勞動關(guān)系及其法律調(diào)整的現(xiàn)實思考

孫建軍

（224200 江蘇天全律師事務(wù)所 江蘇 東臺）

勞動關(guān)系及其法律調(diào)整的現(xiàn)實思考

孫建軍

（224200 江蘇天全律師事務(wù)所 江蘇 東臺）

改革開放以來，在促進企業(yè)建立和諧勞動關(guān)系上，國家制定了一些法律法規(guī)和政策，并取得了十分顯著的效果。以靜態(tài)和諧為目標，我國勞動立法曾對原有的勞動關(guān)系運行規(guī)則進行改造，但實際效果與和諧目標仍存在較大差距。實踐中，將勞動關(guān)系分為符合與不符合法定模式的勞動關(guān)系比較恰當(dāng)。本文對于勞動關(guān)系及其法律調(diào)整進行簡要分析，希望能給同行業(yè)工作者提供參考和幫助。

勞動關(guān)系；事實勞動關(guān)系；法律調(diào)整

勞動關(guān)系作為一個法律概念，在勞動法領(lǐng)域中銜接了實務(wù)操作與理論探索，地位之重要不言而喻。勞動關(guān)系在社會生活中的復(fù)雜面向，由法律人進行轉(zhuǎn)化而歸納進入勞動法制，符合形式條件時勞動關(guān)系往往認定輕松，但形式條件諸如合同的簽訂等并不必然的出現(xiàn)在社會交往活動中，默示的合同、諾成的行為，都有可能構(gòu)成勞動的原因。

1 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作現(xiàn)狀

1.1 勞動關(guān)系矛盾調(diào)處機制比較健全

某區(qū)人力社保局專門設(shè)立了勞動關(guān)系科、勞動保障監(jiān)察科、勞動人事爭議仲裁院和工傷保險科；健全了勞動合同審查備案制度、勞動監(jiān)察制度、勞動爭議調(diào)解制度、工傷認定鑒定制度、群體性糾紛的經(jīng)常性排查和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警制度；鎮(zhèn)街勞動保障中心完善了勞動關(guān)系工作職能，增加了專職勞動保障監(jiān)察人員；“兩區(qū)五園”和各鎮(zhèn)街都建立了勞動爭議調(diào)解組織。健全的調(diào)處機制，在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中發(fā)揮了重要作用。2014年，全區(qū)共調(diào)處各類勞動爭議案件2500余起，解決群體性事件20余件。

1.2 舉報投訴渠道方便暢通

勞動者可以通過多種渠道，如電話舉報、網(wǎng)上投訴、來信來訪等，舉報投訴用人單位的違法違規(guī)行為，維護自身的合法權(quán)益。2014年，共受理電話舉報案件86起，網(wǎng)上舉報案件53起，來信來訪案件415起。

1.3 勞動保障監(jiān)察措施有力

擴大了日常巡視檢查和書面審查的覆蓋范圍，加大了對工資發(fā)放、社會保險參保的專項檢查力度，強化了對突出問題的專項整治，建立了重點企業(yè)誠信檔案。2014年，共走訪企業(yè)200余家，書面審查2811家，幫助60余家用人單位解決問題78件，為2600家重點企業(yè)建立了誠信檔案。4.勞動者權(quán)益得到有效維護。依法處理投訴舉報案件，及時回應(yīng)社會關(guān)注的重點問題，最大限度維護勞動者的合法權(quán)益。僅2014年，就解決欠薪問題1200余件，為職工追討工資共3.8億元；解決社會保險、福利待遇、經(jīng)濟補償爭議案件500余件，涉案金額達700余萬元。

2 不符合法定模式勞動關(guān)系的法律調(diào)整

符合法定模式的勞動關(guān)系，經(jīng)過法律調(diào)整后形成勞動法法律關(guān)系，關(guān)系中的勞動者的權(quán)利受到法律全方位的保護。不符合法定模式的勞動關(guān)系中的勞動者能否獲得同樣的法律待遇呢？以主體不合法導(dǎo)致的不符合法定模式的勞動關(guān)系為例，《勞動合同法》第九十三條規(guī)定，對不具備合法經(jīng)營資格的用人單位的違法犯罪行為，依法追究法律責(zé)任；勞動者已經(jīng)付出勞動的，該單位或者其出資人應(yīng)當(dāng)依照本法有關(guān)規(guī)定向勞動者支付勞動報酬、經(jīng)濟補償、賠償金；給勞動者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！斗欠ㄓ霉挝粋鋈藛T一次性賠償辦法》（勞動和社會保障部發(fā)［2003］19號）規(guī)定，非法用工單位傷亡人員在遭受職業(yè)傷害時，可以獲得非法用工單位支付的一次性賠償金，一次性賠償金按單位所在地工傷保險統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工年平均工資的一定倍數(shù)（1至16倍）計算。

