行政收費(fèi)基礎(chǔ)理論研究

李 馭

（110034　沈陽師范大學(xué)　遼寧 沈陽）

行政收費(fèi)基礎(chǔ)理論研究

李 馭

（110034沈陽師范大學(xué)遼寧 沈陽）

在政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型的今天，作為行政行為之一的行政收費(fèi)，也必須有一套完整的法律制度的約束。而要解決行政收費(fèi)的規(guī)制問題，對行政收費(fèi)的理論的理解和研究是很有必要的。本文共分四大部分，分別從概念及其外延、性質(zhì)和理論依據(jù)來闡述。

行政收費(fèi)；政府；市場

一、行政收費(fèi)概念的界定

（一）行政收費(fèi)概念的爭論

當(dāng)代學(xué)界關(guān)于行政收費(fèi)的內(nèi)涵并沒有達(dá)成共識，大概觀點(diǎn)如下：第一種，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，認(rèn)為“收費(fèi)是受社會公共機(jī)構(gòu)限制的無形產(chǎn)品的比例價，同時又是國家財力的繼補(bǔ)稅，即收費(fèi)是個獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)范疇，既與價格聯(lián)系，又與價格和稅收相區(qū)別的經(jīng)濟(jì)范疇”。第二種，從公共財政學(xué)角度出發(fā)，主張“行政收費(fèi)是一定行政機(jī)關(guān)憑借國家行政權(quán)確立的地位，為行政相對人提供一定的公益服務(wù)或授予國家資源和資金的使用權(quán)而收取的代價”。第三種，從行政行為角度出發(fā)，主張行政收費(fèi)是為了公共利益。

（二）行政收費(fèi)概念的要素

1.行政收費(fèi)主體

行政收費(fèi)的主體，不僅需要具備以自己的名義行使行政權(quán)的資格，還要具備獨(dú)立承擔(dān)由其收費(fèi)行為所引起的法律后果的能力。從廣義上來看，行政收費(fèi)的主體既包含實(shí)施主體，又包含設(shè)定主體。其中行政收費(fèi)的設(shè)定主體，又分為兩個方面：創(chuàng)設(shè)主體和規(guī)定主體。行政收費(fèi)的創(chuàng)設(shè)主體是指在沒有法律的規(guī)定下，自行創(chuàng)設(shè)某種行政收費(fèi)的主體；行政收費(fèi)的規(guī)定主體是指針對己經(jīng)頒布實(shí)施的上位法，就有關(guān)行政收費(fèi)的問題在其范圍內(nèi)進(jìn)行細(xì)化的收費(fèi)主體。行政收費(fèi)的實(shí)施主體，大致可分為兩個方面：行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授予行政權(quán)的組織。法律法規(guī)授予行政權(quán)的組織又分為兩大類：其一，社會組織。主要指經(jīng)授權(quán)的社會團(tuán)體。其二，公務(wù)法人。公務(wù)法人即指承擔(dān)特定目的提供專門服務(wù)的行政機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)實(shí)生活中，經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)而行使某種行政權(quán)力的事業(yè)單位就是公務(wù)法人，但是，也并不是所有的事業(yè)單位都有行政收費(fèi)權(quán)，這需要由事業(yè)單位的性質(zhì)決定。

2.行政收費(fèi)的對象

該對象具有三大特點(diǎn)：首先，對象范圍的法定性，也就是說收費(fèi)對象是按照法律確定的。其次，對象的特別性，也就說承擔(dān)義務(wù)的主體以已經(jīng)取得對待給付為前提條件。最后，對象行為的合法性，也就是說行政收費(fèi)的目的是管理，這也就區(qū)別了行政處罰行為。

3.行政收費(fèi)的內(nèi)容

即行政收費(fèi)行為，是一種負(fù)擔(dān)行政行為，是行政收費(fèi)主體在實(shí)施職能或者提供服務(wù)的過程中向單位或者個人收取貨幣的行為，該行為以剝奪行政收費(fèi)對象財產(chǎn)權(quán)作為前提。

綜上所述，行政收費(fèi)是指行政機(jī)關(guān)或法律規(guī)范授權(quán)的其他組織，為行政相對方提供一些公共性的服務(wù)而依法向該特定受益方收取對價貨幣的行政行為。

