生態(tài)文明體制改革與環(huán)境法的新發(fā)展

李楊雪爽

（710063 西北政法大學(xué) 陜西 西安）

生態(tài)文明體制改革與環(huán)境法的新發(fā)展

李楊雪爽

（710063 西北政法大學(xué) 陜西 西安）

目前我國生態(tài)文明建設(shè)水平落后，資源緊缺，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化 ，而《生態(tài)文明體制改革總體方案》的出臺(tái)，正是改變這一狀態(tài)的重要手段。它影響著環(huán)境法的發(fā)展，如指導(dǎo)理念的轉(zhuǎn)變、法律原則的變化、法律制度和法律體系的發(fā)展方向，始終都要圍繞著生態(tài)文明這個(gè)主旨。

生態(tài)文明；生態(tài)文明體制改革；環(huán)境法的發(fā)展

生態(tài)文明體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，主要是通過對生態(tài)文明進(jìn)行制度創(chuàng)新來保護(hù)環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

一、生態(tài)文明體制改革推動(dòng)環(huán)境法的發(fā)展

生態(tài)文明與其他文明形態(tài)有著本質(zhì)的區(qū)別，它反對人類無節(jié)制地利用自然，而是強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧共存。生態(tài)文明體制改革的推進(jìn)是需要制度來予以保障的，既然是改革，就必然會(huì)對原有的制度有所沖擊，因此環(huán)境法應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變，從一個(gè)被動(dòng)的環(huán)境危機(jī)應(yīng)對者轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)主動(dòng)的生態(tài)社會(huì)服務(wù)者［1］；此外，必須明確生態(tài)文明體制改革的理念，有效地為全面評估人類行為及其影響提供服務(wù)［2］，并圍繞理念來構(gòu)建環(huán)境法體系，才能充分保障公民的環(huán)境權(quán)利。

二、對我國環(huán)境法的反思

1.法律制度缺少生態(tài)意識(shí)

我國的環(huán)境立法，一直以來都側(cè)重在污染防治領(lǐng)域 ，只有少數(shù)效力等級很低的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的規(guī)范性文件，但是其目的也只是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而非生態(tài)價(jià)值。

此外，關(guān)于生態(tài)損害的問題也一直未受到法律的關(guān)注。生態(tài)損害有時(shí)會(huì)帶來特定人的人身財(cái)產(chǎn)損失，但是更多的只僅僅影響到了整體的生態(tài)利益，比如帶來土地資源的污染、物種的減少，等等。當(dāng)發(fā)生這類損害時(shí)，現(xiàn)有法律是無法解決的，究其原因主要有三點(diǎn)：首先，環(huán)境侵權(quán)責(zé)任中的損害類型并不包括生態(tài)損害，因此受到侵害的生態(tài)利益在法律上就得不到確認(rèn)；再者，主張權(quán)利的主體與救濟(jì)的主體法律上沒有涉及；最后，對生態(tài)損害的認(rèn)定沒有規(guī)定。

2.環(huán)境保護(hù)保障制度不完善

人們親身感受到了環(huán)境的持續(xù)惡化以及它帶來的嚴(yán)重后果，比如嚴(yán)重的霧霾與水污染，因此人們的環(huán)境法治意識(shí)越來越強(qiáng)，像"環(huán)境保護(hù)"、"生態(tài)安全"、"公民環(huán)境權(quán)利"等詞語在公眾視野中出現(xiàn)得越來越頻繁。但是我國相關(guān)的環(huán)境程序法卻有很大缺失，環(huán)境污染、環(huán)境破壞之后如何恢復(fù)、如何補(bǔ)償、如何追究責(zé)任，法律都是一筆帶過，根本不具可操作性。因此我們必須完善環(huán)境訴訟程序及環(huán)境權(quán)利救濟(jì)程序，否則，環(huán)境法治意識(shí)的提高不但不會(huì)促進(jìn)環(huán)境法的發(fā)展，還會(huì)使環(huán)境法失去民心。

3.環(huán)境基本法地位不突出

在我國目前的環(huán)境法體系中，《環(huán)境保護(hù)法》被認(rèn)為是具有基本法性質(zhì)的法律，但是無論在內(nèi)容上，還是立法層級上，它基本法的地位都不突出，在適用中也帶來了很大不便。特別是立法層級的問題，《環(huán)境保護(hù)法》屬于全國人大常委會(huì)制定的一般法律，其地位與《大氣污染防治法》、《水法》等一樣，根本顯示不出它的特殊地位。

生態(tài)文明的建設(shè)不是依靠由單一的人大專門委員會(huì)的提案，或者某個(gè)單一的行政部門立法就可以圓滿完成的，相關(guān)立法應(yīng)當(dāng)是各部門協(xié)作的綜合性立法。

