淺議涉農(nóng)上訪對(duì)策及建議

范志強(qiáng)

（014100　內(nèi)蒙古包頭市土默特右旗人民檢察院　內(nèi)蒙古 包頭）

淺議涉農(nóng)上訪對(duì)策及建議

范志強(qiáng)

（014100內(nèi)蒙古包頭市土默特右旗人民檢察院內(nèi)蒙古 包頭）

農(nóng)村穩(wěn)定關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。信訪是社會(huì)矛盾的晴雨表，有其自身的復(fù)雜性，而涉農(nóng)信訪又是其中的突出問(wèn)題，全面分析涉農(nóng)信訪產(chǎn)生的原因，尋求解決對(duì)策，對(duì)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)和支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。筆者根據(jù)工作所在地域涉農(nóng)上訪的特點(diǎn)提出以下建議：

一、積極推行村務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)基層管理透明度

全面推行農(nóng)村政務(wù)公開(kāi)和民主管理工作，對(duì)涉及農(nóng)民群眾利益的公共事務(wù)，如惠民政策、專項(xiàng)資金發(fā)放等重大事項(xiàng)的程序環(huán)節(jié)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，要及時(shí)公布于眾，做到內(nèi)容、時(shí)間、程序、形式、監(jiān)督等信息公開(kāi)。通過(guò)村民大會(huì)、村內(nèi)廣播向村民進(jìn)行告知，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高農(nóng)村工作的透明度和公信力。完善村民民主理財(cái)、民主監(jiān)督、民主評(píng)議干部等制度，擴(kuò)大農(nóng)民群眾對(duì)涉農(nóng)事務(wù)的有序參與，依法保障村民監(jiān)督權(quán)利，重大事項(xiàng)必須經(jīng)村集體研究決定，防止少數(shù)人說(shuō)了算。各級(jí)黨委、政府以及司法機(jī)關(guān)要加大力度宣傳村民自治法律法規(guī)，

二、加強(qiáng)監(jiān)督，提高財(cái)務(wù)透明度

健全和落實(shí)農(nóng)村賬務(wù)制度，禁止村支部書記和村委會(huì)主任兼任財(cái)務(wù)人員，對(duì)村開(kāi)支項(xiàng)目要由黨支部書記、村委會(huì)主任、村民理財(cái)小組、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組共同審核和簽署，防止“一支筆”隨意審批。完善“村賬鄉(xiāng)管”制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村賬務(wù)代理中心的建設(shè)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理部門要切實(shí)履行好賬務(wù)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部要嚴(yán)格落實(shí)離任審計(jì)制度。要按照“資金分配規(guī)范、使用范圍清晰、管理監(jiān)督嚴(yán)格、職責(zé)效能統(tǒng)一”的目標(biāo)要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)惠農(nóng)資金的監(jiān)督管理，改進(jìn)發(fā)放方式，利用銀行現(xiàn)金支付和監(jiān)管的便捷渠道，盡力實(shí)行銀行支付直接到戶，并及時(shí)提供查詢，保證惠農(nóng)資金安足額到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、經(jīng)管站等部門要定期不定期對(duì)涉農(nóng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。對(duì)各級(jí)黨委、政府實(shí)施的涉農(nóng)民心工程，主管部門應(yīng)針對(duì)招投標(biāo)、建筑材料、采購(gòu)、資金撥付和質(zhì)量驗(yàn)收等容易發(fā)生的環(huán)節(jié)，制定嚴(yán)格規(guī)范的動(dòng)作程序和運(yùn)行制度，加強(qiáng)管理，保證監(jiān)督措施落到實(shí)處，消除和減少犯罪誘因。

