中國(guó)外資并購(gòu)法律問題研究

李仁耀

（100088　中國(guó)政法大學(xué)　北京）

中國(guó)外資并購(gòu)法律問題研究

李仁耀

（100088中國(guó)政法大學(xué)北京）

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的外資并購(gòu)領(lǐng)域出現(xiàn)越來越多的問題，外資不斷并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)，從而給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來許多不穩(wěn)定要素，文章致力于通過完善我國(guó)外資并購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)中的漏洞與不足，從而改變現(xiàn)狀，完善外資并購(gòu)相應(yīng)事宜，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

中國(guó)外資并購(gòu)；法律研究；存在問題；解決措施

筆者研究現(xiàn)有法律的不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并借鑒先進(jìn)法律經(jīng)驗(yàn)，探討我國(guó)外資并購(gòu)法律的完善之路，從法律的權(quán)威性、體系性、實(shí)用性等出發(fā)，進(jìn)行了細(xì)致而深入的探討，希望以此促進(jìn)法律的完善。

一、中國(guó)外資并購(gòu)中的法律不足之處

1.法律權(quán)威性不足，體系散亂

從我國(guó)已經(jīng)發(fā)布的外資并購(gòu)相關(guān)法律中，很難找到一個(gè)專門針對(duì)外資并購(gòu)的法律體系，實(shí)際上，我國(guó)對(duì)于外資并購(gòu)的法律制定，并沒有專門的一套或者一部法律，往往是在一些經(jīng)濟(jì)單行法中或者某些相關(guān)條例中有所提及，更多的是國(guó)務(wù)院下發(fā)的行政法規(guī)、文件形式，這不僅導(dǎo)致我國(guó)外貿(mào)無(wú)權(quán)威性的法可依，其地位也相應(yīng)受到影響［1］。外貿(mào)并購(gòu)體系龐大、程序繁瑣，立法往往重在體系構(gòu)架，正在對(duì)行業(yè)的深入研究與探討實(shí)則極為有限，因此相關(guān)法律制定難免十分雜亂，且國(guó)務(wù)院各部協(xié)調(diào)不當(dāng)，行政法規(guī)時(shí)有抵觸。另外，相對(duì)于一些發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，我國(guó)的立法整體技術(shù)的確還需要進(jìn)一步完善。

2.審批管理缺乏章法，錯(cuò)綜復(fù)雜

根據(jù)我國(guó)對(duì)外貿(mào)的管理，其交易活動(dòng)本來就要經(jīng)過行政部門的一系列審判審批，而并購(gòu)的程序則更為繁瑣，首先，行政部門需要根據(jù)并購(gòu)的具體情況，例如國(guó)家、種類、企業(yè)資產(chǎn)等進(jìn)行分批分類，《外資并購(gòu)法》規(guī)定，外資并購(gòu)需要證監(jiān)會(huì)的審批，若涉及公司股權(quán)則根據(jù)《外貿(mào)公司兼并法》，還需要相關(guān)資產(chǎn)監(jiān)管部門審判，還有其他法律法規(guī)中的規(guī)定則不一一列舉，總之，一個(gè)外資并購(gòu)可能涉及多部法律和規(guī)定甚至文件，經(jīng)歷多種政府審批程序，與多個(gè)部門交涉，這中間所耗費(fèi)的時(shí)間、精力、和金錢等無(wú)法計(jì)算，且容易出現(xiàn)公權(quán)濫用、效率低下等現(xiàn)象，會(huì)極大的拖慢市場(chǎng)交易效率，不利于我國(guó)外貿(mào)交易的進(jìn)步發(fā)展。

3.并購(gòu)相關(guān)法律、法規(guī)實(shí)用性弱

部分外資并購(gòu)法律缺乏操作性，導(dǎo)致法律在實(shí)際的外資并購(gòu)中無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有作用，缺乏實(shí)用性。例如：《外資并購(gòu)相關(guān)通知》中規(guī)定，外商并購(gòu)不在中國(guó)的中國(guó)公司不屬于其調(diào)整范圍，則外商就能繞過此《通知》，間接并購(gòu)我國(guó)國(guó)內(nèi)公司，例如可口可樂并購(gòu)匯源一案，導(dǎo)致外商鉆了我國(guó)的法律漏洞，利用匯源注冊(cè)地不為中國(guó)，并購(gòu)了我國(guó)的民族品牌，說明我國(guó)外資并購(gòu)法律在實(shí)踐中是缺乏操作性的。當(dāng)然，其實(shí)用性弱的表現(xiàn)還有，無(wú)法保護(hù)企業(yè)內(nèi)部的股份，小股份持有者和員工在外資并購(gòu)中，常常被大股東侵害利益，但是卻缺乏法律應(yīng)有的保護(hù)，往往無(wú)法通過有效的司法途徑維護(hù)權(quán)益、追回?fù)p失。

