對取消收取動物檢疫費后曲靖市動物檢疫工作開展的探討

葉浩宇楊家壽*喬玉潔柏紹蘭生春萍孟 靜吳亞一解佳薇

（1.曲靖市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南曲靖 655000；2.云南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南昆明 650051）

對取消收取動物檢疫費后曲靖市動物檢疫工作開展的探討

葉浩宇1楊家壽1*喬玉潔2柏紹蘭1生春萍1孟 靜1吳亞一1解佳薇1

（1.曲靖市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南曲靖 655000；2.云南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南昆明 650051）

按照國家相關文件要求：自2015年1月 1日起，在全國統(tǒng)一取消和暫停征收37項行政事業(yè)性收費，其中暫停征收動物及動物產品檢疫費。動物檢疫收費正式被取消，務必會在一段時間內暴露出很多突出問題和矛盾，阻礙工作開展。本文以曲靖市為例，簡述應對新形勢下動物及其產品檢疫工作采取的措施，與大家一同探討。

動物檢疫探討

動物檢疫是由法定的機構、工作人員，依照法定的檢疫項目，對動物和肉類產品進行檢查、處理的一項帶有強制性的技術行政措施。動物檢疫工作的開展能有效防控動物疫病傳播、流行和擴散。動物及動物產品檢疫費全面實施免征后，對依賴于檢疫收費的動物檢疫工作帶來巨大挑戰(zhàn)。曲靖是畜牧業(yè)大市，年均動物產地檢疫約900萬頭，動物屠宰檢疫約320萬頭，取消收費前縣鄉(xiāng)兩級動物檢疫監(jiān)督工作經費未納入地方財政預算，檢疫工作經費主要依靠檢疫收費比例返還，協(xié)檢員聘用待遇依靠檢疫費返還部分列支，取消收費后對全市動物檢疫工作的開展造成一定影響。

1　取消收取動物檢疫費的好處

1.1有利于提高動物產地檢疫申報率

取消收費前，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的動物產地檢疫費是畜主需要交納的強制性費用，畜主抵觸心理極大，逃避檢疫、上訪事件時有發(fā)生，使得動物產地檢疫工作難度加大。2015年全市依法查處動物衛(wèi)生違法案件21件中未經檢疫或未附有檢疫證明即銷售或運輸動物及動物產品的就達12件。取消收費后，有效化解了收費的矛盾，畜主報檢的主動性和積極性有很大提高，全市動物產地檢疫申報率逐步提高。

1.2有利于動物疫病的防控

取消收費前，畜主或動物運銷戶為了不交檢疫費，不依法報檢，私自將動物出售或屠宰，私屠亂宰行為猖獗，部分屠宰加工企業(yè)把未經檢疫的動物屠宰，造成一些病害動物進入流通環(huán)節(jié)，上市販賣，使動物疫病的傳播流行風險加大。取消收費后，畜主或動物運銷戶報檢的經濟負擔減少，樂意報檢，有效控制病害動物和疫病的發(fā)生和流行。

1.3有利于提高動物檢疫工作的地位

取消收費前，少數(shù)檢疫員在收取檢疫費時，收人情費、關系費，發(fā)現(xiàn)違法行為不及時依法處理，以“補檢”收費代替處罰，嚴重損害了檢疫執(zhí)法形象。取消收費后，部分檢疫員存在以營利為目的檢疫思想隨之端正，檢疫員與報檢人不發(fā)生經濟關系，之間的矛盾得到緩解。逃避檢疫、異地檢疫等違法行為得到控制，檢疫員可以專注檢疫工作，公正執(zhí)法，提高檢疫員的形象和檢疫工作的地位。

