淺議檢察機(jī)關(guān)在偵查活動(dòng)中使用指定居所監(jiān)視居住措施

馮 煒　李春霞

（453200　河南省延津縣人民檢察院　河南 延津）

淺議檢察機(jī)關(guān)在偵查活動(dòng)中使用指定居所監(jiān)視居住措施

馮 煒李春霞

（453200河南省延津縣人民檢察院河南 延津）

在長(zhǎng)期的偵查實(shí)踐活動(dòng)中，由于案件的特殊性或者辦理案件的需要，對(duì)于采取監(jiān)視居住強(qiáng)制措施更有利于案件偵查的，刑訴法第七十二條，刑事訴訟規(guī)則第一百零九條都作了可以采取監(jiān)視居住強(qiáng)制措施的規(guī)定。但是對(duì)于指定居所實(shí)行監(jiān)視居住的，刑訴法第七十三條，刑事訴訟規(guī)則第一百一十條作了嚴(yán)格的規(guī)定。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的自偵部門(mén)辦理的案件，符合指定居所監(jiān)視居住的只有兩種情形，一是無(wú)固定住所，二是特別重大賄賂犯罪。下面結(jié)合在辦理案件中使用指定居所強(qiáng)制措施的做法和體會(huì)，從一個(gè)偵查員的角度談一下個(gè)人認(rèn)識(shí)。

指定居所監(jiān)視；檢查機(jī)關(guān)；偵查活動(dòng)

一、使用指定居所監(jiān)視居住對(duì)于辦理自偵案件的必要性

1.偵查期限的需要

隨著社會(huì)的發(fā)展，職務(wù)犯罪的手段不斷翻新，行為更隱蔽，智能化犯罪手段更高，偵破案件的難度更大。對(duì)于一些存在涉及人員多，案情復(fù)雜，時(shí)間跨度大，取證困難等因素的案件采取案前初查及拘留后幾天時(shí)間，短時(shí)間內(nèi)都無(wú)法完成證明最基本犯罪事實(shí)的證據(jù)結(jié)構(gòu)，但大多數(shù)證據(jù)又指向該犯罪嫌疑人，其重大嫌疑無(wú)法排除，在這種情況下，使用指定居所監(jiān)視居住就為案件的取證工作贏得了時(shí)間，又避免了不采取強(qiáng)制措施可能會(huì)出現(xiàn)的串供、毀證、妨礙他人作證等有礙于偵查的活動(dòng)發(fā)生。例如，我們?cè)?013年辦理的原新飛集團(tuán)總經(jīng)理徐曉東，副總經(jīng)理李天禎等人特大貪污賄賂案件時(shí)，對(duì)李天禎、蔣日法使用了指定居所監(jiān)視居住措施，取得了很好的效果。此案涉案金額幾千萬(wàn)元，時(shí)間跨度從2004年至2013年6月期間，涉及公司六十多個(gè)，涉及證人不完全統(tǒng)計(jì)一百二十多人，公司、人員分布遍及全國(guó)各地，辦案人員多次奔赴深圳、廣州、福建、北京等地取證，其中一組偵查人員因取證任務(wù)巨大，在深圳一次待了二十八天，正是由于監(jiān)視居住的期限最長(zhǎng)六個(gè)月，為我們的取證工作提供了有利條件。犯罪嫌疑人李天禎居住在加拿大，蔣日法家在北京，人長(zhǎng)期居住在深圳。我們依據(jù)無(wú)固定居所的法定條件對(duì)其采取了指定居所監(jiān)視居住措施，使涉案七人的一個(gè)特大案件成功告破。

2.采取指定居所監(jiān)視居住措施，使取證工作與訊問(wèn)犯罪嫌疑人結(jié)合的更緊密，對(duì)偵破一些疑難復(fù)雜的大要案更便捷有效

我們參與辦案的人員有三十多人，分了兩個(gè)預(yù)審組，一個(gè)技術(shù)分析組，一個(gè)內(nèi)勤組，多個(gè)外圍取證組。各組人員信息及時(shí)溝通，有時(shí)出現(xiàn)新情況可能是在白天，也可能是在深夜，無(wú)論何時(shí)，我們都能隨時(shí)見(jiàn)到嫌疑人進(jìn)行訊問(wèn)，不受時(shí)間地點(diǎn)的限制。在該案使用指定居所監(jiān)視居住對(duì)于偵查工作的便捷性、時(shí)效性表現(xiàn)的尤為突出。

