高職院校校系二級管理背景下教學質量保障機制建設研究

宋瑛琦　張　虹

長春醫(yī)學高等專科學校臨床醫(yī)學部，吉林長春130031

高職院校校系二級管理背景下教學質量保障機制建設研究

宋瑛琦張虹▲

長春醫(yī)學高等?？茖W校臨床醫(yī)學部，吉林長春130031

對高職院校而言，提升其教學質量是其一切教學活動開展和進行的核心，在校系二級管理背景下，以構建系部教學質量保障機制為主要研究對象，通過對其現(xiàn)狀分析，進而指出了校系二級管理背景下的高職院校教學質量保障機制建設的重要性，并從完善二級教學管理機制、監(jiān)督體系以及文化環(huán)境三個角度來展開了具體建設策略的探討。望通過本文的研究，能對當前的高職院校校系二級管理教學質量提升提供有益參考。

高職院校；二級管理模式；系部教學質量；保障機制研究

［Abstract］For higher vocational colleges，enhancement of teaching quality is the key point of all teaching activities. Against the background of college-departments two-level management，we take construction of teaching quality guarantee mechanism in departments as the main object of study，and point out the significance of teaching quality guarantee mechanism construction against college-departments two-level management in higher vocational colleges by status analysis，thus further discuss the specific strategies from aspects of perfection of two-level teaching management mechanism，supervision system，and cultural environment.We hope to provide useful reference for the teaching quality against current college-departments two-level management in higher vocational colleges by this study.

［Key words］Higher vocational college；Two-level management；Teaching quality in departments；Guarantee mechanism study

高職院校二級管理的建設必須進一步適應高職院校規(guī)模的擴張、轉變管理觀念，突出系部教學、管理的主體地位，圍繞學生培養(yǎng)、專業(yè)建設與師資隊伍建設，在教學日常管理、學生日常管理、師資培訓、教師考核及管理等方面下移管理重心，優(yōu)化人員結構，提倡一人多職，明確二級系部的管理權限及職責，同時根據系部的實際情況建立相適應的管理制度，明確系部的工作理念，開展科學細致有效的校系二級管理實施方案，并充分重視教學質量評價機制及教師考核機制的建立。

隨著社會及教育事業(yè)的發(fā)展，國內許多高職院校積極深化內部管理體制改革，實行校、系二級管理，就是將學校的管理重心下移到系部，使系部成為辦學實體，擁有相應的權責利，這樣一來，與原來的二級學院或是教學系部相比，教學系部的功能和所承擔的責任與任務就大大增加。對高職院校而言，提升系部教學質量是其開展一切教學活動和進行教學改革的核心，沒有高質量的教學作為保障，高職院校的學生及其人才培養(yǎng)以及學生的未來就業(yè)自然會受到影響。當前高職院校的建設已經由傳統(tǒng)的外延式轉變?yōu)橄騼鹊陌l(fā)展與轉變，故而在校系二級管理背景下，推動其教學質量、構建出保障其教學質量的管理機制就顯得格外重要。

1　高職院校校系二級管理發(fā)展的現(xiàn)狀分析

1.1國內發(fā)展現(xiàn)狀

固定的校系二級管理模式已經初步形成，發(fā)展趨于穩(wěn)定［1］。自上個世紀八九十年代開始，我國傳統(tǒng)高校逐步開始進行管理體制的改革，到如今其改革模式已經基本形成較為穩(wěn)定的層級結構。而高職院校也與此同時期展開了有關內部管理體系的改革，截至目前，本校所在區(qū)域的高職院校已全面開啟了校系二級管理模式，其中大部分已經進入了較為穩(wěn)定的發(fā)展階段。與之相應的學生管理制度、教學管理制度以及財務管理的相關制度也都已出臺落實。

