多實(shí)習(xí)單位把學(xué)生當(dāng)成了廉價(jià)勞動(dòng)力，部分只是給予基本的生活保障，有些分文不給，甚至有些學(xué)生在實(shí)習(xí)期間，還要向?qū)嵙?xí)單位交納一定的費(fèi)用。

（四）實(shí)習(xí)期間工傷事故救濟(jì)困難

亦工亦學(xué)的身份限制了頂崗實(shí)習(xí)生完全勞動(dòng)主體資格的享有，實(shí)習(xí)期間傷害事故的救濟(jì)力度也被削弱。頂崗實(shí)習(xí)參與頂崗實(shí)習(xí)的場(chǎng)所往往在生產(chǎn)第一線(xiàn)，這就更加大了工作傷害事故發(fā)生的頻率。根據(jù)勞動(dòng)及工傷相關(guān)法律規(guī)范的規(guī)定，參與頂崗實(shí)習(xí)的頂崗實(shí)習(xí)還是在校學(xué)生，與實(shí)習(xí)單位不構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，無(wú)法繳納工傷保險(xiǎn)。因此，頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生在工作中發(fā)生的傷害事故，將不能通過(guò)工傷保險(xiǎn)獲得理賠，只能尋求《侵權(quán)法》等法規(guī)的救濟(jì)，走人身?yè)p害賠償程序，而人身傷 害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)明顯低于工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法充分補(bǔ)償實(shí)習(xí)生受到的傷害。法律強(qiáng)制性保護(hù)的匱缺，必然削弱頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)權(quán)益的保障力度。

（五）企業(yè)社會(huì)責(zé)任薄弱，導(dǎo)致學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益受損

由于實(shí)習(xí)生的“勞動(dòng)者”身份尚未得到法律的 確認(rèn)，實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位間法律關(guān)系的性質(zhì)亦不明確，因此，一些用人單位將實(shí)習(xí)生視為緩解短期“用工壓力”的“廉價(jià)試用品”，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)頂崗實(shí)習(xí)的意義和實(shí)習(xí)生的價(jià)值。從學(xué)校招募在校學(xué)生作為實(shí)習(xí)工常常被視為“緩解用工不足的”最佳解決方案。一些實(shí)習(xí)單位在學(xué)生實(shí)習(xí)前 不對(duì)學(xué)生進(jìn)行必要的安全教育和培訓(xùn)；在實(shí)習(xí)過(guò)程中提供不符合安全衛(wèi)生條件的實(shí)習(xí)環(huán)境或安排學(xué)生在高危崗位上實(shí)習(xí)；甚至加大學(xué)生勞動(dòng)強(qiáng)度，延長(zhǎng)學(xué)生工作時(shí)間；隨意支付報(bào)酬甚至不支付，加班可以是常態(tài)，加班津貼可發(fā)可不發(fā)，出了事故不算工傷。甚至，發(fā)生糾紛時(shí)，一些用人單位甚以頂崗實(shí)習(xí)不是正式工為由，推卸責(zé)任。

三、維護(hù)中職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)合法權(quán)益的措施

（一）法律措施

1.立法救濟(jì)

目前，我國(guó)還沒(méi)有正式出臺(tái)有關(guān)學(xué)生實(shí)習(xí)期間合法權(quán)益維護(hù)的 律法規(guī)，這是制約學(xué)生實(shí)習(xí)期間合法權(quán)益受損卻無(wú)法有效維護(hù)的重要 瓶頸。建議盡快完善相關(guān)立法 ，明確學(xué)生的法律地位及權(quán)利。本人認(rèn)為頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生具有雙重身份，即學(xué)生身份和勞動(dòng)者或準(zhǔn)勞動(dòng)者身份，基于學(xué)生身份，學(xué)生與學(xué)校之間存在著教育法律關(guān)系； 基于勞動(dòng)者或準(zhǔn)勞動(dòng)者身份，實(shí)習(xí)學(xué)生與實(shí)習(xí)單位存在勞動(dòng)關(guān)系或者勞務(wù)關(guān)系。并在此基礎(chǔ)上規(guī)定學(xué)生應(yīng)當(dāng)享有的受教育權(quán)和勞動(dòng)權(quán)利。既可以制定專(zhuān)門(mén)的法律、法規(guī)，也可以通過(guò)修改現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》等勞動(dòng)立法的方式，把學(xué)生實(shí)習(xí)或頂崗實(shí)習(xí)納入勞動(dòng)法的調(diào)整范，以彌補(bǔ)立法的缺陷。立法障礙的清除，可以化解實(shí)習(xí)生因勞動(dòng)主體資格的不確定而不能享受工傷保險(xiǎn)的難題及解決報(bào)酬不合理、上班時(shí)間長(zhǎng)等維權(quán)問(wèn)題。

2.司法救濟(jì)。

人民法院在受理案件已經(jīng)發(fā)生的實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益受侵案件時(shí)，由于區(qū)分勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系較難，各地勞動(dòng)部門(mén)和法院做出的認(rèn)定也不盡相同。在“以事實(shí)為依據(jù)，以法律 為準(zhǔn)繩”的基礎(chǔ)上，有必要將頂崗實(shí)習(xí)生納入弱勢(shì)群體的保護(hù)范圍，強(qiáng)化司法保護(hù)力度，最大限度地救濟(jì)頂崗實(shí)習(xí)生受損的勞動(dòng)權(quán)益。

