對(duì)我國(guó)憲法宣誓制度的思考

馮軍虎 姚 坤

（210000 中共江蘇省委黨校 江蘇 南京）

對(duì)我國(guó)憲法宣誓制度的思考

馮軍虎 姚 坤

（210000 中共江蘇省委黨校 江蘇 南京）

憲法宣誓制度是現(xiàn)代政治文明進(jìn)步的表現(xiàn)，我國(guó)要建立憲法宣誓制度，不僅要看到它可以樹(shù)立憲法的權(quán)威，同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到它獨(dú)有的程序價(jià)值、實(shí)體價(jià)值、觀念價(jià)值。另外該項(xiàng)制度的完善有賴于法治建設(shè)和對(duì)憲法實(shí)施監(jiān)督力量的加強(qiáng)。

憲法宣誓；程序價(jià)值；憲法實(shí)施監(jiān)督

一、引言

憲法是近現(xiàn)代文明國(guó)家的施政綱領(lǐng)，在整個(gè)法律制度中，它處于母法的地位，因此它在一個(gè)國(guó)家的權(quán)力體系中處于至高無(wú)上的地位。因此中共中央十八屆四中全會(huì)決定中指出：“建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓?！敝醒肓D通過(guò)建立憲法宣誓制度這種容易被公民感知的程序?yàn)榍腥朦c(diǎn)，從而樹(shù)立憲法法律權(quán)威，為切實(shí)推進(jìn)國(guó)家依憲治國(guó)、依法治國(guó)注入新的推動(dòng)力。

憲法宣誓制度當(dāng)然可以樹(shù)立憲法法律權(quán)威，同時(shí)我們必須意識(shí)到它也有自己獨(dú)有的憲法程序價(jià)值，它在中國(guó)的實(shí)施也不能照搬西方國(guó)家的憲法宣誓制度，必須結(jié)合本國(guó)的國(guó)情，使這項(xiàng)制度的實(shí)施適合中國(guó)國(guó)情。

二、憲法宣誓儀式的價(jià)值

儀式是不同于日常生活常態(tài)的行為，它的獨(dú)立價(jià)值體現(xiàn)在程序、實(shí)體及觀念等方面，現(xiàn)作如下介紹：

（一）憲法宣誓的程序價(jià)值

儀式“并非具有生活實(shí)用價(jià)值，而是表現(xiàn)為某種精神價(jià)值”［3］，它是連接兩個(gè)穩(wěn)定狀態(tài)轉(zhuǎn)換的中介點(diǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，并精神作用于參與儀式者的心靈，從而從內(nèi)心里認(rèn)同儀式所承載的實(shí)體內(nèi)容。所以實(shí)施憲法宣誓，它本身也有自己獨(dú)有的程序價(jià)值，是憲法運(yùn)行規(guī)范體系中的一部分，缺乏程序規(guī)定的憲法，充其量只是一個(gè)政治綱領(lǐng)，沒(méi)有操作性，也無(wú)法得到公眾的信服。

憲法宣誓是憲法規(guī)定的權(quán)力轉(zhuǎn)移程序的一部分。如《美國(guó)憲法》第2條規(guī)定：“總統(tǒng)應(yīng)在其執(zhí)行其職務(wù)之前作如下宣誓或代誓的宣言”。《荷蘭王國(guó)憲法》第32條規(guī)定：“國(guó)王接受王權(quán)后，應(yīng)盡早在首都阿姆斯特丹，在議會(huì)兩院公開(kāi)聯(lián)席會(huì)議上宣誓即位?！睓?quán)力授予與被授予本身就是一個(gè)程序問(wèn)題，憲法宣誓是授予選出的國(guó)家公務(wù)人員職權(quán)的開(kāi)端，它既強(qiáng)制前任公務(wù)人員交出職權(quán)，又表明在儀式后權(quán)力將由新任領(lǐng)導(dǎo)人行使，同時(shí)它又宣告權(quán)力交接的順利完成，以“看得見(jiàn)的方式”強(qiáng)化所有的儀式參與者對(duì)權(quán)力交接的認(rèn)同。