1.2轉換角色提升管理效率

高職院校通過規(guī)范管理行為、下放部分管理權力，實現(xiàn)了傳統(tǒng)角色的轉換，進而實現(xiàn)了管理效率的提高。這樣做不僅在一定程度上有效緩解了學校方面由于管理負擔過重所引發(fā)的管理效率低下問題，還能從根本上轉變傳統(tǒng)的“管理者”的角色，使其從繁瑣的日常事務種解脫出來，將更多的精力投入到學校的長遠發(fā)展、資源的合理配置、學校的辦學方向、公共事務的管理與整合等方向來。通過實施校系二級管理，實現(xiàn)了管理重心的下移，提升了系部管理的自主性和主動性，從而使其能夠以更加積極主動的工作狀態(tài)投入到系內教學科研、行政管理發(fā)展的路徑之中，發(fā)揮其作用、實現(xiàn)其職能。此外，二級管理還能有效的節(jié)省學校管理成本、優(yōu)化運營。

1.3劃分權責提高整體實力

進一步明晰校系管理權責，通過專業(yè)整合進而增強系部的整體實力，使之形成全校范圍內的良性競爭、進而提升高職院校整體的行業(yè)競爭力。由于學校方面由傳統(tǒng)的過程管理實現(xiàn)了向目標管理的轉移，二級管理中的系部級別在財務、認識方面的自主權、決策權自然得到了一定程度上的加大，在無形之中提升了系部自主改革的積極性和主動性［2］。對于高職院校而言，其人才培養(yǎng)的主要目的是為社會輸送職業(yè)技術人才，實現(xiàn)高效職業(yè)技能培養(yǎng)和社會人才需求的無縫鏈接。而決策的下放已然實現(xiàn)了系部自主權的提升。系部可以從社會以及企業(yè)需要的角度出發(fā)，進一步優(yōu)化專業(yè)設置，修訂人才培養(yǎng)方案，有針對性的進行教學改革，以理論教學聯(lián)系社會實踐，建設出有前景、有目標的專業(yè)性發(fā)展道路，以此激發(fā)系部辦學的積極性、創(chuàng)造性和主動性，進而推動學校全面發(fā)展，提升學校的整體辦學水平以及人才培養(yǎng)質量。

2　校系二級管理背景下高職院校教學質量保障機制建設重要性

2.1高職教育的特性

由于高職院校本身具有“高”（高等）與“職”（職業(yè)）兩個方面的特性，因此，高職院校在開展教育教學的過程中，為全面適應社會發(fā)展及行業(yè)企業(yè)改革的需要，不但要注重加強學生實踐能力的培養(yǎng)，努力提高學生的綜合素質及綜合能力，培養(yǎng)學生擁有較高的職業(yè)素質，更要注重對于人才培養(yǎng)方向的選擇，以滿足社會需要。除此之外，在人才培養(yǎng)方面還應格外注重加強專業(yè)建設及課程建設，使其更有針對性、更有建設性，這就要求建設的重心由學校轉移到系部，換言之，即需要運行校系二級管理機制才有可能實現(xiàn)和滿足。

2.2有助于完善自身管理機制

高職院校校系二級管理背景下教學質量保障機制對于幫助系部完善自身的管理機制，提升系部的自我發(fā)展能力具有十分重要的作用。由此可以看出，高職院校是否能實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，與該院校的管理水平以及管理機制的先進程度及改革程度息息相關［3］。因此，高職院校只有通過不斷創(chuàng)新思路，進一步完善校系二級教學管理體制，才能有助于全校師生牢固樹立“管理出生產力”的思想理念，繼而通過不斷發(fā)揮自身優(yōu)勢來實現(xiàn)管理效率以及教學成果的提升，進而實現(xiàn)學校范圍內的長久發(fā)展。

2.3有助于推動教學科研的發(fā)展

高職院校校系二級管理背景下教學質量保障機制對于推動高職院校教學改革以及科研項目的開展具有十分重要的作用。二級系部在教學管理中減少了由上而下、層層管理的多余環(huán)節(jié)，在教學活動、科研開展、教學改革等方面提供了便利的捷徑，在信息傳遞的質量以及準確性上有了重要的保障，不僅節(jié)省了教學資源，也為二級系部開展及實施教研、科研工作奠定了重要基礎。

3　校系二級管理背景下高職院校教學質量保障機制的建設路徑

3.1完善二級教學管理體制

教高［2006］16號文件（2006年教育部頒發(fā)了《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質量的若干意見》文件）和2010年“國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要”中指出，構建二級管理模式下的高職教學質量保障體系，強化教學質量管理，是提高教學質量確保人才培養(yǎng)質量的必然要求［4］。

