潼南區(qū)生豬產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷及其對(duì)策

鄒 清鄒孝順

（1.重慶市潼南區(qū)塘壩鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，重慶 402678；2.重慶市潼南區(qū)寶經(jīng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，重慶 402678）

潼南區(qū)生豬產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷及其對(duì)策

鄒 清1鄒孝順2

（1.重慶市潼南區(qū)塘壩鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，重慶 402678；2.重慶市潼南區(qū)寶經(jīng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，重慶 402678）

生豬產(chǎn)業(yè)是我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)殖中的主要產(chǎn)業(yè)，是城鄉(xiāng)居民肉食品的主要來(lái)源，在滿足居民肉食品需求及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要的位置；是農(nóng)民增收致富、解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的重要途徑?！柏i糧安天下”，生豬在我國(guó)歷來(lái)是事關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)和民生的重要議題。但由2007～2008年豬肉價(jià)格飆升所引發(fā)的全社會(huì)對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)廣泛關(guān)注和國(guó)家對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)高強(qiáng)度密集政策支持實(shí)屬罕見。那么這一關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)到底出了什么問題，主要原因是什么？國(guó)家的扶持政策能否有效地解決這些問題？本文就這些問題進(jìn)行探討。

生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出問題：

（1）市場(chǎng)價(jià)格周期性劇烈波動(dòng)，制約產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中商品的價(jià)格波動(dòng)屬于正?，F(xiàn)象，這種波動(dòng)一方面是市場(chǎng)供求變動(dòng)的反映，另一方面是對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)進(jìn)行引導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。但是價(jià)格波動(dòng)畢竟是對(duì)市場(chǎng)主體利益分配格局的改變，如果波動(dòng)幅度過大，尤其是對(duì)那些生產(chǎn)調(diào)節(jié)比較困難（生產(chǎn)周期長(zhǎng)或調(diào)節(jié)成本高）的產(chǎn)業(yè)將造成極為不利的影響：當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高的時(shí)候，會(huì)引導(dǎo)大量的生產(chǎn)投入，并一直持續(xù)到價(jià)格下降到正常利潤(rùn)為止，由于生產(chǎn)周期長(zhǎng)，等到最后的增加投入形成市場(chǎng)供給時(shí)，必然會(huì)導(dǎo)致過量的市場(chǎng)供給，從而使生產(chǎn)者遭受嚴(yán)重?fù)p失，長(zhǎng)此以往，必會(huì)損害社會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)的投入積極性。而我國(guó)的生豬產(chǎn)業(yè)，正是這樣一個(gè)長(zhǎng)期受市場(chǎng)劇烈波動(dòng)損害的產(chǎn)業(yè)。自 1985 年取消生豬派購(gòu)、放開肉類市場(chǎng)、實(shí)行多渠道經(jīng)營(yíng)以后，我國(guó)生豬價(jià)格周期性波動(dòng)狀態(tài)就一直存在；而近年來(lái)，生豬價(jià)格波動(dòng)更是異常明顯。根據(jù)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站資料，2005-2006年活豬生豬價(jià)格長(zhǎng)時(shí)間低迷，活豬年平均價(jià)分別為7.85 元/kg、7.23 元/kg，個(gè)別地區(qū)甚至達(dá)到 5 元/kg，生豬養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）的養(yǎng)殖熱情降到谷底，生豬存欄量大幅下降。這導(dǎo)致了 2007 年 5 月到 2008 年 2 月生豬價(jià)格持續(xù)上漲，最高點(diǎn)出現(xiàn)在 2008 年 2 月，達(dá)到17.56 元/kg。此次生豬價(jià)格持續(xù)上漲也給 CPI 指數(shù)連創(chuàng)新高和人們生活特別是城市低收入群體的基本生活帶來(lái)了嚴(yán)重影響。

（2）生豬產(chǎn)業(yè)鏈各利益主體利益分配極不合理，制約產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)鏈涉及環(huán)節(jié)多，利益主體復(fù)雜，且分配極不合理。生豬產(chǎn)業(yè)鏈除了養(yǎng)殖者和消費(fèi)者外，還包括飼料加工企業(yè)、生豬販運(yùn)商、屠宰加工、批發(fā)商與零售商等利益主體。長(zhǎng)期以來(lái)，市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)基本上全部由產(chǎn)業(yè)鏈的兩個(gè)最重要的利益主體，即消費(fèi)者和養(yǎng)殖者來(lái)承擔(dān)，而眾多的中間環(huán)節(jié)均保持穩(wěn)定的贏利狀態(tài)。一般在生豬高價(jià)期，消費(fèi)者必須承擔(dān)全部的負(fù)擔(dān)。在低價(jià)期時(shí)，養(yǎng)殖者卻必須承擔(dān)產(chǎn)業(yè)的全部虧損。而飼料加工企業(yè)、生豬販運(yùn)商、屠宰加工、批發(fā)商與零售商仍可獲得固定利潤(rùn)，甚至利潤(rùn)更豐厚。此外，由于生豬生產(chǎn)是一個(gè)復(fù)雜的過程，因此我國(guó)養(yǎng)殖者除了要承擔(dān)很大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)外，還要承擔(dān)全部的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，而產(chǎn)業(yè)鏈上的其他環(huán)節(jié)不存在這類風(fēng)險(xiǎn)。利益分配和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)不合理，對(duì)決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩個(gè)最重要利益主體的利益造成嚴(yán)重?fù)p害，從而制約產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（3）生豬產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化程度不高。

