預(yù)防留守兒童犯罪的對(duì)策研究

甘 科

（643000 自流井區(qū)人民檢察院 四川 自貢）

預(yù)防留守兒童犯罪的對(duì)策研究

甘 科

（643000 自流井區(qū)人民檢察院 四川 自貢）

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村留守兒童已超過(guò)6000萬(wàn)，由于家庭教育缺失、社會(huì)不良環(huán)境的催化、社會(huì)關(guān)注度不夠等原因，留守兒童特殊群體成為犯罪高危人群，本文針對(duì)近年來(lái)留守兒童犯罪的現(xiàn)狀，從社會(huì)環(huán)境和相關(guān)法律制度角度對(duì)留守兒童犯罪原因及對(duì)策進(jìn)行探究。

留守兒童；犯罪；預(yù)防

一、留守兒童犯罪的現(xiàn)狀

2014年5月，全國(guó)婦聯(lián)發(fā)布了《中國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》，《報(bào)告》指出全國(guó)有農(nóng)村留守兒童6102.55萬(wàn)，占農(nóng)村兒童總?cè)藬?shù)的37.7%，占全國(guó)兒童總?cè)藬?shù)的21.88%。與2009年全國(guó)1%抽樣調(diào)查估算數(shù)據(jù)相比，五年間全國(guó)農(nóng)村留守兒童增加約242萬(wàn)。相較2009年，學(xué)齡前留守兒童數(shù)量急速上升，義務(wù)教育階段留守兒童比例減少，大齡留守兒童規(guī)模明顯收縮。此外，留守兒童在各地之間的分布也很不均衡，其主要集中在四川、河南、安徽、廣東、湖南等勞務(wù)輸出大省。近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)法院判決生效的未成年人犯罪平均每年上升13%左右，其中留守兒童犯罪率約占未成年人犯罪的70%，而且還有逐年上升的趨勢(shì)。留守兒童犯罪低年齡、低文化、低法律意識(shí)“三低現(xiàn)象”突出，且暴力犯罪、激情犯罪等特點(diǎn)明顯，除去極端的殺人案件，尋釁滋事、打架斗毆、藏毒販毒、性侵害等類別的未成年犯罪也有連年上升趨勢(shì)。

二、留守兒童犯罪的預(yù)防對(duì)策

（一）推行“臨時(shí)監(jiān)護(hù)人”制度

目前我國(guó)針對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)制度比較薄弱，關(guān)于留守兒童父母如何履行監(jiān)護(hù)責(zé)任以及未履行監(jiān)護(hù)職責(zé)所應(yīng)承擔(dān)怎樣的責(zé)任這些法律法規(guī)并未在現(xiàn)有法律中得到明確。因此，有的學(xué)者認(rèn)為在法律法規(guī)上進(jìn)一步完善監(jiān)護(hù)制度的同時(shí)，社區(qū)或村鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人通過(guò)制定相應(yīng)鄉(xiāng)規(guī)民約等配套措施強(qiáng)化父母的法定監(jiān)護(hù)職責(zé)，對(duì)父母履行法定義務(wù)的途徑和質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督，切實(shí)保障留守兒童相應(yīng)權(quán)利。而“臨時(shí)監(jiān)護(hù)人”制度，旨在通過(guò)為留守兒童尋找一個(gè)合法、合理、有條件的“臨時(shí)監(jiān)護(hù)人”，由“臨時(shí)監(jiān)護(hù)人”對(duì)孩子的生活進(jìn)行全方位監(jiān)管，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的形式，打破留守兒童無(wú)監(jiān)護(hù)人或者監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)職責(zé)無(wú)法落實(shí)的真空，讓孩子的權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)。“臨時(shí)監(jiān)護(hù)人”制度不僅在形式上對(duì)監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行補(bǔ)充，為留守兒童監(jiān)護(hù)職責(zé)的落實(shí)有重要意義，同時(shí)在財(cái)力、人力耗費(fèi)上有較少支出使具體實(shí)施具有可行性。

（二）完善學(xué)校教育體制

為了在心理上給予留守兒童最全面、更專業(yè)的輔導(dǎo)，時(shí)刻關(guān)注這批青少年的心理變化，學(xué)校應(yīng)定期組織學(xué)生進(jìn)行心理測(cè)試，并設(shè)置心理輔導(dǎo)家園，安排專業(yè)心理老師給有心理資訊需求的學(xué)生。江西于都縣提出了“三個(gè)三”的學(xué)校管理模式?！叭齻€(gè)三”管理模式是指班主任要掌握留守兒童基本情況、其父母基本情況以及代理監(jiān)護(hù)人基本情況的“三知”；班主任要多與留守兒童交流、多開(kāi)展班級(jí)活動(dòng)、多去留守兒童家訪的“三多”；還有班主任應(yīng)多與留守兒童父母溝通、多與代理監(jiān)護(hù)人溝通、多與校外輔導(dǎo)員溝通的“三溝通”。此模式將學(xué)校、家長(zhǎng)、留守兒童三方連接起來(lái)，確是不錯(cuò)的管理模式。

