淺析如何在民事檢察工作中正確適用再審檢察建議

杜 妍

（443100 湖北省宜昌市夷陵區(qū)檢察院 湖北 宜昌）

淺析如何在民事檢察工作中正確適用再審檢察建議

杜 妍

（443100 湖北省宜昌市夷陵區(qū)檢察院 湖北 宜昌）

近年來，檢察機(jī)關(guān)為了更好的發(fā)揮民事檢察監(jiān)督的作用，通過積極探索，在實(shí)踐中創(chuàng)造了通過再審檢察建議實(shí)施民事檢察監(jiān)督的模式。但對(duì)再審檢察建議與抗訴在適用上的界限，以及適用的程序等方面等仍然沒有具體的規(guī)定，為更好的運(yùn)用這一監(jiān)督方式，發(fā)揮其作用，筆者試對(duì)適用再審檢察建議的規(guī)范和完善做一些研究和探索。

民事檢察；再審檢察建議；適用

一、準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)再審檢察建議的特性

1.簡(jiǎn)化性

再審檢察建議的運(yùn)用在一定程度上實(shí)現(xiàn)了案件的同級(jí)審理，具有簡(jiǎn)化訴訟程序、提高司法效率、縮短辦案周期、實(shí)現(xiàn)司法便民等優(yōu)勢(shì)。抗訴的程序較繁瑣，要經(jīng)歷（建議）提請(qǐng)抗訴、抗訴、法院審理等多個(gè)環(huán)節(jié)，而上級(jí)檢察院抗訴的案件又常常被發(fā)回基層法院重審，這導(dǎo)致辦案周期長(zhǎng)，訴訟資源重復(fù)使用，而且還增加了當(dāng)事人的訴累。再審檢察建議則只需要由檢察機(jī)關(guān)提出書面檢察建議，同級(jí)法院便可啟動(dòng)再審程序，時(shí)間短、程序簡(jiǎn)化，能及時(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益、提高辦案效率、維護(hù)司法公正。

2.高效性

受審級(jí)管轄的制約，上級(jí)院的民事檢察部門承擔(dān)了過重的辦案任務(wù)，越是到高層，抗訴案件就越集中，這種“倒三角”形的辦案結(jié)構(gòu)，給民事檢察工作發(fā)展帶來了難以克服的矛盾，容易造成案件大量積壓，延長(zhǎng)訴訟時(shí)間。而再審檢察建議，減少了提請(qǐng)抗訴、提出抗訴、及法院指令再審三個(gè)環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化了再審程序，有利于節(jié)約司法資源、提高工作效率。

3.靈活性

首先，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)建議法院再審的民事案件，如果法院因主觀原因不愿接受并啟動(dòng)再審程序的，下級(jí)檢察機(jī)關(guān)仍可使用抗訴權(quán)，提請(qǐng)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)抗訴。其次再審檢察建議能使民事檢察工作格局從“倒三角型”向“金字塔型”的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，從而使上級(jí)檢察院擺脫辦案壓力，更多的案件由基層直接消化解決，又能強(qiáng)化下級(jí)檢察院特別是基層檢察院的民事檢察權(quán)，調(diào)動(dòng)基層檢察機(jī)關(guān)的工作積極性。

4.全面性

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<民事訴訟法>審判監(jiān)督程序若干問題的解釋》第三十三條規(guī)定：“人民法院應(yīng)當(dāng)在具體的再審請(qǐng)求范圍內(nèi)或在抗訴支持當(dāng)事人請(qǐng)求的范圍內(nèi)審理再審案件?！边\(yùn)用抗訴權(quán)啟動(dòng)的再審案件要受檢察機(jī)關(guān)抗訴內(nèi)容的限制。而再審檢察建議能夠使法院主動(dòng)啟動(dòng)再審程序，從而避免抗訴“抗什么審什么”、“不抗不審” 的局限，能夠使法院對(duì)案件進(jìn)行再次全面審查。

二、準(zhǔn)確把握再審檢察建議的適用范圍

1.適用再審檢察建議的案件首先是屬于符合抗訴條件的案件

根據(jù)《民訴法》第二百零八條規(guī)定，對(duì)同級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有《民訴法》第二百條規(guī)定情形之一的，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的，可以向同級(jí)人民法院提出再審檢察建議。這與《民訴法》規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提出抗訴的案件的范圍是一致的，也就是說適用再審檢察建議的案件首先必須符合抗訴的條件。

