糧食生產(chǎn)功能區(qū)管理維護(hù)的探討

陸永連，張根良

（德清縣新安鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，浙江德清 313200）

文獻(xiàn)著錄格式：陸永連，張根良.糧食生產(chǎn)功能區(qū)管理維護(hù)的探討［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，57（3）：410-412.

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糧食生產(chǎn)功能區(qū)管理維護(hù)的探討

陸永連，張根良

（德清縣新安鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，浙江德清 313200）

文獻(xiàn)著錄格式：陸永連，張根良.糧食生產(chǎn)功能區(qū)管理維護(hù)的探討［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，57（3）：410-412.

摘 要：總結(jié)德清縣新安鎮(zhèn)省級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)縣級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)存在的非糧化傾向嚴(yán)重等問(wèn)題，提出管理和保護(hù)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：糧食功能區(qū)；管理維護(hù)；德清

德清縣新安鎮(zhèn)位于德清縣的東部，屬水鄉(xiāng)平原，面積57 km2，下轄11個(gè)行政村、1個(gè)居委會(huì)、315個(gè)村民小組，總?cè)丝?1 059人，耕地面積2 187 hm2。2010年全鎮(zhèn)單季稻面積1 269 hm2，糧食總產(chǎn)量9 747 t，平均產(chǎn)量7.680 t·hm-2。2014年全鎮(zhèn)單季稻面積1 110 hm2，糧食總產(chǎn)量8 806 t，平均產(chǎn)量7.935 t·hm-2。由于種糧成本高，勞動(dòng)強(qiáng)度大，經(jīng)濟(jì)效益差，雖然國(guó)家對(duì)種糧重視，每年都有一定補(bǔ)貼，但與青蝦養(yǎng)殖比較，效益差距較大，導(dǎo)致種糧面積逐年減少，以致糧食生產(chǎn)功能區(qū)難以維持和保護(hù)。2010—2018年規(guī)劃新安鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積1 260 hm2，37個(gè)圩區(qū)。2011年建設(shè)了省級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，浙糧區(qū)［2011］5號(hào)文件公布第3批省級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)認(rèn)定結(jié)果，新安鎮(zhèn)下舍村建成100 hm2，是浙江縣省級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)中面積最大、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施好、集中連片、示范性較好的區(qū)域。

1　現(xiàn)狀

糧食生產(chǎn)功能區(qū)的建成，是省政府的米袋子，能確保糧食生產(chǎn)安全與穩(wěn)定，是國(guó)計(jì)民生的大事，也是與人民生活息息相關(guān)的大事。為此，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的建設(shè)管理與維護(hù)，對(duì)提高單位面積產(chǎn)量尤為重要［1］。

1.1管理與維護(hù)難

根據(jù)目前現(xiàn)狀和規(guī)劃，新安鎮(zhèn)從2010—2018年將建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)1 260 hm2，但大部分是縣級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，僅少部分是省級(jí)。由于縣級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)資金配套不夠，沒(méi)有處罰條例，導(dǎo)致近幾年大面積毀田挖塘，養(yǎng)殖青蝦，矛盾突出，難以管理與維護(hù)，長(zhǎng)此下去，整個(gè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)將難以保護(hù)。

1.2糧經(jīng)比例失調(diào)

根據(jù)2014年統(tǒng)計(jì)，新安鎮(zhèn)有水田2 187 hm2，單季晚稻種植面積1 107 hm2，占水田面積50％，青蝦養(yǎng)殖占40％，特種水產(chǎn)養(yǎng)殖及花卉苗木、畜禽類養(yǎng)殖占10％，2015年預(yù)計(jì)種糧比例還會(huì)進(jìn)一步下降。