分析上述規(guī)定，該類關(guān)系中勞動者已經(jīng)給付的勞動可以獲得與符合法定模式勞動關(guān)系中給付相等勞動的同等對價支付，包括勞動報酬、經(jīng)濟補償、賠償金等。而非法用工單位給勞動者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任明顯不同，《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》規(guī)定的治療期間費用及一次性賠償總額低于《工傷保險條例》規(guī)定的工傷待遇。如果勞動者由于選錯了關(guān)系對象就只能接受法律低層次的權(quán)益保障，而且錯選常常產(chǎn)生于不可歸咎于勞動者的原因。那么，現(xiàn)行法律對勞動者的保護就不是公平的。同時法律也降低了非法用工單位的用工成本，使它甚至低于合法用工單位的合法用工成本，這樣的法律規(guī)制是不會實現(xiàn)良好的調(diào)整效果的。

3 事實勞動關(guān)系的救濟性

處于弱勢地位的勞動者，其不穩(wěn)定的勞動關(guān)系即意味著他們在出現(xiàn)工傷事故等特殊情況時無法得到社會保險的救濟。雇傭關(guān)系和承攬合同關(guān)系，顯然不可能像勞動法配置的社會保險那么層次分明，于是復(fù)雜的社會關(guān)系就可能被簡單的劃歸到事實勞動關(guān)系這個法學(xué)概念之中。

以退休人員和掛靠車輛聘用司機這兩個群體為例說明。退休人員返聘或者從事其他工作，在工作的性質(zhì)內(nèi)容上，與未退休之前是一樣的，但是因為年齡這一記敘性構(gòu)成要素，阻斷了勞動法上的救濟，顯然不利于也不適用于社會主義法治公平的司法價值。以聘用司機的角度看，聘用工作期間很大程度上只是因為用工單位和司機之間沒有直接關(guān)系，司機服務(wù)于單位，獨立于車輛所有人和掛靠單位。這個條件下，司機的工傷由誰來承擔(dān)責(zé)任值得思考，設(shè)若是勞務(wù)派遣的場合，司機的技能性和可替代性使得其勞動關(guān)系存在于派遣單位，但掛靠車輛情況下，所有人和司機、掛靠單位和司機，都沒有直接的控制與被控制關(guān)系，很難將勞動關(guān)系安置在這對主體之間，做出認定也不過是法官的一種責(zé)任分配而已。兩個答復(fù)涉及的利益分配落腳點都在于勞動者權(quán)益的保障，事實上就是工傷保險未繳納責(zé)任分配的相對方確認，且都采取了勞動者傾斜保護的原則。

4 結(jié)束語

加強隊伍建設(shè)，提高人力資源管理水平。抓住貫徹落實《意見》的有利契機，不斷推進隊伍的思想建設(shè)和法制建設(shè)，提升隊伍的綜合素質(zhì)，提高構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的水平。還要加強對企業(yè)的人力資源管理隊伍的培訓(xùn)，提高他們的法律意識，引導(dǎo)他們樹立以人為本的人力資源管理觀念，貫徹好收入分配、勞動關(guān)系、勞動保障方面的政策，自覺維護勞資雙方的合法權(quán)益，不斷提高服務(wù)水平，使之成為化解勞資矛盾的第一道防線。最后，強化勞動監(jiān)察等行政手段監(jiān)督勞動關(guān)系雙方遵守法律，協(xié)調(diào)關(guān)系。

［1］董保華勞動合同研究［M］.北京：中國勞動社會保障出版社，2015：182－201.

［2］林嘉.勞動法和社會保障法［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2012：60－61.

［3］王軍，胡新明.事實勞動關(guān)系實務(wù)認定問題［J］.實事求是，2014（2）.