二、行政收費(fèi)的外延

（一）行政收費(fèi)與行政征收

1.范圍不同

行政征收的范圍除了行政收費(fèi)以外，還包括稅收。

2.目的不同

行政征收是以豐富國家財政收費(fèi)、彌補(bǔ)行政成本差異為目的的，而行政收費(fèi)則只是以彌補(bǔ)行政成本差異和提高國家資源的利用率為目的的。

（二）行政收費(fèi)與稅收

首先，稅收是國家財政收入的主要來源；而行政收費(fèi)只是針對特定行政給付或特定管理收費(fèi)的彌補(bǔ)成本支出或者是提高資源利用率的費(fèi)用。其次，稅收一般是由稅務(wù)部門、海關(guān)和財政部門收??；行政收費(fèi)主體則有多種，行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織以及其他社會公權(quán)力組織。其三，稅收具有無償性而行政收費(fèi)則依據(jù)有償性原則，行政征費(fèi)主體須向相對人提供特定服務(wù)或者實(shí)施特殊管理作為對償。其四，行政收費(fèi)的范圍被限制在接受特定行政服務(wù)或特殊管理的公民、法人或者其他社會組織中，而稅收相對人的范圍則具有普遍性。其五，行政收費(fèi)收取的資金只能用于彌補(bǔ)滿足特定對象特定需要的特別支出，而稅收資金用途廣泛，全體社會成員都是受益者。最后，行政收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確立具與稅收相比具有很大的靈活性。

三、行政收費(fèi)的性質(zhì)

（一）成本補(bǔ)償性

行政收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)扔诨虻陀趪宜С龅馁M(fèi)用，即“費(fèi)”只能涵蓋行政特別支出的成本，甚至低于成本；另外，該補(bǔ)償性還應(yīng)該體現(xiàn)在收費(fèi)主體與被收費(fèi)主體之間的“交易關(guān)系”上，這種交易關(guān)系區(qū)別正常的市場交易關(guān)系，因?yàn)樗姓墓珯?quán)力性質(zhì)，帶有一定的強(qiáng)制性。對行政收費(fèi)對象來說，繳納的費(fèi)用與其所獲的收益是對應(yīng)的；而對于行政收費(fèi)主體來說，收取的費(fèi)用應(yīng)該與其付出的特別負(fù)擔(dān)的價格成正比。

（二）公益性

可以這樣理解，若政府的財力足夠充裕，有些收費(fèi)可以少收甚至不收，然后由政府負(fù)擔(dān)，但是由于多種原因，賦予了地方政府或者職能部門一定的機(jī)動財力。但總體上來看，行政收費(fèi)還是具有公共服務(wù)性質(zhì)的。

（三）相對非強(qiáng)制性

行政收費(fèi)是現(xiàn)代社會中政府活動商業(yè)化的結(jié)果，收費(fèi)有償，其對價是政府提供的公共服務(wù)。當(dāng)然，行政收費(fèi)對象也可以放棄享受公共服務(wù)而避開交費(fèi)義務(wù)，在這樣的情況下，收費(fèi)就不再具有強(qiáng)制性。所以說行政收費(fèi)在一定情況下才具有非強(qiáng)制性。

四、行政收費(fèi)的理論基礎(chǔ)——準(zhǔn)公共物品理論

以消費(fèi)特征為標(biāo)準(zhǔn)，把人們消費(fèi)的物品分為私人物品與公共物品。私人物品具有消費(fèi)上的排他性、競爭性。私人物品可以高效率的排除未付費(fèi)的人，而只向已付費(fèi)的人提供產(chǎn)品。公共物品具有效用的不可分割性、消費(fèi)的不排他性和受益的不可阻擋性。公共產(chǎn)品又分為純公共物品與準(zhǔn)公共物品，其中純公共物品完整的具備以上特征，而準(zhǔn)公共物品部分具備。

由于準(zhǔn)公共物品效用的可分割性，人們對準(zhǔn)公共物品的消費(fèi)存在差異，所以政府提供準(zhǔn)公共物品所產(chǎn)生的費(fèi)用不能用稅收來補(bǔ)償。同樣，由于準(zhǔn)公共物品的外部性，準(zhǔn)公共物品所產(chǎn)生的費(fèi)用也不能按市場交易進(jìn)行，同樣會破壞交易公平和效率的原則。所以，行政收費(fèi)就是介于稅收和市場交易的綜合體，具有很大的存在空間。

［1］伍世安著.《中國收費(fèi)研究》.中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，1997年版.

［2］胡建淼著.《行政法學(xué)》.法律出版社，1998年版.

李馭（1990.4～），女，漢族，沈陽師范大學(xué)，14級在讀研究生，碩士學(xué)位，立法學(xué)，法學(xué)理論。