淺談職務(wù)犯罪預(yù)防中的制度建設(shè)

唐王存 田見堯

（542500 恭城縣人民檢察院 廣西 桂林）

淺談職務(wù)犯罪預(yù)防中的制度建設(shè)

唐王存 田見堯

（542500 恭城縣人民檢察院 廣西 桂林）

在預(yù)防職務(wù)犯罪過程中，制度建設(shè)是非常重要的。首先，要有相關(guān)制度，合理的制度能對重要行業(yè)、重點崗位起到規(guī)范、制衡、約束等作用；其次，制度要切實落實執(zhí)行到位才能發(fā)揮應(yīng)有作用，否則形同虛設(shè)；再次，制度的執(zhí)行要有相關(guān)部門的監(jiān)督，例如單位紀檢監(jiān)察部門來保證制度的執(zhí)行有監(jiān)管。

職務(wù)犯罪；預(yù)防；制度建設(shè)

一、制度建設(shè)是預(yù)防職務(wù)犯罪的治本之策

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特征，是現(xiàn)代社會運行的基石，經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展和進步，依法治國方略的實施，使制度的重要性日益凸現(xiàn)。黨中央提出反腐倡廉制度建設(shè)包括建立健全反腐倡廉基本制度以及推進從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新兩大方面。實踐中，要把預(yù)防工作重點放在制度建設(shè)上，充分發(fā)揮制度建設(shè)在預(yù)防職務(wù)犯罪中的根本性、基礎(chǔ)性作用，突出制度的創(chuàng)新完善，抓好制度的學(xué)習(xí)教育，強化制度的監(jiān)督規(guī)范，構(gòu)建起教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

二、當(dāng)前預(yù)防職務(wù)犯罪工作中發(fā)現(xiàn)制度建設(shè)存在的問題

（一）制度設(shè)計不合理、不科學(xué)

制度在一定意義上是限制人們的行為自由的，而人都有趨利避害的特性，因此，“上有政策，下有對策”成為很普遍的一種社會心態(tài)。也就是說，凡是制度，都可能遭遇人們掙脫限制的沖擊，期望被限制的人都自覺遵守制度是不現(xiàn)實的。所以，如果想要制度真正發(fā)生作用，就必須在設(shè)計時做到嚴謹、合理。但是，事實上，我們在進行制度設(shè)計時，對這方面的問題往往考慮得不甚充分，很多時候?qū)⒅贫鹊玫綀?zhí)行的希望寄托在制度監(jiān)管對象的自覺性上，期望靠他們自律來實現(xiàn)制度設(shè)計的初衷，解決現(xiàn)實中存在的問題。其實，如果自律可以解決問題，制度就不是很必要的了。要實現(xiàn)制度的預(yù)期，制度的強制功能、懲處功能和教育功能是不能偏廢的。因此，在反思制度沒得到真正實施的原因時，除了指出人們?nèi)鄙僮袷刂贫鹊淖杂X性之外，應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注制度本身，減少制度自身的缺陷。

（二）制度執(zhí)行不力，落實不到位

近年來，一系列的腐敗案件被查處，在反思產(chǎn)生腐敗的原因時，來自不同群體的意見都提到，有些權(quán)力擺脫了制度的約束，也就是說，制度沒有得到很好地執(zhí)行，制度的作用沒有得到應(yīng)有地發(fā)揮。

有了制度卻不執(zhí)行，其危害很大。它實際是對權(quán)力濫用的放縱，也是為腐敗的滋生和蔓延提供條件；同時，還將帶來一些短期難以治愈的弊病，因為，它將造成人們漠視一切規(guī)則，延宕實現(xiàn)法治的進程。要實現(xiàn)制度的預(yù)期，制度的強制功能、懲處功能和教育功能是不能偏廢的。

（三）某些重要崗位缺乏行之有效的責(zé)任追究制

通過對近年來本區(qū)職務(wù)犯罪的原因進行分析，檢察人員發(fā)現(xiàn)，缺乏行之有效的責(zé)任追究制度是導(dǎo)致他們實施職務(wù)犯罪的一個重要原因。

嚴格按照責(zé)任追究制的規(guī)定開展工作是預(yù)防職務(wù)犯罪的良策之一，只有將權(quán)利和義務(wù)明確無誤地告知于每一個人，不論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通工作人員，都能夠了解違反有關(guān)制度和規(guī)定的后果是什么，該受到何種責(zé)任的追究，如能做到這一點，對于職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，將會起到積極的預(yù)防作用。

