基層動物衛(wèi)生檢疫執(zhí)法的探索

焦明進(jìn)

（云南省富源縣動物檢疫所，云南富源 655500）

基層動物衛(wèi)生檢疫執(zhí)法的探索

焦明進(jìn)

（云南省富源縣動物檢疫所，云南富源 655500）

經(jīng)過長期的努力，云南省富源縣動物衛(wèi)生檢疫執(zhí)法漸趨規(guī)范化。但同樣存在這樣或那樣的問題，滯后本地衛(wèi)生檢疫執(zhí)法工作的順利開展。文章分析動物衛(wèi)生檢疫執(zhí)法工作的現(xiàn)行現(xiàn)狀，針對出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的改進(jìn)策略，以供參考和借鑒。

動物檢疫獸醫(yī)執(zhí)法基層工作

1　前言

幾年間，云南省富源畜牧業(yè)得到迅猛發(fā)展。據(jù)悉：2015年底，全縣肉類總產(chǎn)達(dá)23萬t，同比增長7%；出欄肉豬220萬頭，同比增長10%；出欄肉牛12萬頭，同比增長25%；出欄肉羊31.5萬只，同比增長10%；出欄肉禽320萬羽，同比增長8%。實(shí)現(xiàn)牧業(yè)產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）26億元，同比增長2%；畜牧業(yè)收入達(dá)18.4億元，同比增長3%。隨畜牧養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，動物衛(wèi)生檢疫工作更是任重而道遠(yuǎn)。這些年，本地全面推行產(chǎn)地檢疫、免疫標(biāo)識制度，進(jìn)一步加強(qiáng)富源縣無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)和管理，逐步實(shí)行動物疫病防控區(qū)域化管理，確保動物檢疫工作的順利高效進(jìn)行。

2　基層動物衛(wèi)生檢疫執(zhí)法現(xiàn)狀

經(jīng)過長期的努力，云南省富源縣動物衛(wèi)生檢疫執(zhí)法漸趨規(guī)范化。但是，在進(jìn)步發(fā)展中，同樣存在這樣或那樣的問題，滯后本地衛(wèi)生檢疫執(zhí)法工作的順利開展。

法律支持不規(guī)范，現(xiàn)有動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督執(zhí)法體系尚不完善，缺失必要的操作性較強(qiáng)的法規(guī)、細(xì)則、行業(yè)規(guī)范等等，如此法律僅限在一紙條文，而缺乏必要的可操作性，嚴(yán)重制約動物衛(wèi)生檢疫執(zhí)法工作的開展。此外，有些在法律銜接上存在空白點(diǎn)，檢疫監(jiān)督執(zhí)法缺乏執(zhí)法解釋和必要的強(qiáng)制性措施。而且全國絕大多數(shù)縣級以上動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)為同級人民政府農(nóng)業(yè)部 門所屬，無獨(dú)立法人資格，執(zhí)法主體不符合法律規(guī)定，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)級更無合法的執(zhí)法主體資格。

難以形成執(zhí)法合力，動物檢疫執(zhí)法工作的開展，涉及到多個(gè)行業(yè)多個(gè)部門。但是，其中存在的利益關(guān)系，各部門基本上各自為政。如此，執(zhí)法合力將難以形成，不能有效整合現(xiàn)有執(zhí)法能力，很大程度上削弱了現(xiàn)有管理能力，導(dǎo)致執(zhí)法難度加大。

執(zhí)法人員素質(zhì)不高，存在法制觀念淡薄，法律知識膚淺，執(zhí)法未按程序執(zhí)行。個(gè)別甚至存在，以言代法的現(xiàn)象，違法行政，執(zhí)法不嚴(yán)，時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響執(zhí)法效率。

檢疫執(zhí)法程序不規(guī)范，部分檢疫員、監(jiān)督員，法律意識淡薄，法律知識膚淺，執(zhí)法未按程序執(zhí)行。部分片面地認(rèn)為，檢疫執(zhí)法即蓋章撕票，不需要檢疫儀器。個(gè)別以言代發(fā)，隨意攔截車輛，隨意克扣動物，命令式的要求經(jīng)營者履行交費(fèi)，接受處理，造成的社會影響極壞。