二、針對(duì)不足之處的法律完善措施

1.確立法律權(quán)威

外資并購(gòu)相關(guān)法律的權(quán)威性確立是完善相關(guān)法律的首要步驟，首先，將各個(gè)法律法規(guī)進(jìn)行整理統(tǒng)計(jì)梳理，明確層級(jí)關(guān)系，找出內(nèi)容沖突部分，進(jìn)行立法修改，對(duì)法律遺漏的部分進(jìn)行補(bǔ)充避免相關(guān)法律之間產(chǎn)生沖突，從而使得效力遭受質(zhì)疑。其次，全國(guó)人大應(yīng)該組織出臺(tái)一部專門調(diào)整外資并購(gòu)的法律，針對(duì)外資并購(gòu)中的問題進(jìn)行專項(xiàng)管理，構(gòu)架我國(guó)外資并購(gòu)法律的框架，以此為基點(diǎn)逐步完善相關(guān)法律，強(qiáng)化我國(guó)外資并購(gòu)法律的體系化和法律的科學(xué)性。

2.構(gòu)架科學(xué)、統(tǒng)一的法律體系

借鑒我國(guó)外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，提升我國(guó)立法水平，建立一套具有我國(guó)特色的先進(jìn)外資并購(gòu)法律體系。筆者發(fā)現(xiàn)，可以通過一套顧問、審查、和評(píng)估等一體化的咨詢服務(wù)，使得外商在并購(gòu)前，對(duì)我國(guó)的相關(guān)法律有一定了解，避免其實(shí)施危害我國(guó)經(jīng)濟(jì)利益與安全的行為，防止其壟斷意圖。同時(shí)，明確國(guó)務(wù)院、人大各部的義務(wù)與責(zé)任，強(qiáng)化交流，防止法規(guī)重復(fù)、錯(cuò)誤等現(xiàn)象，形成一套統(tǒng)一的法律體系，完全能夠應(yīng)對(duì)多變的外資交易，即制定相關(guān)法律、行政法規(guī)的部門相互交流，探討相關(guān)法律法規(guī)的制定［2］。

3.審批管理程序重置

我國(guó)的政府關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜，政企關(guān)系混亂，如果，要從這錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系中找到頭緒實(shí)在困難，且龐雜的系統(tǒng)也不利于經(jīng)濟(jì)效益的提升，因此，對(duì)審批程序進(jìn)行重置能夠以極快的速度解決這個(gè)問題。一方面，簡(jiǎn)化審批部門，對(duì)重復(fù)的條例、程序進(jìn)行歸置，減少重復(fù)的審批手續(xù)，同時(shí)，重新制定審批標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高管理效率。另一方面，嚴(yán)格違法行為和法律允許的行為，杜絕鉆法律漏洞的行為，為審批程序的合法進(jìn)行提供法律保障，防止公權(quán)私用、貪污腐敗。

4.加強(qiáng)法律實(shí)用性

要達(dá)到這個(gè)目的，就必須要以國(guó)家法律的完善為基礎(chǔ)，進(jìn)行一些強(qiáng)制性審查及監(jiān)管。例如，在法律中明文規(guī)定，禁止外企侵犯小股權(quán)持有者，無(wú)論是資產(chǎn)變更亦或是外資并購(gòu)，都必須將信息對(duì)企業(yè)員工和小股權(quán)者進(jìn)行通報(bào)，如果其對(duì)于此變動(dòng)或者并購(gòu)行為存有異議，則則應(yīng)該為其提供擔(dān)?；蛘哌M(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償。這種規(guī)定如果不通過強(qiáng)制執(zhí)行和監(jiān)管 定難以在實(shí)踐中推行，因此 需要相關(guān)部門出臺(tái)強(qiáng)制措施，保證這一政策得到充分的體現(xiàn)和執(zhí)行。以強(qiáng)制監(jiān)管來提升法律的實(shí)踐操作性和實(shí)用性。

三、結(jié)語(yǔ)

相信希望筆者的研究必定能夠帶動(dòng)大量熱衷于研究外資并購(gòu)和我國(guó)法律完善相關(guān)問題的學(xué)者，以此作為研究，完善我國(guó)外資并購(gòu)法律，不僅促進(jìn)我國(guó)外資并購(gòu)機(jī)制的完善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能有效促進(jìn)我國(guó)法律的完善和立法技術(shù)的進(jìn)步。

［1］丘璐，王瑋，王紅.淺析外資并購(gòu)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及相關(guān)法律制度的完善［J］.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2015（5）.252-253.

［2］呂紅梅.外資并購(gòu)對(duì)我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的影響及對(duì)策研究［J］.知識(shí)經(jīng)濟(jì).2015（16）.42-43.

李仁耀（1981～），性別：男，籍貫：內(nèi)蒙古呼倫貝爾，民族：漢族，學(xué)歷：碩士研究生在讀，研究方向：公司法規(guī)事務(wù)。