淺議行政法的信賴(lài)保護(hù)原則

單曉倩

（201701 上海政法學(xué)院 上海）

淺議行政法的信賴(lài)保護(hù)原則

單曉倩

（201701 上海政法學(xué)院 上海）

我國(guó)未在法律規(guī)范中明確的提出信賴(lài)保護(hù)這一原則，但是我國(guó)卻用立法的方式間接承認(rèn)了這一原則在行政法中的基本地位。例如我國(guó)的《中華人民共和國(guó)行政許可法》第8條中的相關(guān)規(guī)定以及國(guó)務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》確立了誠(chéng)實(shí)信用的要求。在此基礎(chǔ)之上，我們認(rèn)為，信賴(lài)保護(hù)原則是指，在現(xiàn)代法治國(guó)家的要求下，為了保護(hù)社會(huì)公眾的正當(dāng)權(quán)益，行政主體在實(shí)施具體行政行為的過(guò)程當(dāng)中，對(duì)其產(chǎn)生的行為、狀態(tài)、規(guī)則。承諾等等各方面的因素，必須遵守誠(chéng)信，不能夠隨意的更改，否則行政主體必須要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。即使是因重大公眾利益而不得已做出的更改，也必須即刻做出相應(yīng)的補(bǔ)救。簡(jiǎn)單的來(lái)說(shuō)，政府必須要為自己的行為負(fù)責(zé)，說(shuō)到做到，不可以肆意的更改，要讓社會(huì)公眾產(chǎn)生信服力。

信賴(lài)保護(hù)原則；行政合法性原則；行政合理性原則；不得翻供原則

當(dāng)今，社會(huì)公眾對(duì)于行政合法性原則和行政合理性原則這兩大行政法基本原則都有了基本的認(rèn)識(shí)，對(duì)于二者在行政法中的重要地位也都有所了解，甚至將其定位為當(dāng)代行政法的基本原則。但是關(guān)于行政法的其他原則如信賴(lài)保護(hù)原則、行政緊急性原則等等，一直沒(méi)有受到社會(huì)公眾的足夠重視。主要表現(xiàn)在很少有著作提到這幾項(xiàng)原則或者也不曾將其寫(xiě)進(jìn)教科書(shū)之中，就算勉強(qiáng)寫(xiě)進(jìn)書(shū)中，也不會(huì)有較多的篇幅對(duì)其基本內(nèi)容進(jìn)行解釋和闡述。然而近年來(lái)，法學(xué)界逐漸認(rèn)知到信賴(lài)保護(hù)原則的重要性，了解到它在行政法中的重要地位，開(kāi)始將其作為行政法的一項(xiàng)基本原則向社會(huì)公眾解釋和提倡。在筆者看來(lái)，信賴(lài)保護(hù)原則和行政合法性原則以及行政合理性原則一樣重要，都是非常具有價(jià)值的原則，都對(duì)行政法產(chǎn)生基本的指導(dǎo)作用，都是值得我們推敲和學(xué)習(xí)的。

一、信賴(lài)保護(hù)原則的概念

1976年《德國(guó)行政程序法》頒布，在這一法典中，基本上確立了信賴(lài)保護(hù)這一行政法基本原則，之后也有很多大陸法系國(guó)家對(duì)此效仿。同時(shí)，英美法系的國(guó)家提出了“合法預(yù)期原則”或者說(shuō)是“不得翻供原則”，用另外一種方式確立了信賴(lài)保護(hù)原則在行政法中的基本地位。

我國(guó)未在法律規(guī)范中明確的提出信賴(lài)保護(hù)這一原則，但是我國(guó)卻用立法的方式間接承認(rèn)了這一原則在行政法中的基本地位。例如我國(guó)的《中華人民共和國(guó)行政許可法》第8條中的相關(guān)規(guī)定以及國(guó)務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》確立了誠(chéng)實(shí)信用的要求。

在此基礎(chǔ)之上，我們認(rèn)為，信賴(lài)保護(hù)原則是指，在現(xiàn)代法治國(guó)家的要求下，為了保護(hù)社會(huì)公眾的正當(dāng)權(quán)益，行政主體在實(shí)施具體行政行為的過(guò)程當(dāng)中，對(duì)其產(chǎn)生的行為、狀態(tài)、規(guī)則。承諾等等各方面的因素，必須遵守誠(chéng)信，不能夠隨意的更改，否則行政主體必須要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。即使是因重大公眾利益而不得已做出的更改，也必須即刻做出相應(yīng)的補(bǔ)救。簡(jiǎn)單的來(lái)說(shuō)，政府必須要為自己的行為負(fù)責(zé)，說(shuō)到做到，不可以肆意的更改，要讓社會(huì)公眾產(chǎn)生信服力。