3　基層動物衛(wèi)生檢疫執(zhí)法的發(fā)展

針對目前存在的弊端問題，有必要革除弊端進(jìn)行改進(jìn)，確保動物衛(wèi)生檢疫執(zhí)法的高效性。

第1，資金有保障。加大專項(xiàng)資金投入，改進(jìn)檢疫設(shè)備儀器，強(qiáng)化硬件設(shè)施建設(shè)，保障動物衛(wèi)生檢疫工作的順利進(jìn)行。完善動物實(shí)驗(yàn)室檢疫監(jiān)測設(shè)備，配置有利于現(xiàn)場執(zhí)法辦案必需的設(shè)備，比如：攝像機(jī)取證、檢疫監(jiān)測儀器、交通通信工具等等。先進(jìn)設(shè)備的配置，同時(shí)，發(fā)展切實(shí)可行的檢測技術(shù)，革新檢測手段，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，增加檢疫項(xiàng)目，提升檢疫的質(zhì)量和效率。此外，地方動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)納入到地方財(cái)政全額預(yù)算管理之中，建議成立專項(xiàng)資金，確保檢疫執(zhí)法的順利進(jìn)行。

第2，結(jié)構(gòu)設(shè)施規(guī)范化。理順體制，規(guī)范管理?，F(xiàn)有動物衛(wèi)生檢疫執(zhí)法機(jī)構(gòu)的名稱、性質(zhì)、職責(zé)等等，都應(yīng)具體規(guī)范化，使其成立獨(dú)立的具有法人資格的執(zhí)法單位。同時(shí)，理順上下級監(jiān)管管理，各地方動物防疫監(jiān)督部門，應(yīng)直接由動物防疫監(jiān)督主管部門垂直管理。

第3，整治違法亂紀(jì)行為。加強(qiáng)防疫人員編制建設(shè)，根據(jù)實(shí)際工作的任務(wù)量，最終增加相應(yīng)的人員編制數(shù)量?，F(xiàn)有動物檢疫員，根據(jù)考核成績的優(yōu)良，進(jìn)行適度的整頓?？己顺煽冚^差的，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升其綜合素質(zhì)水平。逐漸完善規(guī)章制度，執(zhí)行工作紀(jì)律、責(zé)任追究、違法處理、認(rèn)證管理、財(cái)務(wù)管理等等，提高檢疫真假的辨別能力，注意加強(qiáng)對違法亂紀(jì)行為的懲處力度。

第4，健全動物衛(wèi)生檢疫執(zhí)法體系。參照國際執(zhí)法情況，廣泛征集社會各界對加強(qiáng)動物衛(wèi)生檢疫執(zhí)法的意見。針對實(shí)際情況，逐步完善《防疫法》，健全相應(yīng)的犯規(guī)建設(shè)，確保法律執(zhí)行的高效性，切合時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

第5，強(qiáng)化動物衛(wèi)生檢疫執(zhí)法的交流合作。逐步完善強(qiáng)化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法交流協(xié)作。進(jìn) 一步完善國家、省級和縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)建設(shè) 構(gòu)建全國動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全監(jiān)管協(xié)作交流平臺。建立省際和區(qū)域間監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，實(shí)行動物衛(wèi)生監(jiān)督聯(lián)防聯(lián)動。協(xié)調(diào)與工商、公安、衛(wèi)生等相關(guān)部到各司其職，居負(fù)其責(zé)，密切配合，齊抓共管，為公共衛(wèi)生保駕護(hù)航。

4　結(jié)論

動物衛(wèi)生檢疫執(zhí)法在維護(hù)地區(qū)動物產(chǎn)品安全性方面發(fā)揮著重要的作用。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，對基層動物衛(wèi)生執(zhí)法存在的問題，比如：法律支持不規(guī)范。監(jiān)督執(zhí)法體系尚不完善；多部門各自為政，難以形成執(zhí)法合力；執(zhí)法人員素質(zhì)不高，法制觀念淡?。粰z疫執(zhí)法程序不規(guī)范，等等，很大程度上，影響到動物衛(wèi)生檢疫執(zhí)法的質(zhì)量，甚至造成極壞的社會影響。針對此，有必要革除弊端，創(chuàng)新思維進(jìn)行改革。一方面，加大專項(xiàng)資金投入，改進(jìn)檢疫設(shè)備儀器，強(qiáng)化硬件設(shè)施建設(shè)。另一方面，理順體制，規(guī)范管理，整治違法亂紀(jì)行為，健全動物衛(wèi)生檢疫執(zhí)法體系。總之，要盡最大可能，確保法律執(zhí)行的高效性，切合時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，強(qiáng)化動物衛(wèi)生檢疫執(zhí)法的交流合作。

[1]楊權(quán)良，迪力俠提·多力坤，玉蘇甫江·吐爾洪.檢疫執(zhí)法環(huán)節(jié)在動物衛(wèi)生監(jiān)督管理中的重要性[J］.新疆畜牧業(yè)，2015，（S1）：41-42.

[2]盧玉霞.淺談動物檢疫執(zhí)法中的道德與法制[J］.中國畜禽種業(yè)，2013，（1）：13-14.

[3]藺長明，李振舉，王占江.2004年動物檢疫執(zhí)法警示錄[J］.中國動物檢疫，2005，（1）：9-10.