二、指定居所監(jiān)視居住確實(shí)在突破案件中起到了明顯的作用

近段我查閱了多起采取指定居所監(jiān)視居住的案例，結(jié)合自己參與辦理的案件，發(fā)現(xiàn)所有案件都有一個(gè)共同的目的——突破案件，方向性很明確。通過(guò)采取這種措施，對(duì)于犯罪嫌疑人來(lái)說(shuō)，切斷了與外界的聯(lián)系，思想壓力大，防線更容易崩潰，對(duì)于偵查人員來(lái)說(shuō)，為外圍取證工作爭(zhēng)取了更多的時(shí)間，可以有效地固定證據(jù)，進(jìn)一步獲取證據(jù)，達(dá)到擴(kuò)大戰(zhàn)果，深挖犯罪的目的。以本人了解的案例看，大多案件在偵結(jié)時(shí)都是多罪名，數(shù)額都較大。由此可見(jiàn)，指定居所監(jiān)視居住措施，在突破案件，擴(kuò)大戰(zhàn)果方面，發(fā)揮了舉足輕重的作用。

三、使用指定居所監(jiān)視居住應(yīng)具備的條件

一是合法有序。這里說(shuō)的合法有序，是指使用指定居所監(jiān)視居住要符合法定條件，要嚴(yán)格履行依法審批程序，告知嫌疑人及家屬的告知程序和交付公安執(zhí)行的執(zhí)行程序。但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，由于公安機(jī)關(guān)的工作量大，人員也很緊張，全部公安人員執(zhí)行難度也很大，另一方面，出于對(duì)案件保密原因的考慮，往往是以我們檢察機(jī)關(guān)的人員為主，公安人員為輔。

二是領(lǐng)導(dǎo)重視，配足配強(qiáng)司法資源。刑訴法規(guī)定監(jiān)視居住最長(zhǎng)時(shí)間是六個(gè)月，在這么長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，對(duì)于司法資源的需求量是很大的。一般人員要求按照1：10的比例，費(fèi)用較高，辦案成本較大。沒(méi)有那么大的人力、物力、財(cái)力的支持和保障，也很難很好的完成這項(xiàng)工作。

三是居所的選擇有很高的要求。不但要求外部的環(huán)境要相對(duì)封閉、清凈，而且室內(nèi)要求盡可能的減少墻體、桌子的棱角，電源開(kāi)關(guān)要有保護(hù)措施，室內(nèi)、衛(wèi)生間都不能有可能傷及嫌疑人、執(zhí)行人員的物品所在。我們對(duì)采取指定居所的選擇上，既考慮到室外的環(huán)境，嫌疑人可以散步又不能有危險(xiǎn)的發(fā)生，同時(shí)對(duì)室內(nèi)又進(jìn)行了整改，有棱角的能拆除搬移的就拆除搬移，不能的就采用海綿等裝飾材料進(jìn)行整裝，電源進(jìn)行了改造等一系列措施，總之一個(gè)目的，盡可能的把安全隱患降到最低。

四是辦案人員與執(zhí)行人員既要互相配合，又要責(zé)任分明。在決定對(duì)嫌疑人執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住前，就要對(duì)辦案人員、執(zhí)行人員集中開(kāi)會(huì)，明確各自的任務(wù)、責(zé)任。在講配合的同時(shí)又不能越權(quán)越位。特別是執(zhí)行人員安全意識(shí)要求更高，不但要保證嫌疑人的安全，也要注意自身安全。注意觀察，對(duì)于嫌疑人的異常行為或微小的變化，都要有分析有判斷，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)采取有效措施。

四、指定居所監(jiān)視居住措施的局限性

一是法定范圍小。國(guó)家立法角度為了保障人權(quán)，對(duì)該措施的運(yùn)用有限制，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)自偵案件只適用于無(wú)固定居所和特別重大賄賂犯罪兩種情況。對(duì)于疑難復(fù)雜的窩案、串案是不能使用的。就基層縣院來(lái)講，職務(wù)犯罪的國(guó)家工作人員的一般的家庭居所都在本縣縣城區(qū)域，且縣級(jí)經(jīng)濟(jì)大都不很發(fā)達(dá)，50萬(wàn)元的賄賂金額很難達(dá)到，也就是說(shuō)除了上級(jí)交辦案件、自辦案件基本上都無(wú)法使用該措施，難免個(gè)別疑難、復(fù)雜的案件會(huì)擱淺。

二是司法成本高。由于我們的辦案經(jīng)費(fèi)還不是十分寬裕再加上出于對(duì)辦案效果是否能大于司法成本的考慮。有時(shí)在案件結(jié)果無(wú)法預(yù)測(cè)的情況下，領(lǐng)導(dǎo)很難下決心使用指定居所的措施。

三是安全責(zé)任大。無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)，還是辦案人、執(zhí)行人員都感到肩上的壓力很大，我們參與進(jìn)來(lái)的所有人員的生活規(guī)律都被打亂了，安全這根弦一直緊繃著，直到嫌疑人解除了這項(xiàng)措施，大家才能長(zhǎng)出一口氣，如釋重負(fù)。

四是如何理解無(wú)固定住所的問(wèn)題。如果不明確界定，以后可能會(huì)出現(xiàn)犯罪嫌疑人提出異議程序的違法，以至于影響案件的順利訴訟。