1.3種糧效益低

據(jù)調(diào)查結(jié)果，農(nóng)戶自種種糧成本約1.35萬(wàn)元· hm-2（包括化肥、農(nóng)藥、用工、機(jī)械化作業(yè)等），若加上流轉(zhuǎn)土地的土地租金約2.70萬(wàn)～2.85萬(wàn)元· hm-2，按產(chǎn)量8.25 t·hm-2，糧價(jià)3.36元·kg-1計(jì)算，產(chǎn)值2.775萬(wàn)元·hm-2。種糧大戶只有靠國(guó)家糧補(bǔ)來(lái)賺錢，3 750～4 500元·hm-2；另一條途徑，主要以種植高產(chǎn)雜交粳稻，用高產(chǎn)來(lái)取得效益。如進(jìn)行青蝦養(yǎng)殖，全年養(yǎng)殖2季，上半年一般收回全年成本（包括租金、水電費(fèi)、飼料、工資等），下半年那一季就可以賺錢了。如青蝦單產(chǎn)600 kg·hm-2左右，單價(jià)100元·kg-1，全年收益6萬(wàn)元·hm-2。糧經(jīng)效益差距如此之大，導(dǎo)致非糧化趨勢(shì)日益嚴(yán)重。

2　強(qiáng)化保護(hù)措施

糧食生產(chǎn)功能區(qū)是浙江省委、省政府促進(jìn)和增強(qiáng)糧食生產(chǎn)綜合能力，確保糧食安全的有效手段，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)要確保政策措施落實(shí)，村級(jí)要落實(shí)管護(hù)責(zé)任人。

2.1措施落實(shí)

縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府按照浙江省政府要求，制定糧食生產(chǎn)功能區(qū)管理與維護(hù)的各項(xiàng)政策和措施，同時(shí)，制定處罰條例，對(duì)違規(guī)及毀壞糧食生產(chǎn)功能區(qū)的人和事光靠行政手段處理還不行，還要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，只有雙管齊下，才能真正落到實(shí)處。

將糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)列入政府的工作考核和責(zé)任制，縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村，一級(jí)抓一級(jí)，并與年度工作業(yè)績(jī)考核掛鉤。同時(shí)，根據(jù)浙江省人民政府關(guān)于《浙江省糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護(hù)辦法的通知》規(guī)定，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法依規(guī)從嚴(yán)查處破壞耕地行為。開(kāi)展永久基本農(nóng)田示范區(qū)劃定，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃入永久基本農(nóng)田示范區(qū)，嚴(yán)禁建設(shè)征占用，實(shí)行永久保護(hù)。切實(shí)采取有效措施加強(qiáng)對(duì)已建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)的管護(hù)，制止“非糧化”，禁止“非農(nóng)化”等。

2.2資金落實(shí)

對(duì)已建的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，建立好管護(hù)的長(zhǎng)效管理制度，各級(jí)政府高度重視，確保每年管護(hù)資金的落實(shí)到位，對(duì)每年的路、渠、機(jī)埠、綠化等設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，同時(shí)，村級(jí)專門落實(shí)長(zhǎng)效管護(hù)責(zé)任人，做好功能區(qū)的渠道清淤、除草、管護(hù)的各項(xiàng)工作。

加大對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的扶持力度，加強(qiáng)主體培育，優(yōu)先安排國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政扶持項(xiàng)目，推進(jìn)糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)。對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)和水稻生態(tài)補(bǔ)貼等項(xiàng)目，用于糧食生產(chǎn)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管護(hù)等。

3　建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

近年來(lái)，新安鎮(zhèn)下舍村省級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)通過(guò)完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，推廣1年2熟以上的穩(wěn)糧增效的多種種植模式（麥-稻，油-稻，肥-稻，蝦-稻），應(yīng)用“三新”技術(shù)，推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種，進(jìn)一步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，培育規(guī)模種糧大戶，建立健全植保、農(nóng)機(jī)組織，實(shí)施統(tǒng)一品種、統(tǒng)一育供秧、統(tǒng)一機(jī)插、統(tǒng)一配方施肥、統(tǒng)一病蟲(chóng)草害綜合防治“五統(tǒng)一”，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)不出現(xiàn)冬閑田和拋荒田。

3.1加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管理

糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)關(guān)鍵在于農(nóng)田機(jī)耕路四通八達(dá)，能進(jìn)能出，有利于機(jī)械化作業(yè)；排灌渠暢通無(wú)阻，做到能灌能排，旱澇保收。根據(jù)圩區(qū)面積大小，合理安排排灌機(jī)埠，便于灌排水。逐步達(dá)到田塊成方、渠路成網(wǎng)、綠化成行的新格局。

