淺談檢察院服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)的設(shè)想

王彥翔

（200030　上海紹剛律師事務(wù)所　上海）

淺談檢察院服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)的設(shè)想

王彥翔

（200030上海紹剛律師事務(wù)所上海）

建設(shè)生態(tài)文明是黨的十七大提出的重要戰(zhàn)略任務(wù)，黨的十八大又進(jìn)一步將加強(qiáng)“生態(tài)文明建設(shè)”納入“五位一體”中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)總體格局。近年來(lái)，某市海滄區(qū)人民檢察院緊緊圍繞加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，結(jié)合檢察職能履行，積極服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)。

檢察院；生態(tài)文明

一、科學(xué)謀劃，增強(qiáng)服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)主動(dòng)性、針對(duì)性、有效性

一段時(shí)期以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到迅速的發(fā)展，然后由于缺乏環(huán)保意識(shí)，很多地方對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注程度不夠，以至于出現(xiàn)“先污染、后治理”的現(xiàn)象，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成嚴(yán)重阻礙，也成為重大的政治問(wèn)題、社會(huì)話題。習(xí)總書(shū)記在十八大中強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是我國(guó)社會(huì)建設(shè)中的重要內(nèi)容，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要將環(huán)境保護(hù)問(wèn)題放在重要位置，“為子孫后代著想”。順應(yīng)發(fā)展和人民期待，我院主動(dòng)思考、科學(xué)謀劃服務(wù)和保障的具體舉措，出臺(tái)了關(guān)于服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的工作意見(jiàn)，促進(jìn)了檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)工作的有序開(kāi)展。根據(jù)黨的十八大將“生態(tài)文明建設(shè)”納入“五位一體”總格局的新部署，我院及時(shí)發(fā)揮檢察職能作用。

二、充分發(fā)揮檢察職能，加大對(duì)破壞生態(tài)文明犯罪懲治和預(yù)防力度

一是嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)文明的刑事犯罪，并積極參與綜合治理，推動(dòng)相關(guān)職能部門(mén)建章立制。2008年以來(lái)，我院共對(duì)盜伐林木、非法采礦、非法占用農(nóng)用地等破壞環(huán)境資源類犯罪提起公訴35件38人。結(jié)合對(duì)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域案件的查辦，積極參與生態(tài)環(huán)境綜合治理，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的環(huán)保監(jiān)管領(lǐng)域制度不健全問(wèn)題，積極向有關(guān)單位提出對(duì)策建議，努力促進(jìn)監(jiān)管制度完善；對(duì)查辦案件中發(fā)現(xiàn)的污染生態(tài)環(huán)境、破壞自然資源等問(wèn)題，積極采取檢察建議、糾正違法、督促執(zhí)法等方式，督促有關(guān)行政執(zhí)法依法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，確保能源資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境安全。

二是嚴(yán)肅查辦生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪。根據(jù)最高人民檢察院、福建省檢察院的工作部署，我院集中開(kāi)展“查辦與預(yù)防危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪”專項(xiàng)工作，對(duì)社會(huì)輿論強(qiáng)烈、政府重視程度高以及廣大群眾反映的職務(wù)犯罪問(wèn)題進(jìn)行了突查，對(duì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的以權(quán)謀私、濫用職權(quán)等行為進(jìn)行了嚴(yán)肅的查辦，從而確保生態(tài)文明建設(shè)的順利進(jìn)行。特別是在環(huán)保項(xiàng)目審批、工程和設(shè)備招投標(biāo)、專項(xiàng)資金的分配、管理和使用以及執(zhí)法監(jiān)督等環(huán)節(jié)中濫用職權(quán)、玩忽職守而造成嚴(yán)重危害后果的瀆職犯罪以及國(guó)家工作人員利用審批、監(jiān)管、執(zhí)法等職權(quán)的貪污賄賂犯罪。2008年以來(lái)，我院共查辦環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件12件12人。

三、不斷健全環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，加大執(zhí)法司法機(jī)關(guān)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作合力

生態(tài)文明建設(shè)工作涉及多個(gè)單位、多個(gè)部門(mén)，為了解決各單位部門(mén)之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題，避免各自為戰(zhàn)的情況出現(xiàn)，我院與法院、環(huán)保局、公安系統(tǒng)等相關(guān)單位開(kāi)展全面的合作，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法力度。

