越共換屆領(lǐng)導(dǎo)人有多難選？

老沙

從理論上說(shuō)，越共中央政治局委員、書(shū)記處書(shū)記、甚至中央委員都有可能當(dāng)選下一屆黨中央總書(shū)記，當(dāng)然，其中現(xiàn)任政治局委員顯然是具有優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)者。

越南共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)從1月20日至28日在河內(nèi)召開(kāi)，大會(huì)將選舉產(chǎn)生新一屆中央委員會(huì)、政治局和總書(shū)記。據(jù)環(huán)球時(shí)報(bào)報(bào)道，彭博社援引越南匿名官員的話稱，對(duì)中國(guó)略顯強(qiáng)硬的現(xiàn)總理阮晉勇正與傾向于對(duì)中國(guó)采取和解立場(chǎng)、有意謀求連任的阮富仲爭(zhēng)奪越共總書(shū)記的位置。

越共紛繁復(fù)雜的“四駕馬車”

越共作為越南唯一的執(zhí)政黨，其中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)政治局是國(guó)家權(quán)力核心。在政治局成員中——目前的越共第十一屆中央政治局共有16名委員，包括國(guó)家主要機(jī)構(gòu)和黨內(nèi)主要部門的負(fù)責(zé)人——黨的總書(shū)記、國(guó)家主席、政府總理和國(guó)會(huì)主席組成的“四駕馬車”分別掌握主要的國(guó)家權(quán)力。

在這現(xiàn)有的“四駕馬車”結(jié)構(gòu)里，根據(jù)越南的法規(guī)，總理有相當(dāng)大的權(quán)限，可批準(zhǔn)省級(jí)人民議會(huì)選出人民委員會(huì)成員，可自行罷免或革除人委會(huì)主席和副主席；省級(jí)人委會(huì)主席的指令，總理可停止執(zhí)行或?qū)⑵鋸U除。

盡管越南憲法規(guī)定國(guó)會(huì)是“最高權(quán)力”機(jī)關(guān)，且越南國(guó)會(huì)近年在監(jiān)督和選舉改革方面亦有不少上佳表現(xiàn)，但實(shí)際上它仍是越共和政府決策的事后承認(rèn)機(jī)構(gòu)，所以國(guó)會(huì)主席一職還是較虛。

越南國(guó)家主席相當(dāng)于國(guó)家元首，憲法賦予國(guó)家主席多項(xiàng)通過(guò)國(guó)會(huì)才能實(shí)現(xiàn)的行政權(quán)力，如向國(guó)會(huì)建議選舉或罷免副主席、總理、兩院院長(zhǎng)等，但最終人選須得到由黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)會(huì)“程序”上認(rèn)可，而真正的人選決定由黨的高層做出，所以，國(guó)家主席的權(quán)力，多具象征性。

國(guó)家主席還是“越南所有武裝力量總指揮”及“國(guó)防安全會(huì)議主席”，是名義上的人民軍最高統(tǒng)帥，但人民軍的最高決策機(jī)構(gòu)實(shí)際是越共中央軍事黨委，即中央軍委，一向由總書(shū)記兼任軍委主席，總書(shū)記才是軍隊(duì)實(shí)質(zhì)上最高統(tǒng)帥。

根據(jù)越共黨章，黨代會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，原則上每五年召開(kāi)一次，由黨代會(huì)選出中執(zhí)委，中執(zhí)委選出中央政治局，并從中選出總書(shū)記。2001年九大修改黨章，明確規(guī)定總書(shū)記任期不得超兩屆，算是對(duì)第一把手的限權(quán)。

有一點(diǎn)可以確定，越南的最高權(quán)力實(shí)際上在黨的政治局和中央書(shū)記處，總書(shū)記是有影響的人物，但在目前的權(quán)力分配關(guān)系和資歷大致平輩的政治局架構(gòu)下，決無(wú)也不可能有“獨(dú)裁權(quán)”。

得票多不一定當(dāng)選

“最強(qiáng)勢(shì)總書(shū)記”黎筍去世后，越共元老長(zhǎng)征臨時(shí)接任。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的過(guò)渡，1986年12月越共召開(kāi)六大，阮文靈當(dāng)選總書(shū)記，長(zhǎng)征帶頭和幾位元老退出越共中央政治局。自此，越南結(jié)束了領(lǐng)導(dǎo)人終身制，開(kāi)始了按屆輪換。

根據(jù)越共黨章，越共中央委員會(huì)選舉政治局委員，在政治局中選舉產(chǎn)生總書(shū)記。據(jù)媒體觀察，擁戴“弱勢(shì)總書(shū)記”在越共已是不成文的慣例。據(jù)越南媒體報(bào)道，越共十一大時(shí)的政治局委員得票排名，張晉創(chuàng)（現(xiàn)國(guó)家主席）、馮光清（現(xiàn)國(guó)防部長(zhǎng)）、阮晉勇（現(xiàn)政府總理）位居前三。阮富仲在16名委員中得票第八，卻當(dāng)上了總書(shū)記。這說(shuō)明，總書(shū)記的產(chǎn)生并不完全由中央委員會(huì)的選票決定。

