村規(guī)民約在現(xiàn)代法治社會(huì)的進(jìn)路選擇

梁玉秀

（830046 新疆大學(xué)法學(xué)院 新疆 烏魯木齊）

村規(guī)民約在現(xiàn)代法治社會(huì)的進(jìn)路選擇

梁玉秀

（830046 新疆大學(xué)法學(xué)院 新疆 烏魯木齊）

村規(guī)民約作為村民自發(fā)且經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐獲得高度認(rèn)可的社會(huì)規(guī)范形式之，在實(shí)現(xiàn)村民自治和規(guī)范村民生活中 扮演著重要的角色。然而在法治現(xiàn)代化進(jìn)程中，由于它與國(guó)家制定法的碰撞中，產(chǎn)生了諸多令人尷尬和不解的問(wèn)題。因此如何選擇其在現(xiàn)代法治社會(huì)中的進(jìn)路，也就是使其在農(nóng)村治理模式和治理水平中發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而保持生命力具有現(xiàn)實(shí)的目的，意義重大。

村規(guī)民約；法治；村民自治

一、村規(guī)民約的定義與特征

1.村規(guī)民約之界定及規(guī)定

村規(guī)民約是村民依據(jù)長(zhǎng)期形成的風(fēng)俗習(xí)慣、道德禮儀、鄉(xiāng)土文化傳統(tǒng)等總稱(chēng)。在不違反國(guó)家憲法、法律、法規(guī)的前提下，經(jīng)村民的一致同意表決制定共同遵守的一種民間社會(huì)規(guī)范。是村民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我監(jiān)督、自我約束和自我規(guī)范的有效手段，保障全體村民利益，提高公民的法治意識(shí)，推動(dòng)基層社會(huì)健康有序的發(fā)展。我國(guó)1998年全國(guó)人大常委會(huì)正式修訂通過(guò)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，肯定了村民自治行為并確立村規(guī)民約的地位。中共十七大報(bào)告將其“基層群眾性自治組織”作為國(guó)家的一項(xiàng)政治制度，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展具有重要的制度意義，其實(shí)施效果對(duì)農(nóng)村各方面進(jìn)一步發(fā)展有著重要指示，也將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、法治建設(shè)等方面發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

2.村規(guī)民約的特征

村規(guī)民約有三個(gè)特征：自治性：不僅體現(xiàn)在村規(guī)民約的形成完全由村民參與制定，而且其具體實(shí)施的過(guò)程由村民依據(jù)其條約內(nèi)容，主動(dòng)選擇適用。不與國(guó)家制定法沖突情況下，具有適用優(yōu)先性；地域性：國(guó)家對(duì)村規(guī)民約的例外規(guī)定，考慮到不同地域背景下環(huán)境、習(xí)俗文化等差異，推行具有普適價(jià)值的現(xiàn)代法難以根除其長(zhǎng)期嵌入一定地域人的意識(shí)；綜合性，其內(nèi)容涵蓋婚喪嫁娶禮儀、糾紛沖突、土地租賃，甚至犯罪行為懲罰等方面，是習(xí)慣習(xí)俗、道德意識(shí)、宗教傳統(tǒng)等經(jīng)過(guò)普遍認(rèn)可的雜糅。

二、村規(guī)民約與國(guó)家制定法的差異性

差異性表現(xiàn)在：規(guī)定的范圍和側(cè)重不同，國(guó)家制定法具有普適性，法律視域內(nèi)所有人所有事都要接受法律的調(diào)控。村規(guī)民約的地域性很強(qiáng)，對(duì)團(tuán)體之外的人不能適用；性質(zhì)不同，國(guó)家制定法是基于陌生人之間的交互行為建立起來(lái)的法律行為關(guān)系。村規(guī)民約是基于農(nóng)村熟人社會(huì)建立起來(lái)的禮治關(guān)系，這種禮法之治從一定程度上來(lái)說(shuō)還是與社會(huì)道德高度融于一體，并不像現(xiàn)代法律一般擁有了自身的獨(dú)立性。這兩種不同的文化規(guī)定了各自不同的文化屬性，同時(shí)也意味著彼此在文化認(rèn)同方面的遠(yuǎn)距離；實(shí)施的不同，國(guó)家制定法依據(jù)國(guó)家強(qiáng)制力推進(jìn)實(shí)施，時(shí)間、人力和經(jīng)濟(jì)成本巨大。而村規(guī)民約作為村民世代傳承且深入生活的習(xí)慣行為，在村民遇到問(wèn)題時(shí)，實(shí)施起來(lái)快捷簡(jiǎn)便，而且能夠獲得高度的心理認(rèn)同。

三、村規(guī)民約發(fā)展的進(jìn)路選擇

法治文明作為推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)程有效手段，它基于“陌生人關(guān)系”而建立起來(lái)，較我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)屬于一種典型外來(lái)文明，在逐漸消解禮治文明同時(shí)，它存在著因?yàn)槲幕瘜傩圆煌a(chǎn)生文化隔膜的現(xiàn)狀。社會(huì)發(fā)展不可避免，但舊生活秩序祛除與新生活秩序建立需要時(shí)間與妥協(xié)，只有對(duì)舊有秩序進(jìn)行很好地安頓才能使得新秩序日趨穩(wěn)固。