（三）凈化留守兒童成長(zhǎng)環(huán)境

欲解決留守兒童犯罪問(wèn)題，凈化社會(huì)大環(huán)境必不可少。網(wǎng)吧、游戲廳等成人游戲場(chǎng)所正迅速向?qū)W校周邊，特別是農(nóng)村蔓延，對(duì)此，社區(qū)及相關(guān)政府部門應(yīng)及早采取相應(yīng)措施對(duì)違規(guī)商家進(jìn)行管理和控制。然而對(duì)媒體的關(guān)注卻較少，如果用左手來(lái)形容現(xiàn)實(shí)中對(duì)校園周邊環(huán)境的掌控的話，那么對(duì)媒體的嚴(yán)格把關(guān)則可以說(shuō)是保護(hù)留守兒童的右手，雙手合并才能給予他們最大程度的保護(hù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，虛擬世界往往比現(xiàn)實(shí)世界更復(fù)雜，更容易鉆法律的空子，也讓留守兒童更容易沉迷其中，因此凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境比凈化現(xiàn)實(shí)環(huán)境更具有緊迫感；其次，與父母、長(zhǎng)輩交流較少的留守兒童心中難免積累自卑、沮喪等負(fù)面情緒，當(dāng)他們?cè)谔摂M世界中時(shí)，他們可以成為任何他們想成為的人，可以無(wú)顧慮地掩蓋關(guān)于他們的若干信息，所以他們更容易在網(wǎng)絡(luò)中獲得滿足感，這種滿足感將他們與現(xiàn)實(shí)越拉越遠(yuǎn)；再者，由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性，讓通過(guò)網(wǎng)絡(luò)散布不良信息，引誘留守兒童犯罪的犯罪分子難以被法律制裁，因此在不良信息散布的源頭上加緊管制，比影響造成后單純靠遮蓋留守兒童雙眼的做法有用很多。在廣告制作及投放方面，公眾媒體嚴(yán)格把關(guān)，確保健康、無(wú)色情暴力內(nèi)容在公共場(chǎng)合出現(xiàn)；在影視劇制作方面，制作者應(yīng)對(duì)敏感畫面進(jìn)行特殊技術(shù)處理，媒體播放時(shí)也應(yīng)注意對(duì)敏感內(nèi)容的遮蓋，在國(guó)外就按照影視內(nèi)容將作品分為幾個(gè)等級(jí)并分別投放，確保未成年人不會(huì)被尺度過(guò)大的內(nèi)容侵?jǐn)_；在游戲制作方面，涵蓋色情、暴力內(nèi)容的游戲除了不能在公共場(chǎng)合宣傳外，在注冊(cè)游戲用戶時(shí)也要求新用戶填寫身份信息，未成年人將無(wú)法注冊(cè)游戲用戶。

（四）改革城鄉(xiāng)二元體制，有針對(duì)性地健全法制

2015年8月27日，在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議上蔡昉委員對(duì)此提出建議，“我們講的兒童優(yōu)先原則，講到兒童利益最大化原則，不僅應(yīng)該體現(xiàn)在未成年人保護(hù)法或者相關(guān)的法律中，應(yīng)該在所有的法律法規(guī)、政策體制中都要有所體現(xiàn)?！蹦壳?，我國(guó)缺乏家長(zhǎng)對(duì)子女教育的相應(yīng)法律約束，對(duì)父母不承擔(dān)或不能承擔(dān)責(zé)任的情形沒(méi)有法律懲罰，從而使未成年人的權(quán)利受到侵害。因此，進(jìn)一步完善《未成年人保護(hù)法》等保障兒童權(quán)益的相關(guān)法律，明確父母監(jiān)護(hù)責(zé)任；完善《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》中關(guān)于農(nóng)民工帶薪休假等勞動(dòng)制度，讓他們有能力履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。這些修改方案已提上議程。

長(zhǎng)期存在的二元結(jié)構(gòu)以及由此衍生的制度、法規(guī)、政策和社會(huì)心理等都不可能在短期內(nèi)改變，與戶籍制度相關(guān)的就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等制度產(chǎn)生的滯后性嚴(yán)重阻礙了城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的步伐，消除城鄉(xiāng)二元體制壁壘已是預(yù)防留守兒童犯罪的重中之重。逐步修訂以前建立在二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的相關(guān)法律制度以及與戶籍管理相聯(lián)系的其他制度，打破在生產(chǎn)生活方面對(duì)農(nóng)民工及其子女的阻隔，讓他們?cè)诔鞘欣锵硎艿酵鹊姆?wù)資源。此外，隨著城鄉(xiāng)一體化居住政策的進(jìn)一步推進(jìn)，除了在外部打造公平環(huán)境以外，還應(yīng)給予農(nóng)民工在城市里生存的必需條件，幫助他們快速融入城市生活。如針對(duì)房?jī)r(jià)貴問(wèn)題，政府應(yīng)盡力落實(shí)廉租房政策，確保農(nóng)民工能有最基礎(chǔ)的生存環(huán)境。再如薪酬方面，相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)用人單位的監(jiān)督，保障農(nóng)民工有足夠消費(fèi)能力以支付自己及子女生活、學(xué)習(xí)等日常開(kāi)支的能力。

甘科（1981～），男（漢族），四川自貢人，自貢市自流井區(qū)人民檢察院干警。