普通高校在政府采購方面存在的問題及改進措施

張忠偉張 燕

（1.061001 滄州醫(yī)學高等?？茖W校 河北 滄州 2.056000 邯鄲縣住房和城鄉(xiāng)建設局 河北 邯鄲）

普通高校在政府采購方面存在的問題及改進措施

張忠偉1張 燕2

（1.061001 滄州醫(yī)學高等專科學校 河北 滄州 2.056000 邯鄲縣住房和城鄉(xiāng)建設局 河北 邯鄲）

我國實施政府采購至今已十余載，但高校普遍對預算管理作為政府采購的起點和重要組成部分所起的關(guān)鍵性作用認識不夠，除此之外還存在著高校采購人員缺乏系統(tǒng)的知識體系，預算編制粗糙水平低，預算透明度偏低等問題，高校政府采購相關(guān)人員須轉(zhuǎn)變意識，從上而下深刻理解和領(lǐng)會預算管理在高校政府采購中的重要性和深遠意義，加快推進預算編制精細化及提高高校預算透明度的改革，這樣不僅有利于高校提高內(nèi)部管理水平，也有助于高校政府采購成為真正的陽光采購。

高校預算管理；政府采購

高校的政府采購行為屬于我國政府的一種財務管理手段，其旨在通過政府行為為高校教學發(fā)展物資采購拓寬渠道，從而提高其物資采購的效率；并意圖通過合理的財政性預算撥款達到在提高采購質(zhì)量的基礎(chǔ)上節(jié)約采購資金的目的。然而，在我國的高校政府采購具體實際中，仍然存在許多不利于高校物資采購發(fā)展的問題，包括采購監(jiān)管力度不足、采購人員綜合能力欠缺等。這些缺陷不僅會影響高校教學與科研的發(fā)展，還將直接損害政府利益。可見，及時發(fā)現(xiàn)高校政府采購缺陷并及時給予改進，是促進高效發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

1 建立健全高校政府采購內(nèi)控制度的意義

目前，隨著高等院校的各項改革不斷深人，高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，辦學規(guī)模和經(jīng)費投人迅速增長。高校如何建立健全內(nèi)控制度，保證政府采購工作規(guī)范、有序、高效地展開，根據(jù)《政府采購法》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本單位自身特點，通過制定相關(guān)管理制度、實施辦法與程序，針對政府采購存在的風險點進行有效管控，對政府采購活動全程動態(tài)管理與監(jiān)督。由于高校具有公益性、非盈利性的特點，而且高校政府采購對象廣泛、專業(yè)性強、學科跨度大、采購強度高，政府采購程序復雜，因此建立健全完善的內(nèi)部控制制度顯得尤為重要。

2 當前高校在政府采購方面存在的主要問題

2.1 高校對政府采購預算編制重視性不夠，執(zhí)行較隨意

《政府采購法》第三十三條規(guī)定，負有編制部門預算職責的部門在編制下一財政年度部門預算時，應當將該財政年度政府采購的項目及資金預算列出，報本級財政部門匯總。財政部發(fā)布的《財政部關(guān)于進一步推動財政預算信息公開的指導意見》也明確指出，財政預算信息是財政政務信息的重要內(nèi)容。從以上相關(guān)法規(guī)條文可以看出，國家有關(guān)部門高度重視預算編制工作。然而，高校普遍對預算編制在法律層面上的重要含義認識不夠； 對預算編制作為政府采購的起點和重要組成部分所起的關(guān)鍵性作用認識不夠； 對預算不細化、不精確導致的采購效率過低，容易滋生腐敗的嚴重后果認識不夠。

