退牧還草地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究

俞天東

（新疆吉木薩爾縣草原站，新疆吉木薩爾　831700）

退牧還草地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究

俞天東

（新疆吉木薩爾縣草原站，新疆吉木薩爾831700）

近些年來，畜牧業(yè)的發(fā)展尤為迅速，但是同時(shí)也給草原的生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重的威脅。為此，步入21世紀(jì)的初期，退牧還草作為一項(xiàng)重點(diǎn)工程得以廣泛開展，雖然也取得了初步的成效，但是卻暴露出了不少的問題，尤其是目前對(duì)農(nóng)牧民的補(bǔ)償機(jī)制不夠健全，這在很大程度上了影響了退牧還草工作的順利開展?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)背景，文章以“退牧還草地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”為主要研究對(duì)象，展開探討與分析，深入剖析補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確立、法律法規(guī)體系的完善、組織管理體系的健全等相關(guān)因素，希望能最終就如何盡快建立健全完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供一定的依據(jù)和參考。

退牧還草生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制畜牧業(yè)

1　前言

眾所周知，我國(guó)是一個(gè)草原面積十分遼闊的國(guó)家，可以說天然的草原面積構(gòu)成了極好的綠色生態(tài)屏障。但是，從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，不僅大面積的、可供利用的天然草原正在呈現(xiàn)不同程度的退化，而且退化的速度在逐年加大，草原的荒漠化危機(jī)也因此成為我國(guó)生態(tài)環(huán)境問題的當(dāng)務(wù)之急。如果不及時(shí)解決上述問題的話，勢(shì)必影響到草原生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)情況告訴我們，僅僅依靠項(xiàng)目工程類的治理措施恐怕很難取得顯著的效果，必須有戰(zhàn)略性的重大舉措才可以，而退牧還草則是最為恰當(dāng)?shù)倪x擇。自2003年，我國(guó)啟動(dòng)退牧還草工程以來，雖然也取得了一些成績(jī)和效果，但是由于僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制，無法實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，尤其是補(bǔ)償體系的不健全更是導(dǎo)致這項(xiàng)工程的質(zhì)量和效果大打折扣。由此可見，關(guān)于“退牧還草地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”的研究與分析顯得尤為重要。

2　退牧還草地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立

退牧還草地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立健全，筆者認(rèn)為要重點(diǎn)做好以下工作：

2.1盡快確立不同類型草場(chǎng)的補(bǔ)償

由于地域、自然狀況以及植被等相關(guān)因素的影響，草場(chǎng)的類型也是有所不同的，因此在制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助時(shí)間的時(shí)候就要有所區(qū)別。一般來說，建議山地草甸類草場(chǎng)在退牧后，可以按照70～72kg/hm2的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助的實(shí)踐建議在10年左右；對(duì)于丘陵干草原類的草場(chǎng)，建議按照68～69kg/hm2的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助的時(shí)間同樣為10年；丘間平地或者是灘地草甸類草場(chǎng)的飼料糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要相應(yīng)提高，建議在182kg/hm2左右，補(bǔ)助的時(shí)間可以縮短到7年；平原沙地草場(chǎng)亞類草場(chǎng)退牧后，料草的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可以控制在56kg/hm2，補(bǔ)貼時(shí)間相應(yīng)延長(zhǎng)，可以在15年左右。置于草場(chǎng)的圍欄補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建議按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，也就是120元/hm2。

2.2不斷健全我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)體系

從目前的現(xiàn)實(shí)情況來看，我國(guó)尚且沒有完善的、關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)體系，這樣就很容易導(dǎo)致雖然制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，但是由于并沒有就利益的主體進(jìn)行明確的界定和規(guī)定，往往都是一些寬泛的要求，這樣在實(shí)際執(zhí)行的過程中就很容易出現(xiàn)問題。為此，我國(guó)一定要充分借鑒世界一些發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、日本以及歐盟主要成員國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，不斷完善我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)的建設(shè)，盡快從法律上確立退牧還草生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮戏ㄐ浴?/p>

