地方高校體育智庫建設(shè)探析

牛大賀，欒振昌

1 前言

在第一個百年夢想將要實(shí)現(xiàn)的新的歷史節(jié)點(diǎn)，政治、經(jīng)濟(jì)形勢更加復(fù)雜多變，智庫在公共政策決策中發(fā)揮的作用日漸凸顯，國內(nèi)智庫建設(shè)步伐也越來越快。2004年1 月，中共中央在《關(guān)于進(jìn)一步繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)的意見》中首次提出要使哲學(xué)社會科學(xué)成為黨和政府的“思想庫”和“智囊團(tuán)”；2012年11月，黨的十八大報(bào)告明確提出：“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策、健全決策機(jī)制和程序、發(fā)揮思想庫作用”；2013年11月，黨的十八屆三中全會上再次強(qiáng)調(diào)要建設(shè)中國特色新型智庫；2015年1月20日，中國共產(chǎn)黨中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又出臺《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。意見強(qiáng)調(diào)迫切需要健全中國特色決策支撐體系?？梢姡谖覈鐣D(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央更加重視決策的科學(xué)化和民主化。高校智庫是政府的智囊和參謀，如何建設(shè)好地方高校智庫，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大理論支撐，已成為高校當(dāng)前所面臨的重要課題。

高校在智庫建設(shè)方面不僅人力資源集中、人才優(yōu)勢明顯，可以為智庫建設(shè)提供有力人才保障；高校哲學(xué)社會科學(xué)的基礎(chǔ)理論成果可以為國家長遠(yuǎn)發(fā)展提供科學(xué)決策的理論支撐；并且高校的學(xué)科門類齊全，對于涉及多學(xué)科的重大現(xiàn)實(shí)問題，高校有能力也有實(shí)力提出合理的政策建議；加之高校的對外學(xué)術(shù)交流廣泛。因此，高校具有建設(shè)高水平智庫的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，可以為政策研究和戰(zhàn)略研究提供源源不斷的學(xué)術(shù)資源支持。

地方高校智庫建設(shè)與全國重點(diǎn)大學(xué)智庫、政府附屬型智庫和民間智庫建設(shè)在可支配資源、價(jià)值取向和參與政府政策咨詢等方面存在諸多差異，因此，地方高校智庫建設(shè)必須結(jié)合地方實(shí)際，在服務(wù)地方政府決策的同時(shí)發(fā)展自身，使智庫成為地方高校辦學(xué)新的亮點(diǎn)，地方高校體育智庫建設(shè)亦是如此。

本研究在全面了解國內(nèi)外高校體育智庫概況的基礎(chǔ)上，對地方高校體育智庫現(xiàn)狀進(jìn)行分析，反思地方高校在智庫建設(shè)中存在的問題，并結(jié)合地方其他智庫建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出切實(shí)可行的對策與建議。

2 地方高校體育智庫概況及面臨問題

2.1 大學(xué)附屬型體育智庫概況

體育智庫屬于專業(yè)型智庫，是一種穩(wěn)定的、獨(dú)立的體育政策研究機(jī)構(gòu)。我國學(xué)者易劍東等將體育智庫分為三種類型：獨(dú)立自制型體育智庫、機(jī)構(gòu)附屬型體育智庫和大學(xué)附屬型體育智庫。大學(xué)附屬型體育智庫指由高等院?；颡?dú)立科研機(jī)構(gòu)撥款建立、從事體育治理和體育政策方面研究的智庫[1]。大學(xué)附屬型體育智庫一般存在于各個高校的體育學(xué)院或健康學(xué)院，也有極個別存在于高校的法學(xué)院或經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院等與體育緊密聯(lián)系或與體育政治事務(wù)相關(guān)度較大的學(xué)科領(lǐng)域。

國際上比較知名的高校附屬型體育智庫有拉夫堡大學(xué)的體育政策與管理研究小組(Sport Policy and Management Research Group)、賓夕法尼亞州立大學(xué)的體育法律和體育政策研究所(The Institute for Sports Law, Policy and Research)等。前者的主要功能是對政府、非營利組織和商業(yè)機(jī)構(gòu)體育政策與管理進(jìn)行研究，關(guān)注這一領(lǐng)域的戰(zhàn)略發(fā)展，以及提供具體的咨詢業(yè)務(wù)。例如，對歐盟各成員國體育政策進(jìn)行比較研究，對歐盟體育政策憲法化進(jìn)行研究，對英國體育政策進(jìn)行評估和對歐洲反興奮劑教育計(jì)劃進(jìn)行評估等；體育法律和體育政策研究所主要為美國體育法律、體育政策制定者和行業(yè)人員提供科學(xué)咨詢和對話平臺，在推動體育法學(xué)研究與實(shí)踐的有效結(jié)合、體育公共事務(wù)管理科學(xué)化方面起到積極作用。另外還有佛羅里達(dá)大學(xué)的體育政策協(xié)同中心(Sport Policy and Research Collaborative)，主要關(guān)注美國民眾體育活動促進(jìn)，政府政策對健康生活方式形成的作用等。

