公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的完善

王子超

（710122 西北政法大學(xué) 陜西 西安）

公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的完善

王子超

（710122 西北政法大學(xué) 陜西 西安）

公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度是對(duì)公務(wù)員進(jìn)行鼓舞和激勵(lì)的重要手段，它對(duì)公務(wù)員的管理，工作效率，工作方式等方面都具有極大的推動(dòng)作用，然而在執(zhí)行過(guò)程中卻出現(xiàn)了輕視獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)不公，缺乏監(jiān)督救濟(jì)等問(wèn)題。本文將采用邏輯分析的方法，分析這些問(wèn)題存在的原因，并提出從思想上重視、公開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì)、完善救濟(jì)與監(jiān)督等解決方法，使公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度有一定的進(jìn)步。

存在問(wèn)題；公開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì)；監(jiān)督與救濟(jì)

公務(wù)員是指依法履行公職，納入國(guó)家行政編制，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。①為了對(duì)工作成績(jī)突出者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，我國(guó)設(shè)立了公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度。公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照公務(wù)員管理法規(guī)，對(duì)工作中表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)以及其他突出事跡的公務(wù)員給予激勵(lì)的各種具體規(guī)定的總稱(chēng)。我國(guó)早在 1957 年就頒布了 《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》，隨后又在 1993 年頒布了 《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，而現(xiàn)行的 《公務(wù)員法》則是對(duì)之前兩部法律法規(guī)從內(nèi)容和細(xì)節(jié)上的總結(jié)，從而構(gòu)建起了公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的框架，這些規(guī)定的制定對(duì)公務(wù)員的自身完善和工作能力的提高產(chǎn)生了積極的引導(dǎo)作用。②

一、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度存在的問(wèn)題

（一）獎(jiǎng)勵(lì)的思想觀(guān)念比較淡薄

公務(wù)員是經(jīng)過(guò)考試選拔出來(lái)的人才，一般都會(huì)從基層開(kāi)始工作，任務(wù)重壓力大待遇差是他們工作后面臨的問(wèn)題，但有人認(rèn)為早吃苦才不會(huì)晚吃苦，因此對(duì)他們進(jìn)行了嚴(yán)格的要求，對(duì)他們的工作成果不重視，不看好；與此同時(shí)，民眾認(rèn)為公務(wù)員都是吃財(cái)政皇糧，不用擔(dān)心失業(yè)等問(wèn)題，只需干好本職工作，獎(jiǎng)勵(lì)是他們通往腐敗的途徑，也是特權(quán)的表現(xiàn)，對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)有一定的抵觸情緒。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)適用標(biāo)準(zhǔn)的模糊性

在獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)方面，《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》規(guī)定了如下內(nèi)容：“對(duì)公務(wù)員、公務(wù)員集體的獎(jiǎng)勵(lì)分為：嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。（一）對(duì)表現(xiàn)突出的，給予嘉獎(jiǎng)；（二）對(duì)做出較大貢獻(xiàn)的，記三等功；（三）對(duì)做出重大貢獻(xiàn)的，記二等功；（四）對(duì)做出杰出貢獻(xiàn)的，記一等功”。從上述規(guī)定中，我們可以看到獎(jiǎng)勵(lì)所適用的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)和模糊，因而在操作中，就難免會(huì)出現(xiàn)適用過(guò)輕或者過(guò)重的情況，違背了獎(jiǎng)勵(lì)的目的。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容的單一性

根據(jù)《公務(wù)員法》，公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)方式主要分為精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)兩種，并且主張兩種獎(jiǎng)勵(lì)方式相結(jié)合，即以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔。精神獎(jiǎng)勵(lì)主要分為：嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)則主要以給予一次性獎(jiǎng)金或其他待遇為主。公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)是個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)和集體獎(jiǎng)勵(lì)并存的，所以對(duì)個(gè)人主要是精神獎(jiǎng)勵(lì)，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)很小或者不獎(jiǎng)勵(lì)，這樣導(dǎo)致所有人都是同酬同獎(jiǎng)，但每個(gè)人在工作時(shí)的付出是不同的，因此這樣的方式會(huì)挫傷公務(wù)員的工作積極性。

（四）獎(jiǎng)勵(lì)過(guò)程不公開(kāi)

在公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的過(guò)程中，根據(jù)《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》的要求，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平和公正的原則，將獎(jiǎng)勵(lì)的具體時(shí)間、地點(diǎn)、原因、過(guò)程、所依據(jù)的法律規(guī)定等及時(shí)告知被獎(jiǎng)勵(lì)者和社會(huì)公眾。但實(shí)際上，獎(jiǎng)勵(lì)方式和程序不透明，暗箱操作等問(wèn)題時(shí)常發(fā)生，大大的降低了獎(jiǎng)勵(lì)的公正性，使獎(jiǎng)勵(lì)制度形同虛設(shè)，降低了公信力。

