淺談小額訴訟的適用范圍及擴(kuò)展性

徐 輝

（100080 北大方正人壽保險(xiǎn)有限公司 北京）

淺談小額訴訟的適用范圍及擴(kuò)展性

徐 輝

（100080 北大方正人壽保險(xiǎn)有限公司 北京）

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，法院受理行政、民事訴訟案件的數(shù)目越來(lái)越多，與此同時(shí)，現(xiàn)有的司法資源和人民需求之間的矛盾也越來(lái)越突出，大量的小額訴訟案件占用了有限的司法資源，為了讓有限的司法資源得到更加合理的利用，更好地為人民服務(wù)，必須科學(xué)設(shè)計(jì)小額訴訟制度，方便當(dāng)事人參與訴訟，降低當(dāng)事人的訴訟成本。

小額訴訟；概念；特征；適用范圍

一、小額訴訟程序的概念

目前，在法律界關(guān)于小額訴訟程序的概念還未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，有些法學(xué)者稱之為“小額訴訟的簡(jiǎn)單程序”，有些法學(xué)者稱之為“簡(jiǎn)易程序的二次簡(jiǎn)化”，還有的學(xué)者認(rèn)為小額程序具有廣義和狹義的區(qū)別。廣義上的小額訴訟程序和平常簡(jiǎn)易訴訟程序沒(méi)有嚴(yán)格的區(qū)別，只是兩者的訴訟標(biāo)的物數(shù)額不同；狹義上的小額訴訟程序不僅對(duì)民事案件進(jìn)行了分流處理，同時(shí)還有助于實(shí)現(xiàn)司法的大眾化，可以讓普通公民享受到具體化、程序健全的司法服務(wù)。而小額訴訟程序主要是指，基層人民法院在受理訴訟標(biāo)的物較小或者特殊類型的民事糾紛案件時(shí)，進(jìn)行簡(jiǎn)化的訴訟程序，它和普通程序和簡(jiǎn)易程序并列組成三種獨(dú)立的訴訟程序，在較廣泛的民事案件范圍中都可適用。

二、小額訴訟程序的特征

從受理案件角度看，小額訴訟一般被限定在簡(jiǎn)易程序的范疇中，訴訟的標(biāo)的數(shù)額依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低而控制在合理范圍內(nèi)，案件類型大多數(shù)屬于租賃爭(zhēng)議、債權(quán)債務(wù)爭(zhēng)議以及鄰里糾紛等。小額訴訟的法律訴訟程序簡(jiǎn)單、快捷，提起訴訟的當(dāng)事人追求高效、民主、經(jīng)濟(jì)，有利于實(shí)現(xiàn)司法的民眾化。首先，小額訴訟的起訴稿和答辯稿能夠以口頭的方式進(jìn)行，允許不進(jìn)行證據(jù)公開顯示，不使用陪審團(tuán)制度；且法庭開庭審理時(shí)間自由確定，審理限制因素較少，審理時(shí)間較短。其次，法院審理判處的文書固定化、格式化，允許不講明判決的緣由，并且這種審理通常都不需要律師介入，大大簡(jiǎn)化了法院審理程序。

同時(shí)，小額訴訟確立方便訴訟的管轄規(guī)則，準(zhǔn)許原告不必完全按照民事訴訟中相關(guān)訴訟要求進(jìn)行審理。一般以便民為原則，法院從原告的居住地、主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及被告的居住地等地區(qū)選擇管轄。此外，法院還賦予法庭當(dāng)事人雙方進(jìn)行協(xié)議管轄的權(quán)利，但是必須保證當(dāng)事人的協(xié)議選擇權(quán)利接受立法范圍的控制，以有效避免出現(xiàn)管轄范圍不清的情況。在審理案件過(guò)程中，法官擁有了更多的裁判權(quán)和職權(quán)，進(jìn)而提高了審判速度。法官一般把審判和調(diào)解合為一體，利用談話交談的方式讓原告和被告直接對(duì)話，法官認(rèn)真傾聽二者的談話內(nèi)容，并從旁采用通俗易懂的語(yǔ)言積極促成當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)和解，當(dāng)原告和被告爭(zhēng)執(zhí)不下，意見發(fā)生尖銳矛盾時(shí)，法官此時(shí)可以直接提出賠償?shù)慕ㄗh。

三、小額訴訟的適用范圍以及擴(kuò)展性

（一）我國(guó)小額訴訟程序的適用范圍

1.適用小額訴訟程序的法律案件

首先，適用于事實(shí)清晰、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明朗、法律糾紛不太嚴(yán)重、較簡(jiǎn)單的民事訴訟案件，這樣才符合小額訴訟程序的法律案件標(biāo)準(zhǔn)，更好地發(fā)揮小額訴訟程序的優(yōu)勢(shì)。其次，小型訴訟案件的標(biāo)的金額必須符合法律規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。由于我國(guó)地域廣闊，全國(guó)各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異很大，如果以草案二審確定的1萬(wàn)元作為標(biāo)準(zhǔn)，可能難以很好保障社會(huì)中低收入者的合法利益。所以，我國(guó)法律選用的是“相對(duì)數(shù)”指標(biāo)，就是依據(jù)全國(guó)各個(gè)省份、自治區(qū)或者直轄市每年就業(yè)人員的平均工資的30%以下為標(biāo)準(zhǔn)判定小額訴訟案件。同時(shí)，我國(guó)的立法機(jī)構(gòu)在這方面的規(guī)定符合各個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，在此基礎(chǔ)上，還能夠隨著各個(gè)省市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化而進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。相關(guān)具體數(shù)額，通過(guò)最高人民法院按照小額訴訟程序的標(biāo)準(zhǔn)每年定期公布。