憲法宣誓具有規(guī)制權(quán)力轉(zhuǎn)移過(guò)程的價(jià)值。憲法程序能夠在平等、公平、公開(kāi)的基礎(chǔ)上保證權(quán)力的運(yùn)行，從而防止權(quán)力的恣意妄為。憲法宣誓程序法定、公開(kāi)地運(yùn)行，可以防止權(quán)力交接過(guò)程中的暗箱操作，使權(quán)力交接過(guò)程能夠順利進(jìn)行，從而減少矛盾的產(chǎn)生，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)參與憲法宣誓的公務(wù)人員，由于在很多國(guó)家，領(lǐng)導(dǎo)人宣誓時(shí)是要按著圣經(jīng)或者向上帝起誓的，該儀式也會(huì)對(duì)他們的心理形成一種規(guī)制，增強(qiáng)其行使職權(quán)的神圣感，從而不敢輕易踐越法律。宣誓儀式依照法律章程如期舉行，也會(huì)防止某些領(lǐng)導(dǎo)人長(zhǎng)期占著職位，而不交權(quán)，從而規(guī)制國(guó)家權(quán)力不能很好地新老交替。另外參與宣誓儀式的公眾，也會(huì)通過(guò)儀式，增強(qiáng)其權(quán)利意識(shí)，從而加強(qiáng)對(duì)于國(guó)家公務(wù)人員的監(jiān)督，使其能夠依法履行職權(quán)。

憲法宣誓具有穩(wěn)定社會(huì)秩序的價(jià)值。新老交替、權(quán)力交接的過(guò)程也是國(guó)家權(quán)力處于真空狀態(tài)的一個(gè)過(guò)程，國(guó)家極易產(chǎn)生動(dòng)蕩。民眾選舉，是一個(gè)個(gè)體有意識(shí)，而集體無(wú)意識(shí)的過(guò)程，選舉結(jié)果不可能使各方都滿意，憲法宣誓儀式依法公開(kāi)地運(yùn)行，既是對(duì)選舉結(jié)果的確認(rèn)，也使得公眾能夠參與選舉每個(gè)進(jìn)程，從而從程序中直觀地感受它的公平正義，增加對(duì)此次選舉結(jié)果的信服力，民主的精神就在于此。簡(jiǎn)單地來(lái)說(shuō)，一場(chǎng)選舉，不在于選舉結(jié)果怎么樣，最大的目的在于動(dòng)員了民眾的廣泛參與，并使他們認(rèn)為他們有表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，并被公正地對(duì)待了，從而增強(qiáng)整個(gè)政府運(yùn)行的公信力。“程序正義可以形成和加強(qiáng)人與人之間的互相信賴的關(guān)系，而這種信賴正是安定的民主制度的基礎(chǔ)”［4］。因此通過(guò)憲法宣誓程序，極易使整個(gè)社會(huì)建立一種對(duì)政府機(jī)關(guān)的信賴關(guān)系，從而能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)權(quán)力平穩(wěn)可持續(xù)地過(guò)渡。

（二）憲法宣誓的實(shí)體價(jià)值

有的學(xué)者認(rèn)為憲法宣誓制度，只是一項(xiàng)儀式，不具有實(shí)體的約束力。這是片面的，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到憲法宣誓儀式既具有限權(quán)的作用，讓權(quán)力接受監(jiān)督， 同時(shí)也具有賦權(quán)的作用。

以美國(guó)聯(lián)邦總統(tǒng)憲法宣誓誓詞為例?！拔抑?jǐn)莊嚴(yán)宣誓（或鄭重聲明），我必忠實(shí)執(zhí)行合眾國(guó)總統(tǒng)職務(wù)，竭盡全力，恪守、維護(hù)和捍衛(wèi)合眾國(guó)憲法。”從誓詞內(nèi)容可以看出，美國(guó)聯(lián)邦總統(tǒng)必須以合眾國(guó)憲法為其實(shí)施職權(quán)的依據(jù)，同時(shí)也說(shuō)明美國(guó)聯(lián)邦總統(tǒng)只忠于合眾國(guó)憲法，其它勢(shì)力無(wú)權(quán)干涉總統(tǒng)權(quán)力，另外有的學(xué)者也指出，“美國(guó)憲法規(guī)定聯(lián)邦主席要宣誓維護(hù)、保護(hù)憲法，僅僅維護(hù)（preserve）、保護(hù)（protect）憲法還不夠，聯(lián)邦主席還要捍衛(wèi)（defend）憲法。試問(wèn)，如果美國(guó)聯(lián)邦主席不能解釋憲法，那么他又如何捍衛(wèi)憲法，兌現(xiàn)自己的誓言呢？因此，我認(rèn)為美國(guó)聯(lián)邦憲法已經(jīng)明確賦予了聯(lián)邦主席解釋憲法的權(quán)力”［5］。