2.2 采購人員綜合能力欠缺

高校政府采購過程中，涉及各種類別采購物資的招標等項目。因此，要求負責高校政府采購項目的工作人員必須具備一定程度的市場敏感度、對采購物質(zhì)的專業(yè)認識水平以及對采購流程法規(guī)的了解水平等。然而，在實際采購過程中，部分采購人員并沒有接受有關(guān)采購項目的專業(yè)培訓。首先，采購人員對所采購物資的性能、作用以及歷史市場價格等方面信息了解程度不夠，導致在采購過程中無法對同類別的物資進行區(qū)分和擇優(yōu)，直接影響了高校政府采購的有效性，進而影響高校的發(fā)展。其次，采購人員缺乏對招標市場的把控能力，容易被市場的表面信息引導而進入錯誤的認識領(lǐng)域，導致成交物資與目標物資相背離。另外，對高校政府采購流程缺乏認識的采購人員還將增加采購過程時間和復雜程度，從而影響采購效率。

2.3 內(nèi)部控制機構(gòu)設置與人員配備不合理

各高校政府采購機構(gòu)多為兼職，設立專門政府采購部門的不多，從事政府采購的人員也大部分為兼職，政府采購部門之間職責不清，采購審批權(quán)限界定也不明確。同時大部分高校還未開展為政府采購工作指定內(nèi)控牽頭部門來負責協(xié)調(diào)該項業(yè)務的內(nèi)部控制工作。

3 建立健全高校政府采購制度的建議

3.1 加強相關(guān)法律學習，提高各部門的預算重視程度

在校級各院部、行政機關(guān)等加大對《政府采購法》等相關(guān)法律文件的宣傳力度，積極開展專題講座學習，用通俗易懂的案例或者平時工作中遇到的普遍問題，使相關(guān)人員強化法制觀念，理解預算編制的意義和重要性；通過警示案例的學習，使相關(guān)人員依法辦事，嚴格按預算采購，按程序采購，避免走入任性購買的腐敗陷阱。

在預算執(zhí)行方面，高校要嚴格預算管理，預算和執(zhí)行并駕齊驅(qū)，一一對應。在這個方面，美國的經(jīng)驗值得我們借鑒： 美國所有政府部門的運行經(jīng)費必須納入預算，納入預算的所有貨物、服務和工程均需實行政府集中采購； 通常情況下，沒有預算不允許采購，也不允許超預算采購，更不允許挪用預算資金。高校如按這樣執(zhí)行，不僅可以規(guī)范管理節(jié)約資金，還可以減少采購中的隨意性和腐敗情況的發(fā)生。

3.2 對采購人員進行綜合培訓

對于采購人員綜合能力欠缺的問題，可從兩個方面著手進行改進。首先，對原政府采購部門的工作人員進行高校物資采購的培訓，使其達到高效物資采購的專業(yè)水平。另外，可在采購過程中成立高校與政府通力合作的采購部門，以取得兩種渠道相結(jié)合的“強強聯(lián)合”優(yōu)勢，從而提高高校政府采購的專業(yè)度。

3.3 建立健全合理的政府采購組織機構(gòu)和完善人員配備

按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的要求，高校負責人牽頭成立政府采購工作領(lǐng)導小組，高校負責人任小組長，并將政府采購相關(guān)部門納人工作小組，如財務處、規(guī)劃處、資產(chǎn)處（設備處）、基建處、招投標委員會、信息化辦公室、圖書館、人事處、教務處、學科辦等部門。政府采購工作領(lǐng)導小組作為專門履行政府采購管理職能的決策機構(gòu)。

建議高校從涉及政府采購部門抽調(diào)業(yè)務骨干，如財務處、資產(chǎn)處（設備處）、基建處、信息化辦公室等，組成政府采購辦公室。對校領(lǐng)導班子直接負責，全程參與、組織、協(xié)調(diào)政府采購工作。按照政府采購決策、執(zhí)行與監(jiān)督分離的原則，指定政府采購的監(jiān)督部門，可以指定學校審計處與監(jiān)察處（紀委）為主體組成政府采購監(jiān)督小組，檢查政府采購執(zhí)行情況，并處理日常投訴工作。

［1］何興月，江喜月，李蘭芝.新形勢下高校政府采購現(xiàn)狀分析及對策［J］.會計師，2015（01）：51-52.

［2］鐘旭偉.淺議高校政府采購預算管理［J］.財經(jīng)界，2013（21）：75-74.