三、根據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》設(shè)計(jì)環(huán)境法律制度

1.遵循生態(tài)文明體制改革的原則，將生態(tài)意識(shí)納入其中

在環(huán)境法律制度制定過程中，在自然資源方面，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)所有權(quán)；在空間發(fā)展方面，加大對農(nóng)村污染防治設(shè)施建設(shè)和資金投入力度；在預(yù)防與管理方面，既要綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，又要從源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲、責(zé)任追究；在合作方面，要充分借鑒國際上的先進(jìn)技術(shù)和機(jī)制建設(shè)，積極參與全球環(huán)境治理；在實(shí)施方面，支持各地區(qū)在基本方向不變的情況下，因地制宜，大膽探索、大膽試驗(yàn)，將生態(tài)意識(shí)融入環(huán)境法律制度的建設(shè)之中。

2.注重資源節(jié)約與循環(huán)利用

《生態(tài)文明體制改革總體方案》對土地資源、水資源、能源、天然林、草原、濕地、沙化土地、海洋資源、礦產(chǎn)資源的保護(hù)、利用與治理都作了詳細(xì)的規(guī)定，比如土地資源中的劃定永久基本農(nóng)田紅線、耕地占補(bǔ)平衡制度；水資源中的稅收制度天然林、草原、濕地、沙化土地、海洋中的修復(fù)制度、礦產(chǎn)資源的集約開發(fā)制度等。

除了以上這些，還要完善資源循環(huán)利用制度，完善相關(guān)法律，如《清潔生產(chǎn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，使企業(yè)在生產(chǎn)過程中自主地進(jìn)行清潔生產(chǎn)，并且讓政府對這種行為進(jìn)行引導(dǎo)和鼓勵(lì)，從源頭上減少污染和資源過度消耗， 來為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的雙贏提供法律依據(jù)。

3.促進(jìn)環(huán)境法制建設(shè)的市場化

《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出要健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系，培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體，推行用能權(quán)和碳排放交易制度、排污權(quán)交易制度、水權(quán)交易制度，這是宏觀上的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。有了方案的宏觀指導(dǎo)，我們就需要盡快制定符合我國國情的具體碳排放、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，以及資源有償使用制度與生態(tài)補(bǔ)償制度，建設(shè)綠色財(cái)稅、綠色金融制度，完善扶持政策［3］，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的功效。

4.健全環(huán)境法的責(zé)任追究制度

當(dāng)前我國環(huán)境法的責(zé)任機(jī)制主要面臨的問題是相關(guān)環(huán)境違法成本低，行政處罰的力度不夠，容易造成環(huán)境損害程度進(jìn)一步加大；環(huán)境責(zé)任制度難以保障公眾的環(huán)境權(quán)益，無法行使受害者的環(huán)境救濟(jì)權(quán)；環(huán)境刑事責(zé)任追究機(jī)制中的立法不完善，缺乏威懾力等。在應(yīng)對這方面上，《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出要對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，這是從整體角度來考慮，對環(huán)境處罰力度的提高。這意味著需要在今后的環(huán)境法制建設(shè)中，增加對責(zé)任機(jī)制法律條文的數(shù)量，同時(shí)還要提高這些法律條文的質(zhì)量。

5.完善法律救濟(jì)制度

法律救濟(jì)方面包括行政救濟(jì)和司法救濟(jì)兩種方式，環(huán)境行政救濟(jì)主要是調(diào)解、復(fù)議和行政仲裁，環(huán)境司法救濟(jì)就是傳統(tǒng)的三大訴訟。目前來說，完善環(huán)境公益訴訟制度是可行性最高且效果最顯著的，建議在各級法院中設(shè)立專門的環(huán)境法庭，同時(shí)將具體行政行為的被訴范圍擴(kuò)大，并且嘗試著把抽象環(huán)境行政行為也逐步納入受案范圍，通過這些具體的措施，來完善環(huán)境司法救濟(jì)。

［1］張金艷.淺議生態(tài)文明時(shí)期的環(huán)境倫理觀［J］.法制與經(jīng)濟(jì)，2013（4）：38.

［2］郭少青，張梓太.更新立法理念為生態(tài)文明提供法治保障［J］環(huán)境保護(hù)，2013（8）：48.

［3］趙春.我國環(huán)境法理論更新與制度完善——基于生態(tài)文明視域［J］.遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2014（9）：633.

李楊雪爽（1992.03～），女，漢族，河南鄭州人，西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院2014級碩士研究生，環(huán)境與資源保護(hù)法專業(yè)。