3.2創(chuàng)建高產(chǎn)示范方

新安鎮(zhèn)下舍村省級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)從建區(qū)以來(lái)，得到省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家高度重視。2013年由省專家組來(lái)糧食功能區(qū)對(duì)示范方嘉優(yōu)5號(hào)進(jìn)行考察，2014年種植了雜交粳稻甬優(yōu)538，經(jīng)市、縣農(nóng)業(yè)局專家現(xiàn)場(chǎng)測(cè)產(chǎn)，示范方平均產(chǎn)量達(dá)到12.45 t·hm-2，最高田塊達(dá)到12.87 t·hm-2，創(chuàng)嘉興市高產(chǎn)競(jìng)賽1等獎(jiǎng)，充分發(fā)揮了高產(chǎn)示范，以點(diǎn)帶面的作用。核心區(qū)糧食復(fù)種指數(shù)達(dá)到200％，主要以大小麥、油菜為主。

3.3著力提高種糧水平

糧食生產(chǎn)功能區(qū)的建設(shè)，不光是種植水稻，而是要提高糧食復(fù)種指數(shù)和產(chǎn)量，以增產(chǎn)增收為目標(biāo)，運(yùn)用“三新”技術(shù)配套，著力提高種糧水平，不斷強(qiáng)化農(nóng)技服務(wù)，確保建設(shè)一批，鞏固一批，管護(hù)一批。加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)戶的科技培訓(xùn)，提高農(nóng)戶整體的科技水平。使功能區(qū)成為產(chǎn)糧先行區(qū)，管理和保護(hù)的責(zé)任區(qū)［2］。

4　建議

4.1保障糧食收購(gòu)價(jià)格

在國(guó)家糧食最低保護(hù)價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高本地規(guī)模主體訂單糧食收購(gòu)價(jià)格，促進(jìn)本地糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性，提高本地糧食的收儲(chǔ)率。

4.2提高糧食生產(chǎn)功能區(qū)政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)德清縣2010—2018年糧食生產(chǎn)功能區(qū)規(guī)劃布局，對(duì)縣級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)資金補(bǔ)助力度，以強(qiáng)化未建和已建功能區(qū)的資金配套落實(shí)。

4.3推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，不僅可以保護(hù)農(nóng)民利益，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有利于土地逐步向大戶集聚，從而進(jìn)行集約化生產(chǎn)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。

進(jìn)一步強(qiáng)化政府功能區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)作用，完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，做到建章立法，落實(shí)專項(xiàng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ?，保障糧食生產(chǎn)功能區(qū)長(zhǎng)久發(fā)揮作用。同時(shí)，建立行政追究制度和把糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)納入各級(jí)考核內(nèi)容［3］。保護(hù)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)是各級(jí)政府的首要任務(wù)，省級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)各級(jí)都較為重視，但縣級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)因投入配套資金少，再加上村級(jí)不夠重視，種糧與非糧化經(jīng)營(yíng)效益差距大，導(dǎo)致挖塘毀田現(xiàn)象較為突出，光靠紙上談兵、嘴上講講、牌子立立是不夠的，要加大行政處罰力度，防止非糧化傾向，保證糧食生產(chǎn)功能區(qū)的延續(xù)和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］王岳鈞，王月星，吳早貴.浙江省糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的實(shí)踐與思考［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（1）：1-4.

［2］夏國(guó)綿，王志偉，應(yīng)金耀，等.蕭山糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策建議［J］.杭州農(nóng)業(yè)與科技，2010 （3）：24-26.

［3］周克，蔡穎萍，閆苗苗.糧食安全背景下糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)探討［J］.湖州師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，36（9）：13-15.

（責(zé)任編輯：張才德）

作者簡(jiǎn)介：陸永連（1962—），男，浙江德清人，農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

收稿日期：2015-12-14

中圖分類號(hào)：F326.11

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：0528-9017（2016）03-0410-02

DOI：10.16178/j.issn.0528-9017.20160339