（二）增強(qiáng)學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)，提高學(xué)生的自我保護(hù)能力

實(shí)踐中由于學(xué)生與用人單位的地位不平等，學(xué)生處于弱勢(shì)地位，為了獲得實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)不敢提出與用 人單位簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議。在受到侵害時(shí)，為了保住工作機(jī)會(huì)，不敢爭(zhēng)取應(yīng)得的權(quán)益，不愿通過(guò)合法途徑來(lái) 維權(quán)。還有的學(xué)生根本不知道自己應(yīng)當(dāng)享有哪些權(quán) 利，當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時(shí)，往往認(rèn)為自己運(yùn)氣不 好，自認(rèn)倒霉。學(xué)生法律知識(shí)欠缺、維權(quán)和規(guī)范意識(shí)不強(qiáng)、維權(quán)能力不足是頂崗實(shí)習(xí)期間權(quán)益頻頻受損且維權(quán)難的主要原因。加強(qiáng)在校期間對(duì)學(xué)生勞 動(dòng)法律法規(guī)和職業(yè)規(guī)范的教育十分重要。中職學(xué)?？赏ㄟ^(guò)《職業(yè)道德與法律》《就業(yè)指導(dǎo)》等必修課、相關(guān)法律選修課、職業(yè)規(guī)范與素養(yǎng)等專(zhuān)題講座，對(duì)學(xué)生進(jìn)行法律教育和就業(yè)指導(dǎo)，向?qū)W生重點(diǎn)講解《合同法》《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《工傷保險(xiǎn)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，全面提升學(xué)生知法、守法、用法的意識(shí)和能力，提升職業(yè)規(guī)范和職業(yè)安全意識(shí)。同時(shí)，要提高學(xué)生運(yùn)用法律的實(shí)際能力，學(xué)會(huì)收集有關(guān)證據(jù)的方法與手段，防止發(fā)生糾紛后缺乏證據(jù)無(wú)法維權(quán)。此外，要教育學(xué)生在實(shí)習(xí)過(guò)程中嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，加強(qiáng)自我保護(hù)，避免不必要的傷害。

（三）學(xué)校要做好定崗實(shí)習(xí)前的學(xué)生輔導(dǎo)及企業(yè)篩選工作

（1）學(xué)校作為定崗實(shí)習(xí)學(xué)生的輸出方，對(duì)學(xué)生的實(shí)習(xí)前的教育及培訓(xùn)十分重要，在實(shí)習(xí)前召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，開(kāi)展型心理輔導(dǎo)，了解學(xué)生實(shí)習(xí)的真實(shí)心態(tài)，讓學(xué)生提前做好角色轉(zhuǎn)換的各項(xiàng)準(zhǔn)備。

（2）挑選優(yōu)質(zhì)企業(yè)作為實(shí)習(xí)單位，讓企業(yè)充分了解學(xué)生實(shí)習(xí)的意義，盡量做到企業(yè)與學(xué)生實(shí)習(xí)專(zhuān)業(yè)對(duì)口。

（3）對(duì)實(shí)習(xí)協(xié)議的合法性及合理性把關(guān)，保護(hù)好學(xué)生的實(shí)習(xí)權(quán)益。

（4）跟蹤好實(shí)習(xí)過(guò)程，對(duì)實(shí)習(xí)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)協(xié)助學(xué)生及單位解決。

（四）頂崗實(shí)習(xí)單位明確實(shí)習(xí)意義，應(yīng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任

實(shí)習(xí)單位要擺正用人姿態(tài)，實(shí)習(xí)單位不能因?yàn)閷?shí)習(xí)生實(shí)習(xí)的時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)缺乏等原因就對(duì)他們置之不理，而應(yīng)給予他們更多的關(guān)心、幫助，讓學(xué)生感受到企業(yè)文化，也利于學(xué)生全身心地投入到工作中。

頂崗實(shí)習(xí)生作為特殊的勞動(dòng)者，具有勞動(dòng)者和學(xué)生的雙重身份，他們年齡比較小，缺乏社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)習(xí)是他們第一次接觸社會(huì)。且從校園轉(zhuǎn)入到工作崗位，難免會(huì)出現(xiàn)迷茫及恐慌的心情，此時(shí)，實(shí)習(xí)單位的對(duì)他們的正確引導(dǎo)及教育起到非常大的作用。在學(xué)生實(shí)習(xí)過(guò)程中用人單位要承擔(dān)培養(yǎng)及教導(dǎo)的責(zé)任。在頂崗實(shí)習(xí)前，頂崗實(shí)習(xí)單位應(yīng)先對(duì)學(xué)生進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)和教育，這樣可以縮短學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的不適應(yīng)期，幫助他們迅速完成學(xué)生到員工的職業(yè)角色轉(zhuǎn)換；頂崗實(shí)習(xí)單位還應(yīng)盡量給學(xué)生提供與其專(zhuān)業(yè)對(duì)口的工作崗位，使每一名實(shí)習(xí)生都能在實(shí)習(xí)崗位上獲得與專(zhuān)業(yè)相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生最后一年要到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)這一規(guī)定已實(shí)施多年，但是在實(shí)踐過(guò)程中也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，而學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益進(jìn)行全方位保障需要政府、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生共同努力，方可形成有效的實(shí)習(xí)權(quán)益保障機(jī)制，希望能引起相關(guān)學(xué)校、部門(mén)的共同關(guān)注。