農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急準備認證標準的探討

黃 蓉，閆福春

（1.南京大學(xué)，江蘇 南京 210093；2.安徽省氣象局，安徽 合肥 230001；3.天長市氣象局，安徽 天長 239300）

農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急準備認證標準的探討

黃 蓉1，2，閆福春3

（1.南京大學(xué)，江蘇 南京 210093；2.安徽省氣象局，安徽 合肥 230001；3.天長市氣象局，安徽 天長 239300）

結(jié)合農(nóng)村氣象災(zāi)害防御實際需求，從構(gòu)建氣象災(zāi)害防御應(yīng)急組織體系、建立氣象災(zāi)害風(fēng)險普查和災(zāi)情調(diào)查機制、提升氣象災(zāi)害應(yīng)急知識普及和應(yīng)急響應(yīng)能力、建設(shè)氣象災(zāi)害應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施等4個方面探討農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急準備認證標準，為今后提升農(nóng)村氣象災(zāi)害防御能力，開展農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急準備認證提供借鑒。

農(nóng)村氣象災(zāi)害；應(yīng)急準備認證；標準

文獻著錄格式：黃蓉，閆福春.農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急準備認證標準的探討［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，57（1）：96-98.

氣象災(zāi)害應(yīng)急準備認證是指通過當(dāng)?shù)貧庀蟛块T和地方應(yīng)急管理部門認證，具備氣象防災(zāi)減災(zāi)能力和意識，能自動自發(fā)進行災(zāi)前、災(zāi)中到災(zāi)后各項災(zāi)害防御工作，能降低氣象災(zāi)害發(fā)生的機會、承受氣象災(zāi)害的沖擊和降低氣象災(zāi)害帶來的損失［1-2］。目前，氣象災(zāi)害應(yīng)急準備認證需要開展到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）或氣象災(zāi)害防御重點單位，但《氣象災(zāi)害應(yīng)急準備認證鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范》，其內(nèi)容只對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的認證標準進行了規(guī)范，沒有對村（社區(qū)）或氣象災(zāi)害防御重點單位認證標準進行規(guī)范，缺乏全面性和統(tǒng)一性。作者結(jié)合農(nóng)村氣象災(zāi)害防御實際需求，通過近年來開展農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急準備認證工作的經(jīng)驗和體會，就農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急準備認證標準進行了探討，為今后開展農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急準備認證工作提供借鑒。

1 農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急準備認證主要內(nèi)容

1.1 構(gòu)建氣象災(zāi)害防御應(yīng)急組織體系

1.1.1 成立氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）或氣象災(zāi)害防御重點單位應(yīng)成立氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）或氣象災(zāi)害防御重點單位分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，各相關(guān)部門負責(zé)人任成員，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)的氣象災(zāi)害防御應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)負責(zé)所轄區(qū)域或單位日常氣象災(zāi)害防御工作的安排部署、應(yīng)急預(yù)案的修編演練、應(yīng)急預(yù)案啟動后的指揮協(xié)調(diào)與組織實施、氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃編制與實施、氣象災(zāi)害防御工作的監(jiān)督評估，負責(zé)氣象協(xié)理員、氣象信息員和氣象聯(lián)絡(luò)員的任用、培訓(xùn)和隊伍建設(shè)和管理。

1.1.2 建立氣象信息員隊伍

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有1名或以上的氣象協(xié)理員，村（社區(qū)）有1名或以上的氣象信息員，氣象災(zāi)害防御重點單位有1名或以上的氣象聯(lián)絡(luò)員。氣象信息員的相關(guān)信息應(yīng)報當(dāng)?shù)貧庀蟛块T備案，并定期接受當(dāng)?shù)貧庀蟛块T組織開展的培訓(xùn)，在開展工作時應(yīng)及時填寫工作日志。

氣象信息員應(yīng)承擔(dān)主動接收和主動分發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息工作，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)信息、農(nóng)業(yè)氣象知識傳播工作，氣象災(zāi)情收集和氣象服務(wù)需求反饋工作和開展農(nóng)村防雷的組織宣傳工作。

1.1.3 成立氣象信息服務(wù)站（點）

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)成立氣象信息服務(wù)站，日常管理應(yīng)由氣象協(xié)理員負責(zé)，村（社區(qū)）和氣象災(zāi)害防御重點單位應(yīng)成立氣象信息服務(wù)點，日常管理應(yīng)由氣象信息員或聯(lián)絡(luò)員兼任，負責(zé)預(yù)警信息的接收和傳播等工作。

各級氣象信息服務(wù)站（點）應(yīng)有固定的工作場所，配備計算機、打印機、寬帶網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施。