二級教學管理體制指的是依據一定的方法和原則，以實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標為基本準則，優(yōu)化內部管理結構，轉變工作運行方式，全面提高管理效能，在具體的實施過程中，主要是由學校層面對二級系部進行必要的管理，二級系部則需要站在學校教學管理的層面上為教師和學生開展必要的教學服務及后勤保障，并為學校方面的相關政策制定與扶持提供必要支持。由此可見，只有建立校系二級教學管理體制，明確職責，分工合作，才能有效地促進系部教學質量和人才培養(yǎng)水平的提升。

3.1.1明確教學管理職責系部作為高職院校教學管理的基層單位，是校系二級管理單位的具體執(zhí)行者和操作者，應履行學校教學管理、教師管理和學生管理的工作職責，執(zhí)行學校各職能部門的工作安排，全面制定和落實系部的各項規(guī)章制度，負責本系部教學管理、學生管理工作和師資隊伍建設，保證系部教學工作、學生管理順利進行。同時，系部還根據教育教學的總體要求，結合本系部的實際特點，制定系部各專業(yè)的專業(yè)建設規(guī)劃，組織專業(yè)帶頭人、負責人調整和修訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案和人才培養(yǎng)目標；制定師資隊伍建設規(guī)劃和培養(yǎng)方案；制定系部教學改革發(fā)展規(guī)劃和具體實施辦法；加強系部校內外實訓基地建設，組織好學生開展校內、外實驗、實訓、課間實習和臨床實習等實踐教學工作；完善并加強系部日常的教學檢查、考試管理、成績管理、教學檔案、外聘教師等教學管理工作水平，努力提高系部的辦學質量和人才培養(yǎng)觀［5］。

3.1.2加強教學管理團隊建設教學管理是學校管理中的重要管理，是管理者通過一定的管理手段，使教學活動達到學校既定的人才培養(yǎng)目標的過程。教學管理內容主要包括教學計劃管理、教學運行管理、教學質量管理、教學質量監(jiān)控、實踐教學基地建設、教學管理制度等教學基本建設的管理，還包括教學研究與教學改革管理，其專業(yè)技術性強、操作難度大、見效周期長、創(chuàng)新要求高［7］。教學管理是正常教學秩序的保證，既包含行政管理職能，又包含學術管理的雙重職能范圍。這就要求教學管理人員既要精通教學管理業(yè)務，熟悉現(xiàn)代化的教學管理技術及信息化的教學管理手段，又要學會熟練地運用教學管理軟件，遵循教育、教學工作規(guī)律，按照教學管理的工作職責及工作流程，有計劃、有步驟、有組織、有實施、有總結的有序開展系部的各項教學管理工作［6］。教學管理需要一支既有一定專業(yè)知識又懂教育理論的高素質管理隊伍。系部教學管理人員在教學管理工作中應秉持客觀公正態(tài)度，深刻理解高職院校教育教學的規(guī)律和特點，具備高度的教學管理工作責任心和與崗位相適應的組織能力、分析問題、解決問題的能力，深入學習和體會教學管理工作精髓，積極提高個人的教學調研和科學研究水平，組成以學生為服務對象，以相互協(xié)作、相互溝通的教師為主體，以教學內容和教學方法的改革為主要途徑，以系列課程和專業(yè)建設為平臺，以提高教師教學水平、提高教育質量為目標的教學管理團隊［5］，才能有效提高系部教學管理工作效果。高職院校只有擁有了一支素質高、能力強的基層教學管理隊伍，加強管理人員的業(yè)務和管理理念培訓，適應教學管理科學化、現(xiàn)代的需要，才能充分保證高職院校校的教育教學質量及改革深入開展［7］。

