農(nóng)民工城市生活的法律保障制度研究

黃 娜

（136300 東豐縣法律援助中心 吉林 東豐）

農(nóng)民工城市生活的法律保障制度研究

黃 娜

（136300 東豐縣法律援助中心 吉林 東豐）

農(nóng)民工是我國城市化進(jìn)程和工業(yè)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出來的一支新型勞動(dòng)力大軍，分布在各行各業(yè)之中，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。目前，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)處境較為堪憂，經(jīng)常遇到諸如勞動(dòng)權(quán)益遭到侵犯、就業(yè)遭到歧視、子女受教育權(quán)無法保障等問題。為此，本文以農(nóng)民工城市生活面臨的法律問題為切入點(diǎn)展開分析，指出了造成農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)困境的主要成因，并提出了相關(guān)改善建議，以期為完善農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)提供有益參考。

農(nóng)民工；法律缺失；立法建議；城市化

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷迅速發(fā)展，人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律規(guī)范、社會(huì)秩序等方面均已發(fā)生巨大變化。在當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的大背景下，解決農(nóng)民工所面臨的法律問題，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義，同時(shí)正確認(rèn)識(shí)和高度重視農(nóng)民工在城市生活中面臨的法律問題，亦是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然之舉。

一、農(nóng)民工城市生活面臨的法律問題

（一）勞動(dòng)就業(yè)保障體系不完善

就業(yè)關(guān)系到國計(jì)民生，涉及到每個(gè)人的生存發(fā)展和尊嚴(yán)。目前，我國正處于轉(zhuǎn)型期，農(nóng)民工就業(yè)觀念與現(xiàn)實(shí)需求存在著一定的偏差，農(nóng)民工就業(yè)問題顯得較為突出。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是政府管理服務(wù)不到位。由于受多方面因素的影響，農(nóng)民工在就業(yè)市場中處于弱勢地位，而政府的管理服務(wù)不到位則加劇了農(nóng)民工就業(yè)難的問題。二是企業(yè)工會(huì)尚未發(fā)揮其應(yīng)有作用，部分私營企業(yè)、個(gè)體企業(yè)基于自身利益的考慮，并未建立工會(huì)機(jī)構(gòu)。當(dāng)農(nóng)民工面臨勞動(dòng)權(quán)益遭到侵犯時(shí)，就會(huì)面臨無處可訴，合法權(quán)益得不到有效地保護(hù)等一系列問題。

（二）子女接受教育權(quán)益不平等

由于我國公共服務(wù)資源有限，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡，所以城鄉(xiāng)之間在教育資源配置和入學(xué)接受教育機(jī)會(huì)上存在著較大的差距。因此，農(nóng)民工子女受教育權(quán)處于不平等的狀態(tài)，無法得到有效地保障。此外，農(nóng)民工子女到城市接受義務(wù)教育還需要經(jīng)過繁雜的手續(xù)證明等，比如學(xué)籍檔案、暫住證、戶口、務(wù)工證明等。只有具備以上相關(guān)手續(xù)證明，才能進(jìn)入城市公立學(xué)校與城市居民子女享受同等教育。

（三）社會(huì)權(quán)益保護(hù)制度不健全

近年來，雖然各級(jí)政府部門已經(jīng)制定和實(shí)施了關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障的相關(guān)政策與措施，但是實(shí)際效果與預(yù)期目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。同時(shí)，受到二元制戶籍制度、教育水平、社會(huì)等級(jí)身份等因素的影響，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工一般很難享受到子女教育、技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育等社會(huì)福利。