二、信賴(lài)保護(hù)原則的重要性

（一）從公民的角度來(lái)說(shuō)

信賴(lài)保護(hù)原則，要求政府必須對(duì)自己的行政行為負(fù)責(zé)，基于這一原則，政府在處理任何行政事務(wù)之時(shí)，都會(huì)謹(jǐn)慎處理，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這樣一來(lái)，既肯定了國(guó)家權(quán)力的實(shí)施，又要求這一權(quán)力的發(fā)揮必須以社會(huì)公眾的利益為前提，以提升社會(huì)公眾福利為基礎(chǔ)，絕對(duì)不能因國(guó)家權(quán)力的行使而侵犯、傷害到社會(huì)公眾的合法權(quán)益，這符合憲法的基本精神，保障了人權(quán)，體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家法制化的程度。

（二）從國(guó)家的角度來(lái)說(shuō)

信賴(lài)保護(hù)原則對(duì)政府提出了新的要求，作為現(xiàn)代法治國(guó)家，我們不僅要做到合法行政和合理行政，我們還要嚴(yán)格遵守信賴(lài)保護(hù)原則，把這一原則作為處理一切行政事務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，努力貫徹踐行到行政行為的每個(gè)步驟、每個(gè)維度。它有利于我們打造新型“服務(wù)型”政府，有利于我們整個(gè)行政系統(tǒng)的合理運(yùn)行，有益于提升政府在社會(huì)公眾的信任度，更加有利于挽回政府某些差強(qiáng)人意的形象?？偠灾?，合理信賴(lài)原則對(duì)于我們構(gòu)建一個(gè)煥然一新的政府，使社會(huì)公眾完完全全的信任政府，愿意把自己的重要事項(xiàng)交給政府來(lái)處理是非常有助益的。

（三）從行政法律體系的角度來(lái)說(shuō)

信賴(lài)保護(hù)原則連同合法行政原則、合理行政原則以及其他的行政法基本原則，一起構(gòu)筑了我們的行政法指導(dǎo)思想。在這一指導(dǎo)思想的幫助下，我們無(wú)論是進(jìn)行行政立法還是執(zhí)行行政行為，都會(huì)嚴(yán)格的按照程序辦事，嚴(yán)格的將這些思想的內(nèi)涵滲透到立法或執(zhí)法的各個(gè)方面，從而促進(jìn)我國(guó)整個(gè)行政法律體系的完善。

（四）從司法實(shí)踐的角度來(lái)說(shuō)

法院在審理行政案件中，可以運(yùn)用行政法的基本原則對(duì)某些案件進(jìn)行梳理和判定。法官在此可以使用信賴(lài)保護(hù)原則來(lái)進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆治?，從而幫助行政案件的厘清，針?duì)政府的行為是否合法、是否正當(dāng)，是否侵害了社會(huì)公眾的合法權(quán)益進(jìn)行有效的辨別，從而幫助法官判定行政司法案件。

三、如何踐行信賴(lài)保護(hù)原則

在筆者看來(lái)，我們需要立法、司法、執(zhí)法三方的共同努力，才能將信賴(lài)保護(hù)這一原則從始至終的滲透到社會(huì)公眾的方方面面。立法上，我們的立法機(jī)關(guān)要積極的貫徹這一原則，在法律規(guī)范中適當(dāng)?shù)囊眠@一原則，如果能夠以立法的方式將這一原則確定下來(lái)無(wú)疑是最好的結(jié)果。司法上，筆者在上文中已經(jīng)闡述過(guò)，即需要法官在審理案件當(dāng)中積極的援引這一原則，善于使用這一原則來(lái)審理行政案件，從而在司法上確認(rèn)信賴(lài)保護(hù)原則的重要地位。最后一個(gè)方面則是執(zhí)法上，這就要求政府在實(shí)施具體行政行為之時(shí)，就能夠把信賴(lài)保護(hù)這一原則運(yùn)用到每個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，信守承諾，不違背相對(duì)人的意愿，從而在實(shí)施上把信賴(lài)保護(hù)這一原則很好地貫徹起來(lái)。

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