各級氣象信息服務(wù)站（點）應(yīng)明確工作職責(zé)，制訂相應(yīng)服務(wù)、管理等方面的制度和流程。建立包含圖片和文字的規(guī)范、齊全的氣象防災(zāi)減災(zāi)檔案，《氣象協(xié)理員（信息員）服務(wù)手冊》填寫及時認真，記錄規(guī)范清晰。

1.1.4 編制氣象災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)制定、修訂、完善當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害應(yīng)急預(yù)案和氣象災(zāi)害分災(zāi)種應(yīng)急預(yù)案，并在縣級氣象主管部門備案。氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案啟動標準、應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警機制、應(yīng)急處置措施和保障措施等內(nèi)容。

各村（社區(qū)）和氣象災(zāi)害防御重點單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害發(fā)生特點，編制氣象災(zāi)害防御預(yù)案或應(yīng)急行動計劃，并在其所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）備案。預(yù)案應(yīng)明確重大氣象災(zāi)害發(fā)生時組織領(lǐng)導(dǎo)、負責(zé)人員聯(lián)系方式、危舊房等風(fēng)險隱患點分布、需轉(zhuǎn)移安置的特殊人員、緊急轉(zhuǎn)移路線、避災(zāi)點。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）和氣象災(zāi)害防御重點單位應(yīng)根據(jù)災(zāi)害性天氣警報、氣象災(zāi)害預(yù)警信號和氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動標準，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，并采取應(yīng)急措施。

1.2 建立氣象災(zāi)害風(fēng)險普查和災(zāi)情調(diào)查機制

1.2.1 開展氣象災(zāi)害風(fēng)險隱患調(diào)查

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）和氣象災(zāi)害防御重點單位應(yīng)對本轄區(qū)或單位的主要氣象災(zāi)害進行隱患排查，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。

應(yīng)針對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）和氣象災(zāi)害防御重點單位轄區(qū)內(nèi)自然環(huán)境開展氣象災(zāi)害的隱患調(diào)查，特別是對陡坡、洼地等特殊地理環(huán)境，泥石流多發(fā)地帶、河流和密集住宅區(qū)等危險地區(qū)的隱患調(diào)查。

應(yīng)針對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）和氣象災(zāi)害防御重點單位轄區(qū)內(nèi)社會環(huán)境開展氣象災(zāi)害的隱患調(diào)查，特別是老弱婦孺、兒童、身心障礙者等災(zāi)害弱勢民眾情況，建造年代久遠、結(jié)構(gòu)危險房舍等老舊建筑物情況，橋梁、堤防、學(xué)校、醫(yī)院、廠礦、人口密集的街區(qū)等重要設(shè)施情況。

1.2.2 編制氣象災(zāi)害風(fēng)險地圖

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）和氣象災(zāi)害防御重點單位應(yīng)協(xié)助氣象部門編制氣象災(zāi)害風(fēng)險地圖，地圖中標明可能發(fā)生災(zāi)害的地點、災(zāi)害影響的范圍、可能被影響的重要設(shè)施與建筑物、相對較安全的區(qū)域、緊急轉(zhuǎn)移路線、防災(zāi)減災(zāi)資源等信息。

1.2.3 建立氣象災(zāi)情調(diào)查和上報機制

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）和氣象災(zāi)害防御重點單位氣象信息員應(yīng)承擔(dān)氣象災(zāi)害收集上報工作，收集當(dāng)?shù)孛癖妼庀笮畔⒎?wù)的需求，并定期向當(dāng)?shù)卣彤?dāng)?shù)貧庀蟛块T反饋；及時組織上報災(zāi)害性天氣實況和災(zāi)情。

1.2.4 設(shè)立氣象災(zāi)害危險區(qū)警示牌

在氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，應(yīng)設(shè)立氣象災(zāi)害警示牌。警示牌應(yīng)清楚標明氣象災(zāi)害類型、臨災(zāi)轉(zhuǎn)移路線圖、氣象災(zāi)害常規(guī)防御指南等信息。

1.3 提升氣象災(zāi)害應(yīng)急知識普及和應(yīng)急響應(yīng)能力

1.3.1 普及氣象災(zāi)害防御知識

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）和氣象災(zāi)害防御重點單位應(yīng)結(jié)合工作實際，制定氣象災(zāi)害防御科普宣傳計劃，利用廣播、宣傳欄、櫥窗、提示牌、電子顯示屏等設(shè)施開展氣象科普宣傳，宣傳本地主要氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布標準和防御指南，普及氣象防災(zāi)減災(zāi)知識和避險自救技能，每年組織的氣象科普宣傳活動不少于1次。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）和氣象災(zāi)害防御重點單位的氣象災(zāi)害防御分管領(lǐng)導(dǎo)和氣象協(xié)理員、信息員、聯(lián)絡(luò)員應(yīng)積極參加由縣級氣象主管機構(gòu)組織的氣象防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