由此可見(jiàn)，憲法宣誓的實(shí)體價(jià)值，主要體現(xiàn)在誓詞內(nèi)容上。雖然從多國(guó)憲法內(nèi)容來(lái)看，誓詞內(nèi)容大多不太豐富，我們也應(yīng)意識(shí)到它享有至高無(wú)上的約束力。

（三）憲法宣誓的觀念價(jià)值

在我國(guó)，憲法宣誓的觀念價(jià)值主要體現(xiàn)在對(duì)我國(guó)人民民主政權(quán)的鞏固和對(duì)依法治國(guó)事業(yè)的推進(jìn)上。人民主權(quán)理論，是憲法宣誓制度的理論來(lái)源，在我國(guó)憲法有規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)。人民是國(guó)家的主人，國(guó)家公職人員是人民的公仆，應(yīng)服務(wù)于人民，因此國(guó)家公職人員在就職前，應(yīng)向人民表態(tài)，由于憲法是人民權(quán)力的保障書，憲法是國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力的來(lái)源，因此宣誓遵守憲法是最好的表態(tài)途徑，從而使公職人員敬畏憲法。

隨著依法治國(guó)方略在我國(guó)的確立，法治觀念越來(lái)越深入人心，法律越來(lái)越被人們所信仰，人們對(duì)依法治國(guó)，依憲治國(guó)的呼聲越來(lái)越高。同時(shí)在黨的十八屆四中全會(huì)上，也意識(shí)到依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)、事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。同時(shí)人們也意識(shí)到，憲法是國(guó)家的根本大法，依法治國(guó)，首先要做到依憲治國(guó)。憲法的實(shí)施需要有一個(gè)過(guò)程，憲法中有實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范，完善程序規(guī)范，是使實(shí)體規(guī)范得到落實(shí)的前提，如果連憲法規(guī)定的程序都無(wú)法實(shí)施，談何樹(shù)立憲法的權(quán)威，讓憲法發(fā)揮作用。我們幾十年來(lái)憲法被束之高閣，與缺乏相關(guān)的程序設(shè)定不無(wú)關(guān)系。國(guó)家于是從完善憲法宣誓制度做起。

三、總結(jié)

以上簡(jiǎn)單地從程序、內(nèi)容、觀念方面介紹了一下憲法宣誓程序在建設(shè)社會(huì)義法治國(guó)家的價(jià)值作用。

在我國(guó)的法治建設(shè)中，不得不提到法治文化的建設(shè)。任何一項(xiàng)制度的建立，都得有相應(yīng)的文化來(lái)支持。依憲治國(guó)絕不是裝點(diǎn)門面的東西，它涉及到對(duì)國(guó)家權(quán)力決策的重新劃分，如果沒(méi)有相應(yīng)的文化信仰作支撐，是很難建立起來(lái)的，魯迅曾經(jīng)過(guò)說(shuō)，想要造就天才，首先必須準(zhǔn)備天才生長(zhǎng)的土壤，制度亦然。因此我們?cè)诩訌?qiáng)自身理論創(chuàng)新的同時(shí)，也要適時(shí)引進(jìn)西方合理優(yōu)秀的憲治文化理念，如權(quán)利觀念、人權(quán)理論等，從而豐富自身的理論，并通過(guò)各種媒介宣傳手段，宣傳依法治國(guó)，依憲治國(guó)的理念，使公民對(duì)憲法產(chǎn)生信賴，從而形成良好的憲治和法治的文化氛圍。

［1］薛藝兵.對(duì)儀式現(xiàn)象的人類學(xué)解釋（下）［J］.廣西民族研究，2003：39-48.

［2］劉大生.美國(guó)行政審查制度專題研討授課實(shí)錄［Z］.http：// liudasheng.fyfz.cn/b/607912.