（五）缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和救濟(jì)途徑

公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)督是指依法監(jiān)督公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)的實(shí)施，糾正公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，③此規(guī)定是為了保障公務(wù)員在獎(jiǎng)勵(lì)過(guò)程中不受干擾，但實(shí)際上它卻被束之高閣，不能發(fā)揮作用。但是仔細(xì)分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這兩種救濟(jì)方式都存在嚴(yán)重的弊端；而且《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)其內(nèi)部的行政行為，尤其是在獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰、任免等方面，不允許當(dāng)事人提起行政訴訟，法院對(duì)此也不會(huì)受理，當(dāng)事人只能通過(guò)申請(qǐng)復(fù)核和申訴這兩種方式進(jìn)行主張權(quán)利，而這兩種方式，無(wú)法解決現(xiàn)有的矛盾。

二、完善公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的對(duì)策

（一）樹(shù)立對(duì)公務(wù)員進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)的思想觀(guān)念

公務(wù)員雖由國(guó)家負(fù)擔(dān)工資福利，但對(duì)其確有的卓越表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。整個(gè)社會(huì)應(yīng)樹(shù)立對(duì)公務(wù)員工作認(rèn)可和支持的思想，尊重他們的工作方式，理解他們的辛苦，將他們的勞動(dòng)成果作為獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)比的重要標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)于公務(wù)員來(lái)說(shuō)，是極大的尊重和鼓勵(lì)。

（二）豐富和增加獎(jiǎng)勵(lì)的方式

應(yīng)該豐富獎(jiǎng)勵(lì)的類(lèi)型：如學(xué)習(xí)交流，以促進(jìn)其個(gè)人能力的提高；也可以對(duì)其進(jìn)行假期獎(jiǎng)勵(lì)，增加在法定假日之外的休息時(shí)間，讓其勞逸結(jié)合，休整調(diào)養(yǎng)；還可以進(jìn)行職務(wù)晉升，使他們有更大的平臺(tái)去發(fā)揮自身的聰明才干，為人民謀福。

（三）規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)有的獎(jiǎng)勵(lì)主要分為嘉獎(jiǎng)和記功，而且在標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定過(guò)程中，“表現(xiàn)突出”、“ 較大貢獻(xiàn)”、“ 重大貢獻(xiàn)”、“ 杰出貢獻(xiàn)”都屬于彈性標(biāo)準(zhǔn)，因此應(yīng)該將其具體化和確定化，并在每個(gè)明細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)之后加以兜底性的條款，提高和保證獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的可實(shí)施性。這樣就可以做到獎(jiǎng)勵(lì)有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)可依，不會(huì)給投機(jī)分子留下操作空間，使“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”④的弊端不復(fù)存在

（四）公開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì)

在獎(jiǎng)勵(lì)的程序中設(shè)計(jì)出行之有效的參與體系，使社會(huì)公眾和其他公務(wù)員能夠參與進(jìn)來(lái)，讓整個(gè)過(guò)程都處于陽(yáng)光之下。這就要就要求公開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì)的所有具體信息，使整個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)的各個(gè)環(huán)節(jié)都能在公開(kāi)公正的環(huán)境下進(jìn)行，從而保證公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的公平性。

（五）完善獎(jiǎng)勵(lì)的監(jiān)督與救濟(jì)

在獎(jiǎng)勵(lì)的監(jiān)督上，可以充分發(fā)揮黨的監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、公眾監(jiān)督等多種方式的并存，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，相互配合；在救濟(jì)方面，應(yīng)該將行政訴訟制度增加進(jìn)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的救濟(jì)方式中，從而增強(qiáng)對(duì)公務(wù)員權(quán)益的保護(hù)效果，從根源上確保公務(wù)員的切身利益，而這也將是解決同類(lèi)爭(zhēng)議的最終途徑。

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①《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第2條。

②梁升希：《中國(guó)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度現(xiàn)狀與對(duì)策研究》，吉林大學(xué)2011年碩士畢業(yè)論文。

③應(yīng)松年主編：《公務(wù)員法》，法律出版社2013年版，第195頁(yè)。

④吳子學(xué)、伍競(jìng)艷：《我國(guó)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)存在的問(wèn)題與對(duì)策》，載《成都行政學(xué)院報(bào)》，2006年第2期，第8頁(yè)。

［1］應(yīng)松年主編.《公務(wù)員法》.法律出版社，2013年版.

［2］梁升希.《中國(guó)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度現(xiàn)狀與對(duì)策研究》.吉林大學(xué)2011年碩士畢業(yè)論文.

［3］董麗君.《我國(guó)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)救濟(jì)制度之缺陷與完善》.《湖南社會(huì)科學(xué)》，2005年，第6期.

［4］吳子學(xué)，伍競(jìng)艷.《我國(guó)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)存在的問(wèn)題與對(duì)策》.《成都行政學(xué)院報(bào)》，2006年，第2期.

王子超（1999～ ），男，漢族，陜西咸陽(yáng)人，現(xiàn)為西北政法大學(xué)行政法學(xué)院學(xué)生。