2　取消收取動物檢疫費的弊端

2.1檢疫工作經費不足

動物檢疫在基層一線，曲靖市有145個產地檢疫報檢點，35個屠宰檢疫報檢點，工作量十分巨大，除731名動物衛(wèi)生監(jiān)督在編人員外每個報檢點至少需要外聘協(xié)檢員完成動物檢疫工作。取消收費前，協(xié)檢員的相關費用來源于檢疫收費財政返回部分及畜牧獸醫(yī)行政管理部門通過各種渠道自籌，取消收費后，協(xié)檢員的待遇支出沒有來源，造成入不敷出，嚴重影響隊伍穩(wěn)定，動物檢疫工作舉步維艱。

2.2檢疫員積極性下降

自獸醫(yī)體制改革以來，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站從事動物檢疫工作的工作人員被合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術綜合服務中心，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動物檢疫工作的人員不穩(wěn)定，取消收費后，原本靠檢疫收費比例返還的檢疫工作經費沒有來源，檢疫員待遇下降，導致工作積極性下降，檢疫工作猶如“走過場”，影響了動物檢疫工作的實際效果。

2.3協(xié)檢員數(shù)量與工作量不匹配

取消收費后，協(xié)檢員數(shù)量大幅減少。據(jù)統(tǒng)計，取消收費前后全市的協(xié)檢員由原來的297人減少到211人。全市180個動物檢疫報檢點，每個報檢點至少需要配備2名協(xié)檢員協(xié)助完成動物檢疫工作，還需要聘請149名協(xié)檢員，取消檢疫收費后，本來在人員、經費不足的基礎上更是雪上加霜。

3　取消收費后曲靖市采取的應對措施

2015年12月15日，曲靖市人民政府辦公室下發(fā)了《關于進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見》（曲政辦發(fā)〔2015〕156號）文件，針對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作面臨暫停征收檢疫費和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)體制改革等新形勢，進一步明確了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作職能職責，從機構、編制、經費、人員、機制建立和目標任務等方面提出了全面的要求，全市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構主動向畜牧獸醫(yī)行政主管部門匯報制約動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作發(fā)展的問題。

3.1明確職責

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法作為政府社會管理、公共服務的法定職能，各級政府主要領導是動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的第一責任人，實行政府一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓、負分管責任，獸醫(yī)主管部門全力抓、負直接責任，發(fā)改、財政、質監(jiān)等相關部門配合抓。各級政府把動物衛(wèi)生監(jiān)督工作納入目標績效管理進行考核，確保動物衛(wèi)生監(jiān)督工作取得實效。

3.2落實經費

將動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作經費納入本級財政預算，確保工作正常開展。取消收費后，各級財政要全額預算動物衛(wèi)生監(jiān)督機構辦公設施、實驗室檢測設備、檢疫申報點建設、執(zhí)法辦案級協(xié)檢員報酬等經費，保障基層動物檢疫工作落到實處。

3.3穩(wěn)定隊伍

綜合本地畜牧業(yè)發(fā)展情況，配備與當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督工作相適應的官方獸醫(yī)編制數(shù)量。動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站由所在地縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構派駐3名以上官方獸醫(yī)實施動物及產品檢疫和防疫監(jiān)督檢查。按照動物及產品檢疫工作量，每個行政村可聘用1～2名符合規(guī)定條件的獸醫(yī)專業(yè)人員作為協(xié)檢員，協(xié)助官方獸醫(yī)開展檢疫等執(zhí)法輔助工作，緩解基層檢疫執(zhí)法人員不足的問題。

3.4建立機制

畜牧獸醫(yī)行政主管部門認真履行動物衛(wèi)生監(jiān)督管理職能，切實把動物衛(wèi)生監(jiān)督工作納入重要議事日程來研究謀劃，加強對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的組織協(xié)調、調查研究、督促指導和宣傳引導。督促各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構建立管理相對人責任制和承諾制，積極探索動物衛(wèi)生監(jiān)督模式和運行機制，建立專項檢查和督查整改等制度，積極推行執(zhí)法人員崗位責任制、任期責任制、目標管理責任制。建立績效考核體系和考核辦法，全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)督管理水平。