2.適用再審檢察建議的案件必須是法律規(guī)定的同級(jí)法院可以再審的案件

我們適用再審檢察建議的案件必須是至少可以再審的案件，而且是可以由同級(jí)原審法院再審的案件。

3.實(shí)體性抗訴事由的案件可以考慮適用再審檢察建議

對(duì)于證據(jù)不足、事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤、適用法律錯(cuò)誤等存在實(shí)體性問題的案件可以適用再審檢察建議。這類案件由于存在一定的爭(zhēng)議性，因此檢法雙方有商討的必要性，可以優(yōu)先適用再審檢察建議。而對(duì)于虛假訴訟、虛假調(diào)解、審判組織的組成不合法以及審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊，枉法裁判的行為等情形，因其嚴(yán)重違反了法定程序，達(dá)到了應(yīng)當(dāng)據(jù)此否定生效判決之既判力的程度，檢察院應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)出應(yīng)有的強(qiáng)勢(shì)，對(duì)這類案件應(yīng)當(dāng)通過抗訴程序啟動(dòng)再審，沒有任何商討的余地，不應(yīng)適用再審檢察建議。

三、對(duì)再審檢察建議適用過程中的幾點(diǎn)建議

1.準(zhǔn)確把握再審檢察建議與抗訴的關(guān)系

作為法定的檢察監(jiān)督手段，檢察建議與抗訴既有相同點(diǎn)，也有區(qū)別。相同點(diǎn)表現(xiàn)在兩者適用范圍上是一樣的；不同之處包括啟動(dòng)級(jí)別不同，產(chǎn)生結(jié)果不同。檢察機(jī)關(guān)提出抗訴，法院應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)再審，而檢察建議不必然啟動(dòng)再審。檢察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確理解法律規(guī)定，把抗訴與檢察建議結(jié)合起來靈活運(yùn)用，發(fā)揮兩種監(jiān)督手段的優(yōu)勢(shì)，做到不偏不廢，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

2.重點(diǎn)突出在服務(wù)保障民生及對(duì)國(guó)家、公共利益造成損害的案件中的作用和效果

對(duì)于勞動(dòng)合同糾紛、人身?yè)p害賠償糾紛、買賣合同糾紛、財(cái)產(chǎn)權(quán)屬糾紛、相鄰關(guān)系糾紛、環(huán)境污染侵權(quán)糾紛等涉及民生、國(guó)家及公共利益的民事案件，對(duì)其處理要更加注重法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，以有效保障民生和維護(hù)國(guó)家、公共利益。這些訴訟往往涉及了案件當(dāng)事人的最根本權(quán)利以及造成了較大的社會(huì)影響。故提高此類案件的訴訟效率、更快的實(shí)現(xiàn)程序救濟(jì)，達(dá)到維護(hù)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧的法律、社會(huì)效果，具有重大意義。而民事訴訟中的再審檢察建議制度，恰好能夠縮短訴訟周期、提高訴訟效率，更快、更好的維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，以更簡(jiǎn)捷的方式實(shí)現(xiàn)司法公正。因此，在適用再審檢察建議的監(jiān)督方式時(shí)，要利用該優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，在保障民生和維護(hù)國(guó)家、公共利益領(lǐng)域發(fā)揮其獨(dú)特作用。

3.規(guī)范、健全適用再審檢察建議的程序，對(duì)適用再審檢察建議案件的辦理過程，全程進(jìn)行控制性審查

首先，對(duì)再審檢察建議案件的適用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制性審查。嚴(yán)格把握適用再審檢察建議的案件范圍、適用標(biāo)準(zhǔn)、適用原則，提高再審檢察建議的針對(duì)性、可采納性，保證再審檢察建議的監(jiān)督效果；其次，對(duì)再審檢察建議案件的時(shí)效進(jìn)行控制性審查，要求做到快立、快審、快結(jié)。在決定立案的同時(shí)辦理借閱法院審判卷宗手續(xù)，在借齊審判卷宗材料后一周內(nèi)內(nèi)甚至更短的時(shí)間審查終結(jié)并寫出報(bào)告和再審檢察建議文書。通過再審檢察建議快速審查通道的建立有效提高監(jiān)督效率，同時(shí)也提升民行檢察監(jiān)督工作的社會(huì)影響力；再者，對(duì)再審檢察建議案件的手段進(jìn)行控制性審查。在辦理適用再審檢察建議的案件中，恰當(dāng)、有效的運(yùn)用民訴法規(guī)定的辦案手段，對(duì)閱卷、調(diào)查當(dāng)事人、案外人等手段要嚴(yán)格按照法律規(guī)定適當(dāng)運(yùn)用，注意程序合法、形式合法。