1.3.2 開展氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)技能培訓(xùn)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）和氣象災(zāi)害防御重點單位應(yīng)結(jié)合本區(qū)域內(nèi)氣象災(zāi)害特點，聯(lián)合水利、國土、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)等部門開展氣象災(zāi)害、科普知識、防御指南等方面的培訓(xùn)，提高氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力。

1.3.3 加強氣象災(zāi)害應(yīng)急演練

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）和氣象災(zāi)害防御重點單位每年在氣象災(zāi)害易發(fā)季節(jié)到來之前應(yīng)當(dāng)開展氣象災(zāi)害應(yīng)急演練，演練項目包括組織指揮、災(zāi)害預(yù)警及信息傳遞、災(zāi)害自救和互救逃生、轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)情上報等。

1.3.4 發(fā)放氣象防災(zāi)減災(zāi)明白卡

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）和氣象災(zāi)害防御重點單位應(yīng)結(jié)合本區(qū)域內(nèi)氣象災(zāi)害特點，協(xié)助縣級氣象主管機構(gòu)制作氣象防災(zāi)減災(zāi)明白卡，并向本區(qū)域內(nèi)公眾發(fā)放。

1.4 建設(shè)氣象災(zāi)害應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施

1.4.1 建設(shè)氣象災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)建設(shè)1套4要素以上自動氣象站，在氣象災(zāi)害頻發(fā)且易造成巨大損失的社區(qū)（村）或氣象災(zāi)害防御重點單位應(yīng)建設(shè)1套4要素以上自動氣象站。

1.4.2 建立氣象災(zāi)害預(yù)警信息雙向傳遞機制

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）和氣象災(zāi)害防御重點單位應(yīng)有能及時接收氣象災(zāi)害預(yù)警信息的硬件設(shè)備，如手機、聲訊電話、電子顯示屏、廣播等設(shè)備。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）和氣象災(zāi)害防御重點單位應(yīng)有能及時發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)警信息的硬件設(shè)備，如電腦、農(nóng)村廣播、大喇叭、電子顯示屏、手機、聲訊電話等設(shè)備。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的預(yù)警信息應(yīng)能送達到農(nóng)村的每一個地區(qū)。氣象災(zāi)害防御重點單位的預(yù)警信息應(yīng)能送達到單位職工。

1.4.3 建設(shè)并完善避難場所功能

針對本區(qū)域內(nèi)易發(fā)氣象災(zāi)害類別和周圍需避難人員數(shù)量，通過新建、加固和確認等方式，建立氣象災(zāi)害應(yīng)急避難場所，明確避難場所位置、可安置人數(shù)、管理人員等信息。在避難場所以及附近的關(guān)鍵路口等，設(shè)置醒目的安全應(yīng)急標志或指示牌，引導(dǎo)居民快速找到避難場所。

1.4.4 儲備必要的氣象災(zāi)害應(yīng)急減災(zāi)物資

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）和氣象災(zāi)害防御重點單位應(yīng)儲備必要的應(yīng)急減災(zāi)物資，包括基本救援工具（如鐵鍬、擔(dān)架等）、通訊設(shè)備（如喇叭、對講機等）、照明工具（如手電筒、應(yīng)急燈等）、應(yīng)急藥品和生活類物資（如棉衣被、食品、飲用水等）。

2 小結(jié)與討論

結(jié)合農(nóng)村氣象災(zāi)害防御實際需求，在構(gòu)建氣象災(zāi)害防御應(yīng)急組織體系、建立氣象災(zāi)害風(fēng)險普查和災(zāi)情調(diào)查機制、提升氣象災(zāi)害應(yīng)急知識普及和應(yīng)急響應(yīng)能力、建設(shè)氣象災(zāi)害應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施等4個方面探討了農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急準備認證標準，為今后提升農(nóng)村氣象災(zāi)害防御能力，開展農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急準備認證提供借鑒。

［1］肖清華，秦濤，李樹軍，等.突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急準備認證工作的經(jīng)驗和體會［J］.山東氣象，2012，32（1）：67-69.

［2］陳正洪.氣象災(zāi)害應(yīng)急政策研究與建議［J］.內(nèi)蒙古氣象，2012（5）：68-71.

（責(zé)任編輯：張才德）

S165+.25；P 49

A

0528-9017（2016）01-0096-02

10.16178/j.issn.0528-9017.20160136

2015-10-30

黃 蓉（1986-），女，江蘇南通人，主要從事氣象災(zāi)害應(yīng)急研究工作，E-mai1：a hqx hr@163.com。