三、加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)職務(wù)犯罪的懲治和預(yù)防工作

檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與其他司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的聯(lián)系配合，積極排查化解矛盾糾紛，認(rèn)真做好涉農(nóng)信訪工作，深入推動(dòng)農(nóng)村的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。對(duì)發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)職務(wù)犯罪線索要嚴(yán)肅查處，加大查處打擊的力度。對(duì)查出問(wèn)題的干部，查出一個(gè)就要處理一個(gè)，絕不手軟，真正起到威懾和警示作用，通過(guò)對(duì)發(fā)生在群眾身邊的重大典型案件的查處和剖析，達(dá)到查辦一案、教育一片、治理一方的良好效果，使廣大干部增強(qiáng)法制觀念，筑牢拒腐防變的法律防線，以法制推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展管理活動(dòng)的制度化、規(guī)范化和民主化。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的法制宣傳和警示教育

法制宣傳要不斷豐富宣傳內(nèi)容，正確引導(dǎo)群眾維護(hù)自身合法權(quán)益，理性上訪，嚴(yán)厲處理信訪訛詐。特別是要針對(duì)農(nóng)村群眾文化素質(zhì)不高的特點(diǎn)，制作農(nóng)民群眾“看得懂，易接受”的宣傳掛圖，提高農(nóng)民群眾的法制意識(shí)。具體做到

（1）法制宣傳形式多樣化。如發(fā)放宣傳資料，開(kāi)展法律咨詢、上法制課和利用新聞媒體發(fā)表電視講話等多種形式進(jìn)行宣傳。

（2）法制宣傳的內(nèi)容要淺顯明白，要有一定的導(dǎo)向性。一是要增強(qiáng)群眾舉報(bào)線索的可查性；二是要引導(dǎo)群眾依法理性信訪，防止過(guò)激行為的發(fā)生。

五、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)村干部隊(duì)伍素質(zhì)

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部選舉、任用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為深入推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，選好配強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍。在農(nóng)村干部選舉過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加大組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)力度，引導(dǎo)農(nóng)民群眾打破傳統(tǒng)的宗族、家族、團(tuán)體觀念，打破身份、城鄉(xiāng)、地域等傳統(tǒng)觀念，在尊重群眾自治意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌七x出真正心系群眾、關(guān)心集體、公道正派、真正代表群眾利益的人擔(dān)任村干部。其次，各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)基層民主建設(shè)，提高基層干部素質(zhì)，可以選派一批素質(zhì)較高的大學(xué)生或其他國(guó)家工作人員到農(nóng)村擔(dān)任“村官”進(jìn)行鍛煉，同時(shí)，建立相應(yīng)的晉升激勵(lì)制度，促使基層干部勇于創(chuàng)新發(fā)展，可以很好地維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

六、建立涉農(nóng)信訪信息管理和處理機(jī)制，謀劃大信訪格局

建立涉農(nóng)信訪信息收集、交流、反饋機(jī)制，變上訪為下訪，及時(shí)掌握信訪動(dòng)態(tài)，為切實(shí)處理好涉農(nóng)信訪，使當(dāng)事人息訪罷訴創(chuàng)造良好的條件。建立涉農(nóng)信訪案件聯(lián)合處理機(jī)制，必須建立相關(guān)職能部門之間的信訪聯(lián)絡(luò)、線索轉(zhuǎn)辦跟蹤、息訴工作聯(lián)系協(xié)調(diào)等相關(guān)機(jī)制，克服工作中的零敲碎打和臨時(shí)觀念，依法及時(shí)處理信訪案件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。

涉農(nóng)信訪中的職務(wù)犯罪雖然數(shù)額一般不大，但卻直接侵犯了廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，涉及到千家萬(wàn)戶切身利益，嚴(yán)重干擾黨和政府保障民生政策的貫徹落實(shí)，損害黨和政府形象，因此必須要引起各部門高度重視，采取強(qiáng)有力措施，通力合作，齊抓共管，堅(jiān)決杜絕各類涉農(nóng)職務(wù)犯罪，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，保障農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)廣大農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

范志強(qiáng)，包頭市土右旗人民檢察院控申科科長(zhǎng)。