1.加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳與法治設(shè)施配置

我們說(shuō)鄉(xiāng)村社會(huì)“無(wú)法”一定意義并不是自身選擇的結(jié)果。農(nóng)村社會(huì)土生土長(zhǎng)的習(xí)俗禮治，使他們將法律潛意識(shí)作為舶來(lái)品，以水土不服選擇排異?！吧钌媳煌恋厮У泥l(xiāng)民，他們平素所接觸的是生而與俱的人物，正像我們的父母兄弟一般，并不是由于我們選擇得來(lái)的關(guān)系，而是無(wú)須選擇……”。農(nóng)村人避免用法律維權(quán)，某種意義上由于外在環(huán)境缺乏法律培育地，《秋菊打官司》體現(xiàn)了法律意識(shí)的覺(jué)醒和法律執(zhí)行的不解，從秋菊最后對(duì)村長(zhǎng)被拘留結(jié)果的困惑，看出法律在部分地區(qū)只是一種宣傳口號(hào)，具體如何運(yùn)行與操作并沒(méi)有得到廣泛宣傳，正如功利主義學(xué)派所主張，人們只有認(rèn)識(shí)到自己利益在法律中得到切實(shí)保障才會(huì)試圖改變?！渡綄鶢?shù)谋瘎　菲辗ǖ耐瑫r(shí)，揭露了由于法治設(shè)施缺乏，而人們急需秩序的情況下，一個(gè)“法律裁決者”應(yīng)運(yùn)而生，農(nóng)村需要秩序，可如何保障卻在現(xiàn)實(shí)中難以具體操作，配套設(shè)施的缺乏，使他們難以對(duì)一種宣傳式口號(hào)深刻認(rèn)識(shí)。兩部電影體現(xiàn)由于缺乏法治宣傳對(duì)執(zhí)行效果帶來(lái)困惑，另外缺乏配套資源而造就了悲劇?！叭诵灾须[含著一種遵循某種準(zhǔn)則的虔誠(chéng)”法治意識(shí)的異地生根，必須具備相應(yīng)的條件。

2.國(guó)家法不同領(lǐng)域區(qū)別對(duì)待

從現(xiàn)行法體現(xiàn)的取向，國(guó)家對(duì)公私領(lǐng)域在法律制定及執(zhí)行所秉持的態(tài)度不同。在私領(lǐng)域，國(guó)家統(tǒng)一適用制定法時(shí)，允許采取意思自治達(dá)到更好社會(huì)效果，而公領(lǐng)域其涉及的主體與侵害的法益不同，國(guó)家必須嚴(yán)格監(jiān)管，統(tǒng)一適用。由此可以將此推行為村規(guī)民約所堅(jiān)持的立場(chǎng)。在私領(lǐng)域由于“鄉(xiāng)土社會(huì)的信用并不是對(duì)契約的重視，而是發(fā)生于對(duì)一種行為的規(guī)矩熟悉到不假思索時(shí)的可能性”。村規(guī)民約有關(guān)私領(lǐng)域的規(guī)定，國(guó)家法應(yīng)適當(dāng)妥協(xié)使糾紛得到很好解決。而公領(lǐng)域方面給私人以自由裁量權(quán)勢(shì)必會(huì)危害到不同的法益、破壞社會(huì)秩序，不利于人們的生存發(fā)展。法治現(xiàn)代化社會(huì)這一行為即使確立，國(guó)家制定法都必須干涉限制危害社會(huì)行為，對(duì)有關(guān)內(nèi)容予以絕對(duì)排斥。

3.保持與國(guó)家制定法整體同步性

法治現(xiàn)代化正如全球化一樣，在改革開(kāi)放的大勢(shì)中我們將必然選擇法治推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，權(quán)利觀念的深入民心，農(nóng)村人員的普遍流動(dòng)，都強(qiáng)烈要求我們打破地域性的束縛去重新尋求秩序。鄉(xiāng)土社會(huì)可以不用文化，通過(guò)禮治加以確立，甚至用他們的習(xí)俗度過(guò)一生。然而伴隨現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，年輕一代需要新的知識(shí)與血液來(lái)發(fā)展自己。促使我們發(fā)生大踏步改變的屈辱歷史也證明只有選擇改變才能適應(yīng)優(yōu)勝劣汰的自然生存法則。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這將是農(nóng)村意識(shí)覺(jué)醒，縮小城鄉(xiāng)差距的有效手段。所以在國(guó)家監(jiān)督指導(dǎo)下村規(guī)民約應(yīng)積極的尋求與國(guó)家法的吻合。

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梁玉秀（1992.02～），女，籍貫甘肅武威，單位：新疆大學(xué)法學(xué)院。研究方向：法學(xué)理論。