一方面，完善機(jī)制制度，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。與區(qū)環(huán)保局等部門(mén)的協(xié)作配合，就加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作進(jìn)行專題研究，不斷完善環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與司法保障的有效對(duì)接。建立了聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)絡(luò)員、派駐檢察員等制度，創(chuàng)新檢察引導(dǎo)、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的一站式環(huán)境維權(quán)新模式；并與環(huán)保、法院、信訪等部門(mén)建立環(huán)境保護(hù)信息專送通道，設(shè)立專線電話和郵箱，對(duì)涉及生態(tài)文明方面的信息實(shí)行共通、共享、共用，建立環(huán)境污染“黑名單”，將有嚴(yán)重污染行為的單位和個(gè)人納入其中，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

另一方面，加大工作力度，提升聯(lián)動(dòng)執(zhí)法成效。針對(duì)行政處罰、治理效果不理想的侵害環(huán)境事件，積極與環(huán)保局、公安、法院等聯(lián)合執(zhí)法，共同調(diào)查取證，消除各種阻力。、近年來(lái)，我院聯(lián)席公安、法院、環(huán)保等召開(kāi)會(huì)議16次，研究專門(mén)性問(wèn)題9個(gè)，完善法律咨詢和重大案件情況移送通報(bào)等制度，提前介入公安偵查7次，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)收集固定證據(jù)，突出聯(lián)動(dòng)執(zhí)法實(shí)效。

四、服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)的體會(huì)與設(shè)想

1.檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)中大有可為

檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，決定了其不僅要擔(dān)當(dāng)起服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)的重大責(zé)任，而且也能夠在服務(wù)和保障中有所作為。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)積極履行刑事檢察職能，批捕起訴了一批盜伐濫伐林木、非法采礦、非法占用農(nóng)用地、蓄意污染環(huán)境等破壞環(huán)境資源類犯罪；認(rèn)真履行查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪職能，立案查處了一批發(fā)生在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，嚴(yán)懲了人民群眾反映強(qiáng)烈的重大環(huán)境污染事件背后的貪賄、瀆職犯罪；積極參與環(huán)境保護(hù)綜合治理，結(jié)合辦案發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題和監(jiān)管缺失、制度漏洞等，積極向相關(guān)部門(mén)發(fā)出檢察建議，幫助完善制度、強(qiáng)化監(jiān)管。通過(guò)積極服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能得到了彰顯，服務(wù)大局工作成效得到了社會(huì)各界的肯定。在強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的歷史進(jìn)程中，檢察機(jī)關(guān)具有更加寬廣的工作空間，應(yīng)當(dāng)更好地發(fā)揮職能作用，提供更加有效的服務(wù)。

2.檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步選準(zhǔn)切入點(diǎn)服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)

檢察機(jī)關(guān)將以執(zhí)法辦案為中心，綜合應(yīng)用打擊、預(yù)防、監(jiān)督、宣傳、教育等手段，全面發(fā)揮檢察職能，切實(shí)服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)。嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境的刑事犯罪行為，對(duì)污染水資源、土地資源、森林資源、大氣資源等行為嚴(yán)厲打擊，加大偷伐、偷狩等犯罪行為的處罰力度；及時(shí)查辦人民群眾反應(yīng)的環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊相關(guān)公職人員的職務(wù)犯罪行為；將加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域民事行政檢察監(jiān)督力度，切實(shí)推進(jìn)督促起訴、支持起訴、公益訴訟工作。通過(guò)對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益案件的辦理，切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)保權(quán)益，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

3.檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步與有關(guān)職能部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)、凝聚合力

建設(shè)生態(tài)文明，是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，必須運(yùn)用法治思維和法治方式，走法治化的綜合治理道路。因此，檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加強(qiáng)與環(huán)保、公安、法院等的協(xié)作配合，共同創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作模式，積極探索行政、民事、刑事“三位一體”的多元化保護(hù)格局。在加強(qiáng)與職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)中，努力打造環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作信息平臺(tái)，建立相關(guān)行政調(diào)查案件的通報(bào)機(jī)制，及時(shí)了解和掌握相關(guān)部門(mén)調(diào)查處理的破壞生態(tài)環(huán)境的案件情況，有效整合行政和司法資源；完善環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制，增強(qiáng)環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法力度；加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)預(yù)防工作，從源頭上預(yù)防和減少犯罪發(fā)生。

［1］白楊，黃宇馳，王敏，等.我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)及其評(píng)估體系研究進(jìn)展［J］.生態(tài)學(xué)報(bào)，2011，31（20）6295-6304.

［2］蔡守秋，敖安強(qiáng).生態(tài)文明建設(shè)對(duì)法治建設(shè)的影響［J］.吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2011（6）77-84.