此外，在越共中央委員的選舉中，年齡限制也常常被打破。1991年，越共七大規(guī)定，超過(guò)70歲的中央領(lǐng)導(dǎo)人都要退位，第一次當(dāng)選中央委員的年齡必須在60歲以下，第二次當(dāng)選中央委員則必須在65歲以下。然而，前任總書(shū)記農(nóng)德孟在2006年獲得連任時(shí)已經(jīng)66歲，而阮富仲是在67歲時(shí)當(dāng)選總書(shū)記。如今，阮富仲已經(jīng)超過(guò)70歲，按規(guī)定應(yīng)該退位，但仍在爭(zhēng)取十二大獲得連任，而與他競(jìng)爭(zhēng)總書(shū)記的阮晉勇，今年也已經(jīng)66歲。不過(guò)，對(duì)于總書(shū)記以外的職位的年齡限制，越共卻是按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。但這一次會(huì)不會(huì)再破規(guī)矩，還有待進(jìn)一步觀察。

漫長(zhǎng)的十二大人事安排

越共十一大之前，十屆十四次、十五次會(huì)議對(duì)越共十一大進(jìn)行了前期人事安排。而據(jù)鄭州大學(xué)越南研究所所長(zhǎng)于向東在《近期越共十二大準(zhǔn)備工作的若干動(dòng)向》一文中的梳理，越共十二大的人事安排，從十一屆九中全會(huì)就已開(kāi)始。2014年5月的越共十一屆九中全會(huì)，依據(jù)《黨章》和在過(guò)去頒布的黨內(nèi)選舉規(guī)定的基礎(chǔ)上，討論并通過(guò)了新的《黨內(nèi)選舉規(guī)則》，引發(fā)外界的不少議論和猜測(cè)。該規(guī)則一方面強(qiáng)調(diào)了差額選舉，另一方面還取消了十大十一大中央委員候選人除組織提名外還可以由代表提名和個(gè)人自薦的做法，規(guī)定所有中央委員候選人必須由中央政治局批準(zhǔn)，以避免中央對(duì)候選人提名的失控。

2015年1月，越共召開(kāi)十一屆十中全會(huì)，阮富仲主持會(huì)議，并在開(kāi)、閉幕式上發(fā)表講話。會(huì)議重點(diǎn)研究了召開(kāi)越共十二大的準(zhǔn)備工作，包括各文件草案的審議和涉及人事工作的相關(guān)事項(xiàng)。

2015 年5 月初，越共十一屆十一中全會(huì)，仍在著重研究十二大人事安排的工作方向和原則，也包括十二大代表名額的數(shù)量和分配等具體問(wèn)題。中央委員會(huì)的組成人員還要符合年齡規(guī)定、身體健康。阮富仲談到新的中央委員會(huì)應(yīng)由三個(gè)年齡段人員組成，50 歲以下、50歲至60 歲、61 歲以上。也就是說(shuō)，并未重申65歲的年齡上限。

在十二中全會(huì)和十三中全會(huì)上，越共中央委員會(huì)終于對(duì)越共十二大的人事工作各項(xiàng)重要內(nèi)容作出決定，并且在十三中全會(huì)上確定了越共十二大的具體的會(huì)期。據(jù)報(bào)道，越共十一屆十三中全會(huì)討論并表決通過(guò)越共十一屆中央委員會(huì)委員和連任越共十二屆中央委員會(huì)委員提名名單，投票表決通過(guò)越共十二屆中央政治局、秘書(shū)處、中央紀(jì)檢委員會(huì)人事提名。包括正式和候補(bǔ)委員在內(nèi)的第十一屆中央委員也將提出滿足年齡限制等條件的越共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、政府總理和國(guó)會(huì)主席等四名主要領(lǐng)導(dǎo)人的推薦名單。

2016年1月13日，越共十一屆十四中全會(huì)閉幕。據(jù)越南媒體報(bào)道，會(huì)議以“民主和坦率的方式進(jìn)行”，高票通過(guò)越共第十二屆任期黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人提名人選名單，并表決通過(guò)了屬“特別情況”參選連任第十二屆中央委員的第十一屆中央政治局委員、書(shū)記處書(shū)記在內(nèi)的提名人選名單。何為“特別情況”？或許要等到越共十二大閉幕才會(huì)揭曉。

從理論上說(shuō)，越共中央政治局委員、書(shū)記處書(shū)記、甚至中央委員都有可能當(dāng)選下一屆黨中央總書(shū)記，當(dāng)然，其中現(xiàn)任政治局委員顯然是具有優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)者。從十一屆九中全會(huì)到十三中全會(huì)，越共中央經(jīng)過(guò)了馬拉松式的開(kāi)會(huì)討論，終于在十四中全會(huì)達(dá)成一致，確定了“四駕馬車”的候選人，其競(jìng)爭(zhēng)激烈程度可想而知。這是阮富仲和阮晉勇的競(jìng)爭(zhēng)，還是阮晉勇和其他政治局委員的競(jìng)爭(zhēng)，外界都很難做出預(yù)測(cè)。以致于有媒體稱越共將在十二大秘密確定下一任總書(shū)記人選。