2.適用小額訴訟程序的審判程序

我國(guó)現(xiàn)行的《民事訴訟法》未明確規(guī)定小額訴訟的獨(dú)立審判程序，所以法院在審判小額訴訟案件時(shí)主要依據(jù)《民事訴訟法》中第十三章規(guī)定的“簡(jiǎn)易程序”進(jìn)行，也就是和其它平常的簡(jiǎn)易民事案件的審判程序相同，稍微不同的是小額訴訟程序使用的是一審終審制度，這也是全世界采用小額訴訟程序的各個(gè)國(guó)家與地區(qū)的共同特點(diǎn)。當(dāng)基層人民法院和它的派生機(jī)構(gòu)作出具有法律效力的判決時(shí)，法庭的原告方和被告方不能再次提起上訴。但這也并不代表小額訴訟程序沒(méi)有任何挽救方式，為了確保小額訴訟的審判公正性、合理性，保持和現(xiàn)有的審判監(jiān)督程序一致，原告或者被告方如果對(duì)法院一審判決不滿意的，可以根據(jù)《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定再次申請(qǐng)審理。

3.應(yīng)用于小額訴訟程序的其他簡(jiǎn)易程序規(guī)定

在法院簡(jiǎn)易程序中規(guī)定的口頭起訴、第一時(shí)間審理，傳送相應(yīng)的法律文書、傳喚當(dāng)事人與相關(guān)證人、主要由審判員一個(gè)人獨(dú)自審理時(shí)，都不會(huì)受到法庭調(diào)查和法庭辯論程序的約束。同樣這也適用于小額訴訟程序，并且為了充分體現(xiàn)小額訴訟程序簡(jiǎn)易、快捷的特點(diǎn)，對(duì)小額訴訟程序進(jìn)行了特殊的規(guī)定。例如：賦予小額訴訟程序?qū)徖淼母鞣N法律案件，允許審判員一個(gè)人獨(dú)自審理，也能夠依照原告和被告方的申請(qǐng)，把審理案件的時(shí)間安排在晚上、節(jié)假日、休息日等，方便及時(shí)、有效地為當(dāng)事人服務(wù)，同時(shí)還可以自由、靈活得安排傳喚證人的時(shí)間。并且法院?jiǎn)⒂眯☆~訴訟程序?qū)徖砀鞣N民事案件時(shí)，必須從立案之日算起，在一個(gè)月內(nèi)結(jié)案，到期不能審理判決案件的，需要專用普通的簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理。

（二）小額訴訟程序適用的擴(kuò)展性

首先，執(zhí)行程序的間接擴(kuò)展性，執(zhí)行困難，是目前我國(guó)司法界長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)存在的難題。在法庭審理案件時(shí)，雖然當(dāng)事人獲得勝訴的判決，但是常常因?yàn)閳?zhí)行不徹底，而使其合法的利益得不到保障，所以在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)勝訴判決卻毫無(wú)實(shí)際意義的情況。所以，在處理小額訴訟程序的案件時(shí)，可以和執(zhí)行程序直接進(jìn)行銜接，針對(duì)案情簡(jiǎn)單、標(biāo)的數(shù)額較小的案件，把執(zhí)行程序和審判程序結(jié)合在一起，也就是一邊審判，一邊執(zhí)行，這樣才能更有效地解決當(dāng)事人的民事爭(zhēng)議，維護(hù)當(dāng)事人的合法利益。

其次，小額訴訟程序作為訴訟和非訴訟方式之間的結(jié)合點(diǎn)，雖然高度簡(jiǎn)化，但其成本仍有可能比它的利益要高，為了有效克服這種局限性，小額訴訟在法律程序方面更適合采用調(diào)解和裁判相結(jié)合的方式，注重調(diào)解，最大限度促成大多數(shù)案件達(dá)成和解，進(jìn)而可以有效避免因?yàn)楹?jiǎn)單裁判而出現(xiàn)的各種缺點(diǎn)；當(dāng)遇到少數(shù)案件不能達(dá)成和解時(shí)，可以啟動(dòng)徑行裁判程序，避免再次啟動(dòng)程序，進(jìn)而有效得降低成本，很好地避免因?yàn)檎{(diào)解不當(dāng)而帶來(lái)的延誤時(shí)間以及程序重復(fù)問(wèn)題。［7］調(diào)解和裁判相結(jié)合是目前解決民事訴訟案件糾紛的最佳選擇，先進(jìn)行調(diào)解后進(jìn)行申訴，既可適當(dāng)減少當(dāng)事人訴訟的勞累，又保留了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，進(jìn)而也提高了法院的辦案效率，對(duì)于案情簡(jiǎn)單的小型民事訴訟案件，可以最大限度減少司法成本。

［1］傅郁林.小額訴訟與程序分類［J］.清華法學(xué)，2011，05（3）：46-55.

［3］齊樹潔.構(gòu)建小額訴訟程序若干問(wèn)題之探討［J］.國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，20（1）：126-134.