主要表現(xiàn)在規(guī)模養(yǎng)殖比重低、良種化程度不高、產(chǎn)業(yè)鏈條短等。當(dāng)前我國(guó)生豬生產(chǎn)還處在以農(nóng)戶家庭散養(yǎng)為主的模式下，盡管近幾年全國(guó)各地規(guī)模戶比重有明顯的增長(zhǎng)，但規(guī)模戶的比重仍未占據(jù)主要地位。品種改良和技術(shù)進(jìn)步，能從實(shí)物形態(tài)提高單位投入產(chǎn)出率。根據(jù)國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)的科學(xué)評(píng)估，在畜牧生產(chǎn)效率的提高中，家畜遺傳育種的貢獻(xiàn)率占 40%[3］。影響?zhàn)B豬業(yè)生產(chǎn)效率的諸多因素中，豬的品種或種群的遺傳素質(zhì)起主導(dǎo)作用。而先進(jìn)品種和先進(jìn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用依賴于養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大。規(guī)模養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖企業(yè)更容易推廣和應(yīng)用先進(jìn)品種和先進(jìn)技術(shù)。而我國(guó)由于以散養(yǎng)戶為主的養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，在這方面的資金投入嚴(yán)重不足；同時(shí)，缺乏品種改良的動(dòng)力和意識(shí)，使得品種改良的速度非常慢，從而我國(guó)生豬的良種率低。另外，生豬產(chǎn)業(yè)鏈條短，基本停留在養(yǎng)生豬賣鮮肉的階段，豬肉深加工量不到豬肉總產(chǎn)量的5%，發(fā)達(dá)國(guó)家的加工肉制品占肉產(chǎn)量的60%～70%。

（4）生豬產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，在生豬存欄數(shù)與豬肉產(chǎn)量上均居世界首位。但在國(guó)際市場(chǎng)上，中國(guó)豬肉的出口量?jī)H占很小份額，出口地局限于香港這一彈丸之地。近幾年，我國(guó)豬肉產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的比重約為 50%左右，且呈上升趨勢(shì)，是名副其實(shí)的豬肉生產(chǎn)大國(guó)，但出口情況極不樂觀。雖然近年來(lái)占世界出口的份額有所增長(zhǎng)，但仍然很低。2001 年產(chǎn)量占全球的 49%，而出口量?jī)H占 4.2%；2005 年產(chǎn)量占全球的 52.7%，出口量?jī)H占 6.5%。與美國(guó)相比，2005年我國(guó)的產(chǎn)量是美國(guó)的5.2倍，而出口僅為美國(guó)的1/4。這與我國(guó)作為生豬第一大國(guó)的地位極不相稱。2 單純的生產(chǎn)支持政策難以解決生豬產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展問題生豬產(chǎn)業(yè)存在的上述問題，導(dǎo)致我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期在低水平的周期性波動(dòng)中運(yùn)行。在最近的一個(gè)周期中加上疫病和飼料的漲價(jià)，生豬存欄嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了 2007 年的豬肉價(jià)格飆升。此次豬肉價(jià)格由于漲幅歷史罕見，引起國(guó)家決策層的高度重視。2007年 5 月 26 日，溫家寶總理在陜西調(diào)研時(shí)明確提出對(duì)飼養(yǎng)母豬給予適當(dāng)補(bǔ)貼。由此開始，國(guó)家陸續(xù)發(fā)布了一系列的扶持生豬生產(chǎn)政策，力度之大，前所未有。

綜上，由于交易場(chǎng)地分散，環(huán)節(jié)多、信息不暢，造成這一關(guān)系國(guó)計(jì)民生的生豬產(chǎn)業(yè)缺乏有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和引導(dǎo)機(jī)制，使得我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)價(jià)格周期性劇烈波動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈利益分配扭曲、消費(fèi)者利益無(wú)法保障、產(chǎn)業(yè)升級(jí)停滯不前、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與生產(chǎn)消費(fèi)大國(guó)地位極不相稱。要解決這些問題，不能僅從生產(chǎn)角度進(jìn)行扶持，必須通過構(gòu)建專門的區(qū)域性集中交易市場(chǎng)，依靠完善的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和引導(dǎo)功能，建立起我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康和穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。