3.1.3建立健全教學管理制度教學管理制度是實施教學管理的基本依據，建立健全各種教學管理制度，制定完備的教學基本文件，是為了規(guī)范并實現(xiàn)教學目標，遵循教學規(guī)律與特點，對學校及二級系部的教學工作全過程進行的管理工作。目前，高職院校大多數(shù)都按照教育部及當?shù)亟逃姓块T的要求，完善并建立了一整套符合高職教育教學發(fā)展規(guī)律，較為系統(tǒng)的并適合本校特點的管理體制及教學管理制度。在教學管理工作中，二級系部還應激發(fā)效能，堅持對各項教學活動進行科學組織和管理，保障學校教學工作圍繞各專業(yè)人才培養(yǎng)計劃有序進行。不斷更新教育觀念提升個人教學水平，有效促進教風建設；另一方面鼓勵和培養(yǎng)學生養(yǎng)成自覺學習的習慣，不斷提高學生個人綜合能力和綜合素質，有效促進學風建設。通過規(guī)范教學管理制度，從而規(guī)范系部的教學管理工作，真正做到科學管理、程序管理，有效保證教學質量和教學秩序，從而以制度來約束權力，以制度來減輕監(jiān)控難度［8］。按照校系二級管理要求，應由學校作為宏觀層面的管理者，負責學校宏觀的規(guī)劃，目標的設定，資源的優(yōu)化和調配，并出臺相應的教學管理規(guī)程，規(guī)范專業(yè)建設、課程建設、教材建設標準，明確教學質量管理職責及流程、教學工作考核辦法等相關制度。二級系部在遵循學校相關教學管理制度的基礎上，結合系部各專業(yè)特點和工作實際，承擔具體事務的管理工作，制定和實施系部教學管理的細則和補充規(guī)定，形成具有特色性的二級系部教學管理條例制度，確保系部的教學質量［9］。

3.2完善二級教學監(jiān)督體系

二級教學監(jiān)督體系指的是通過系部的教學督導機制，按照系部教學管理制度，對影響系部教學質量的諸多要素，以及教學過程中所涉及理論教學、實踐教學等各個教學環(huán)節(jié)，進行認真的檢查、督導、評價以及反饋，確保系部教學工作能按計劃、按目標有序執(zhí)行，并完成教學目標。在具體操作層面上，主要是指學校層面對系部進行有效的指導，二級系部管理部門必須牢固樹立質量意識和全面的質量觀，堅持嚴格的質量標準。要從影響學校教學質量的內外部各主要因素（教師、學生、管理、政策、體制等）入手，嚴格把好質量關，建立科學合理的教學評估督導體系，形成分析、評價、反饋制度，營造良好的教學環(huán)境，達到最佳教學效果。通過來自教師、學生、學校督導、系部督導、輔導員、學生信息員以及用人單位等部門提供的反饋信息，秉承“質量為本，過程控制”［10］的原則，完善聽課制度，全面開展教師自我評價、教師互相評價制度，定期組織召開學期教學質量反饋會，不斷地收集教學信息，傳輸以及反饋，做到全面掌控、監(jiān)督、實時反饋系部的教學運行情況。良好的反饋機制能夠保證將理論教學和實踐教學過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時傳遞給教學管理部門和任課教師，以方便其及時改正［11］。

3.3營造二級管理文化環(huán)境

高職院校校系二級管理文化建設是校園文化建設的重要組成部分，是廣大師生在學校發(fā)展歷程中積淀形成的相對穩(wěn)定的理想、信念與價值目標，也是實施二級管理模式后體現(xiàn)以系部為管理主體的一個重要途徑。系部文化是校園文化的一個重要組成部分，著力于構建校園文化建設新格局，全面提升學校文化軟實力，推動和促進學校事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。它主要包括制度文化層、物質文化層和精神文化層三個層面的建設［12］。

首先，二級系部應該培育具有鮮明系部特色的、具有時代性和學校特色的高職教育教學文化精神，強化獨有的系部文化精神、辦學理念，使其逐漸發(fā)展成具有本專業(yè)特色的文化聚集地。其次，著力提升育人理念，營造良好的職業(yè)教育氛圍及校園育人環(huán)境，通過加強理論教學、實踐教學等教學環(huán)節(jié)，強化高職院校工學相結合的辦學特點與理念。第三，鼓勵系部方面與教學實踐基地開展直接合作，按照互惠互利原則，盡可能爭取和專業(yè)有關的企事業(yè)單位合作，使學生在實際的職業(yè)環(huán)境中頂崗實習。通過不斷完善訂單培養(yǎng)模式致力于為行業(yè)企業(yè)、為社會輸送更多的專業(yè)型人才。