2.3完善的生態(tài)補(bǔ)償組織管理體系尤為關(guān)鍵

一般來說，完善的生態(tài)補(bǔ)償組織關(guān)系體系應(yīng)該是由制定機(jī)構(gòu)、計(jì)算機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)以及補(bǔ)償流通網(wǎng)絡(luò)體系等共同構(gòu)成的，其主要目的是為了有效解決退牧還草生態(tài)補(bǔ)償過程中可能面臨的補(bǔ)償主體、補(bǔ)償依據(jù)、補(bǔ)償數(shù)量以及補(bǔ)償途徑等諸多環(huán)節(jié)，以此保證各項(xiàng)補(bǔ)償活動(dòng)的順利開展。

與此同時(shí)，一定要充分依托市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的管理與運(yùn)作，拓展資金來源，靈活籌資，盡快實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償金的擴(kuò)大與增加。

2.4盡快建立利于草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

發(fā)達(dá)國(guó)家的生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償一直是通過公共財(cái)政來實(shí)現(xiàn)的，這也為我國(guó)提供了良好的思路。目前，生態(tài)補(bǔ)償雖然是一項(xiàng)重要的公共服務(wù)，但是卻并沒有成為財(cái)政支付轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。在今后，一定要進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目，將其用于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)補(bǔ)償。

最后就是要采取多種有力措施提升補(bǔ)償資金的利用效率。項(xiàng)目管理是目前發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)中探索出的一條成功之路，通過項(xiàng)目管理，可以集中有限的資金，做規(guī)模效益的道路。此外，通過項(xiàng)目管理，不僅實(shí)施起來相對(duì)容易，而且在控制和評(píng)價(jià)等方面都便于操作、可控。我國(guó)目前實(shí)施的退牧還草等雖然也是采用的項(xiàng)目支持方式，也是由于存在著資金分散、部門分割以及重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，因此實(shí)施的成本相對(duì)較高。為此，在今后的一段時(shí)間里，一定要盡快實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資金的整合，打破相關(guān)部門之間的局限，實(shí)現(xiàn)部門之間的有效溝通與合作、交流，圍繞項(xiàng)目建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)由公益性補(bǔ)償運(yùn)作機(jī)制向利益性補(bǔ)償機(jī)制的轉(zhuǎn)變，也就是說政府僅僅是補(bǔ)償政策的提出者，而具體的實(shí)施者則是各市場(chǎng)主體，通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)補(bǔ)償效率的提升。

對(duì)于新疆地區(qū)來說，有著極好的資源優(yōu)勢(shì)，更要充分抓住這一良好的機(jī)遇，立足新疆發(fā)展實(shí)際，切實(shí)做好退牧還草工作，為進(jìn)一步發(fā)揮草原應(yīng)有的積極優(yōu)勢(shì)奠定堅(jiān)實(shí)、有力的基礎(chǔ)。

3　結(jié)語

從上文的論述中，我們不難看出，退牧還草對(duì)于草原發(fā)展的重要作用和積極意義，但是由于體制等諸多相關(guān)因素的影響，我國(guó)目前關(guān)于退牧還草地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制尚且不健全，這也在很大程度上制約著退牧還草工程的推進(jìn)進(jìn)度與效果。為此，筆者建議，一定要樹立先進(jìn)的理念，進(jìn)而以此為依托，在相關(guān)部門的共同參與下，盡快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償?shù)男剩婕涌焱四吝€草工程的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)我國(guó)草原升天環(huán)境的持續(xù)、健康和快速發(fā)展。

[1]王歐.建立退牧還草地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探討—以內(nèi)蒙古翁牛特旗為例[J］.草業(yè)科學(xué)，2012，（15）：33-35.

[2]梁杰.基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的貢格爾草地生態(tài)補(bǔ)償研究[D］.中央民族大學(xué)，2010.

[3]王向陽，王濟(jì)民，張蕙杰，等.中國(guó)西部牧區(qū)退牧還草的政策支持[J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2013，（7）：19-21.

[4]王歐，宋洪遠(yuǎn).建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探討[J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2014，（15）：55-56.

[5]王歐.退牧還草地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究[J］.中國(guó)人口資源與環(huán)境，2012，（4）：19-20.

[6]徐啟權(quán).對(duì)建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的再思考[J］.林業(yè)建設(shè)，2013，（15）：66-67.