二、造成農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)困境的主要因素

筆者認(rèn)為，造成農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)困境的主要成因有兩方面，一是二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，二是二元制戶籍制度。具體地說，由于我國農(nóng)村空余勞動(dòng)力較多，難以實(shí)現(xiàn)有效地人力資源配置。新中國自成立初期，就確定了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)城市化和工業(yè)化進(jìn)程，但這也就導(dǎo)致了現(xiàn)今城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差異和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異不斷擴(kuò)大。而二元制戶籍制度設(shè)計(jì)的初衷是劃分農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口，加強(qiáng)人口管理，限制人口流動(dòng)，維持社會(huì)穩(wěn)定。但也正由于二元制戶籍制度的存在，農(nóng)民工在城市生活中不得不面臨社會(huì)權(quán)益遭受侵犯、勞動(dòng)就業(yè)遭受歧視、子女受教育權(quán)不平等的一系列問題。換言之，二元制戶籍制度是農(nóng)民工所面臨問題的歷史原因。

三、完善農(nóng)民工法律保障的相關(guān)建議

首先，應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)保障制度，切實(shí)提高政府服務(wù)管理水平，及時(shí)將就業(yè)招聘信息傳遞給農(nóng)民工，暢通信息傳輸機(jī)制，讓農(nóng)民工能夠及時(shí)就業(yè)。同時(shí)，加大對(duì)違法招工、用工的打擊力度，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

其次，應(yīng)當(dāng)完善各級(jí)工會(huì)組織，充分發(fā)揮工會(huì)應(yīng)有的作用。提高對(duì)農(nóng)民工合理的訴求的關(guān)注度和重視度。政府應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定企業(yè)成立工會(huì)組織的責(zé)任和義務(wù)，并且為企業(yè)工會(huì)組織提供一定的指導(dǎo)，讓工會(huì)組織真正成為農(nóng)民工合法權(quán)益的代言人

再者，應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)民工社會(huì)福利制度和社會(huì)救助制度。隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化不斷加快，農(nóng)民工的社會(huì)福利狀況應(yīng)當(dāng)受到重視。各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將農(nóng)民工納入社會(huì)福利體系之中，通過相關(guān)制度性保障，確保農(nóng)民工能夠與城市居民享受同等福利。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工納入社會(huì)救助范疇，堅(jiān)持城鄉(xiāng)居民一律平等，統(tǒng)籌發(fā)展。但要注重以下兩個(gè)方面：一是完善最低生活保障機(jī)制。即是對(duì)尚未就業(yè)或者工資收入較低的農(nóng)民工，按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，給予相應(yīng)的補(bǔ)貼；二是完善社會(huì)救濟(jì)制度。即是對(duì)于一些生活處于極度貧困水平的農(nóng)民工，各級(jí)政府要及時(shí)對(duì)其進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)，將其納入低保戶、五保戶等社會(huì)救濟(jì)群體之內(nèi)。

此外，應(yīng)當(dāng)保護(hù)農(nóng)民工子女平等受教育權(quán)，農(nóng)民工子女教育事關(guān)祖國未來和民族興亡，所以保護(hù)農(nóng)民工子女享受平等教育權(quán)可謂極其重要。為此，應(yīng)積極革新相關(guān)法律規(guī)定，廢除歧視性法律法規(guī)，盡快出臺(tái)《戶籍管理法》，實(shí)行人口動(dòng)態(tài)管理，尊重人口自由遷徙的權(quán)利。通過消除二元制戶籍制度，縮小城鄉(xiāng)居民差別，讓城鄉(xiāng)居民的子女能夠享受同等教育。同時(shí)，各級(jí)政府也要簡化農(nóng)民工子女就讀公立學(xué)校的程序和手續(xù)，并且可以設(shè)置相應(yīng)的課外輔導(dǎo)課程，幫助學(xué)習(xí)上落后的農(nóng)民工子女提高學(xué)習(xí)成績。

四、結(jié)語

農(nóng)民工是我國城鄉(xiāng)二元制下的一種特殊產(chǎn)物，在我國城市化進(jìn)程和工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。因此，在處理農(nóng)民工所面臨的法律問題時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、公正客觀、循序漸進(jìn)，在全社會(huì)營造關(guān)愛農(nóng)民工的良好氛圍，切實(shí)幫助農(nóng)民工破解現(xiàn)實(shí)困境。

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