三、加強制度建設(shè)，有效預(yù)防職務(wù)犯罪

（一）從體制、機制和制度改革入手，加大治本力度

要預(yù)防職務(wù)犯罪，就要從體制、機制和制度改革入手，加大治本力度。按照治官和治權(quán)相結(jié)合，加強職務(wù)犯罪預(yù)防與注重對基本人權(quán)的保護、系統(tǒng)配套和重點推進相結(jié)合的原則，通過建立合理的科學(xué)的權(quán)力運行機制、健全公職人員行為規(guī)范以及權(quán)力監(jiān)督機制。緊密結(jié)合推進干部人事制度，司法體制、行政審批制度和財政金融體制、投資體制、國有資產(chǎn)監(jiān)督等方面的改革，建立健全有利于防范職務(wù)犯罪的體制機制，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

（二）完善法律制度，強化法律的制約和警示功能

世界上許多在治理腐敗和公職人員職務(wù)犯罪上取得成功的國家和地區(qū)，他們?nèi)〉贸晒Φ囊粭l重要經(jīng)驗就是加強預(yù)防職務(wù)犯罪方面的立法，使預(yù)防行為按照既定的法制軌道進行。美國現(xiàn)已形成了一套比較完備的預(yù)防職務(wù)犯罪的法律和規(guī)章制度，雖然美國官員中的腐敗現(xiàn)象仍時有發(fā)生，但這些嚴密的法律制度對預(yù)防和減少職務(wù)犯罪發(fā)揮了重要的作用。除美國外，新加坡、日本、韓國等國在預(yù)防職務(wù)犯罪方面都有許多成功經(jīng)驗，這些都是值得我們借鑒的。

我們應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法律制度這一預(yù)防職務(wù)犯罪的強大手段，要及時制定《職務(wù)犯罪預(yù)防法》《懲治腐敗法》等法律法規(guī)，要好地規(guī)范權(quán)力的運行、約束干部的從政行為，從而為預(yù)防職務(wù)犯罪工作的順利開展掃除法律障礙；其次是建立健全各項規(guī)章制度，構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪的長效機制。預(yù)防職務(wù)犯罪，制度建設(shè)是根本。要堅持教育、制度和監(jiān)督并重，堅持預(yù)防為主，打防并舉，把健全制度、完善機制、加強管理擺在更突出的位置，逐步建立健全規(guī)范的規(guī)章制度和監(jiān)督、約束、激勵機制。

（三）強化制度的監(jiān)督和檢查考核

監(jiān)督同樣確保制度管理，保證各項預(yù)防職務(wù)犯罪制度落實到位。定期督促檢查，加強責(zé)任追究，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。監(jiān)督機制要科學(xué)、完備、可操作。建立健全群眾參與和制約的監(jiān)督制度。要深化民主評議制度，擴大民主評議范圍，切實提高和擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；要綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、法律監(jiān)督、紀律監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種形式，形成監(jiān)督合力，做到全方位、全過程監(jiān)督，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。

（四）建立法治基礎(chǔ)上的責(zé)任追究制，實行責(zé)任權(quán)力

法律責(zé)任是權(quán)力運行中不可缺少的保障機制，是制止違法的重要環(huán)節(jié)。因此，行使權(quán)力并非權(quán)力主體唯一的存在方式，權(quán)力主體不僅必須承擔(dān)責(zé)任，而且承擔(dān)責(zé)任更是權(quán)力主體的第一要義，公共權(quán)力的行使應(yīng)是一種高風(fēng)險行為。建立法治保障下的責(zé)任追究制度勢在必行，要建立科學(xué)明晰的崗位職責(zé)體系，完善各項責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴懲“不作為、亂作為”的行為；應(yīng)實行政治問責(zé)、紀律問責(zé)、法律問責(zé)并重，同體問責(zé)和異體問責(zé)并行，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償，增強公職人員的責(zé)任意識和風(fēng)險意識，有效減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。

［1］徐鐘敏.構(gòu)建開放性的民事檢察監(jiān)督體系.河北法學(xué)，2002（1）.

［2］王桂五.中華人民共和國檢察制度研究.法律出版社，1991：583-584.