總之，構建高職院校校系二級管理背景下教學質量保障機制，對于提升高職院校內部的管理效率，提升系部工作的創(chuàng)造性、積極性以及管理水平都具有十分重要的作用［13］。而對于系部師生而言，在這樣一種機制模式下，其將能夠有效實現(xiàn)理論知識與實際動手操作能力的有效對接，對于適應社會發(fā)展與企業(yè)發(fā)展需要具有相當重要的意義。因此，積極探索建立高職院校的校、系兩級管理體制的有效途徑，對于激發(fā)二級系部辦學活力和競爭力具有重要意義。

為完善這樣一種機制模式的構建，需要二級系部在發(fā)展過程中，根據學?？傮w要求，按照一定的原則和方法，逐步完善管理體制，增加整體辦學實力，全面實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標，有序開展在二級教學管理過程中所涉及的各類教學活動，進而保障系部教學質量的提升，各種教學手段和教學改革的實施［14］。同時，應充分發(fā)揮系部在辦學中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增加學校及系部辦學規(guī)模的擴大及辦學層次的提高；充分調動系部廣大教職員工的主觀能動性和創(chuàng)新精神，通過一定的教學評價反饋機制，促進學校及系部教學管理的效率和效果［15］；通過構建具有一定特色與個性的校系文化，形成健康的文化環(huán)境氛圍，為學生發(fā)展、教師科研以及學校層面的管理建設制造出更多的空間，促進其發(fā)展。加強高職院校校系二級管理背景下教學管理體制建設，不斷完善其運行機制，是學?？沙掷m(xù)發(fā)展的巨大推動力。

［1］黃華.高職院校建立院系二級管理體制探析［J］.理工高教研究，2008，（3）：146-148.

［2］艾蘇龍.高職院校構建院系二級管理體制的研究［J］.科學之友，2010，（4）：65-67.

［3］劉艷桃.校系二級管理體制下高職院校教學質量保障體系構建研究［J］.廣東交通職業(yè)技術學院學報，2015，14（2）：115-118，121.

［4］張虹.醫(yī)學高職院校二級管理模式下構建教學質量監(jiān)控體系的探討［J］.中國當代醫(yī)藥，2012，19（29）：126-127.

［5］侯建軍.二級管理模式下高職院校系部教學管理機制的創(chuàng)新［J］.文教資料，2010，（10）：227-229.

［6］林琳.淺談高校教學管理人員的素質［J］.改革與開放，2010，（2）：155.

［7］王琴，高東明，等.基層教學管理隊伍建設現(xiàn)狀調查分析與對策［J］.中國高等醫(yī)學教育，2009，（6）：57-59.

［8］李雯.優(yōu)化二級管理體制下高職院校的教學管理［J］.中國現(xiàn)代教育裝備，2009，（11）：153-154.

［9］張虹，劉洋，劉鐵英.高職高專院校教學質量監(jiān)控體系完善措施探討［J］.吉林教育，2009，13（5）：109.

［10］熊志翔.試論中國高等教育質量保障體系的創(chuàng)新［J］.高教探索，2003，（1）：41-44.

［11］綦恩周，陳順.高職院校實踐教學質量監(jiān)控體系建構及應用［J］.教育理論與實踐，2015，35（30）：28-30.

［12］何雪芬.高職院校二級管理模式下的系部文化建設探析［J］.中國校外教育，2008，（12）：125-126.

［13］張震.構建以系部為主體的高職教學質量保障體系探究［J］.衛(wèi)生職業(yè)教育，2015，33（4）：9-10.

［14］王文靜.新形勢下對高職院校教學運行管理的思考［J］.經營管理者，2014，（36）：271-272.

［15］魏南囡.應用型本科院校二級管理發(fā)展模式的探討［J］.科教導刊中旬刊，2013，（12）：16-17.

Construction of teaching quality guarantee mechanism against college-departments two-level management in higher vocational colleges

SONG YingqiZHANG Hong
Department of Clinical Medicine，Changchun Medical College，Changchun130031，China

G712.0

C

1673-9701（2016）22-0130-04

2016-05-28）

吉林省教育科學“十二五”規(guī)劃課題（GH150634）