2.2 我國高校體育智庫現(xiàn)狀

我國高校體育智庫主要存在于高等院校及其相關(guān)研究中心、研究所，主要包括：(1)具有體育學(xué)研究生招生資格的普通高等院校體育院系，全國有120余所普通高校；(2)一些具有社會科學(xué)研究方向的博士研究生招生單位的非體育類院系，如招收體育法學(xué)方向的西安交通大學(xué)法學(xué)院、山東大學(xué)法學(xué)院、武漢大學(xué)法學(xué)院，授予法學(xué)博士學(xué)位以及招收體育倫理學(xué)方向的湖南師范大學(xué)，授予哲學(xué)倫理學(xué)博士學(xué)位等；(3)設(shè)在高校內(nèi)部的一些受有些部門資助的研究中心或研究所。例如，國家體育總局設(shè)立在高校有近20個體育人文社科研究基地，像寧波大學(xué)體育經(jīng)濟(jì)研究中心、長江師范學(xué)院體育文化研究基地等。這些高校體育智庫經(jīng)常會接受一些體育行政部門的調(diào)研、咨詢?nèi)蝿?wù)，為體育政策的制定實(shí)施貢獻(xiàn)力量，為體育事業(yè)的改革發(fā)展助力。在智庫建設(shè)政策制度支持的大背景下，我國高校智庫建設(shè)進(jìn)入繁榮時(shí)期，地方高校體育智庫的建設(shè)也加快了速度，取得了不少成果，但在建設(shè)過程中也面臨著許多問題。

2.3 我國地方高校體育智庫存在問題

第一，戰(zhàn)略性和趨勢性研究匱乏，體育應(yīng)用研究不足。在復(fù)雜多變的時(shí)代背景之下，政府決策應(yīng)該更加理性、科學(xué)，考慮長遠(yuǎn)，然而大多數(shù)的高校體育智庫所從事的研究是應(yīng)急性、短期性研究，缺乏戰(zhàn)略性研究和趨勢性研究。高校體育智庫擁有長期專注在某個體育領(lǐng)域的眾多專家學(xué)者，并且有數(shù)據(jù)積累，在戰(zhàn)略性和趨勢性研究方面具有較大優(yōu)勢，然而這種優(yōu)勢卻沒有得到有效的發(fā)揮。加之當(dāng)前高校對科研人員激勵機(jī)制有待完善，科研動機(jī)、課題申報(bào)都以問題為導(dǎo)向，項(xiàng)目的持續(xù)性和系統(tǒng)性難以保障，表現(xiàn)為明顯的急功近利現(xiàn)象、先立項(xiàng)與后立項(xiàng)之間繼承性不夠、青年項(xiàng)目與一般項(xiàng)目之間合作少、成果的互相引用方面也相對較少。

長久以來高校在人文社會科學(xué)方面都以理論性研究見長，講究研究的理論和系統(tǒng)化，但解決實(shí)際問題過程中更重要的是研究成果要“管用”。顯然，當(dāng)前高校體育智庫在研究成果與現(xiàn)實(shí)政策制度之間的結(jié)合點(diǎn)還尚未找好，在理論到應(yīng)用之間轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)方面還存在明顯不足。理論與應(yīng)用不可分割，理論為應(yīng)用提供支撐，應(yīng)用則是理論的拓展和深化。在地方高校體育智庫建設(shè)過程中，應(yīng)以理論為基礎(chǔ)，解決實(shí)際問題為中心，以成果應(yīng)用為導(dǎo)向，以為地方服務(wù)為目標(biāo)，不斷提升地方高校體育智庫在為地方體育事業(yè)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。

第二，與地方體育決策機(jī)構(gòu)互動偏少。我國地域廣闊，區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象嚴(yán)重，自然地理、歷史文化等方面的差異導(dǎo)致各地方面臨的改革發(fā)展問題都具有各自的特點(diǎn)。地方高校體育智庫建設(shè)的初衷是根據(jù)地方政府決策的需要，圍繞地方社會發(fā)展所遇到的難題，確定研究課題，服務(wù)于地方體育部門決策。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展反過來會促進(jìn)高校的發(fā)展。因此，高校體育智庫與地方政府決策之間是“滲透”與“影響”的關(guān)系。二者需要建立起緊密的互動聯(lián)系，才能發(fā)揮各自的長處，提升高校在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的能力。

然而，在發(fā)展與實(shí)踐過程中，高校體育智庫與地方政府體育決策部門的互動聯(lián)系不夠緊密，表現(xiàn)為：地方體育行政部門通常是對體育戰(zhàn)略初稿、體育政策草案的設(shè)計(jì)，思維定式明顯；行政部門運(yùn)行效率的低效化等原因還往往會對決策層產(chǎn)生誤導(dǎo)，使制訂體育政策與實(shí)際情況不對稱和滯后。地方高校體育智庫專家學(xué)者多數(shù)長期從事體育社會科學(xué)研究，對政策制訂的具體步驟過程了解較少，對政策執(zhí)行狀況，所遇到的問題細(xì)節(jié)難以把握。因此，地方體育決策部門和體育智庫體育工作者在較少的互動情況下造成的結(jié)果就是雙方的優(yōu)劣勢難以互補(bǔ)，體育咨詢工作開展難以到位。

第三，特色不明顯，影響力有限。高校體育智庫在日常運(yùn)行中作用與價(jià)值的體現(xiàn)更多地應(yīng)該是參與到地方政府體育政策的制定中來，在體育公共事務(wù)中承擔(dān)起自己的使命，然而，我國的地方高校體育智庫更多的時(shí)候是被動地接受體育部門的政策咨詢，很難主動參與到政策的制定與實(shí)施中。我們認(rèn)為，地方高校體育智庫自身發(fā)展實(shí)力有限，更多的是受客體影響在公共事務(wù)的決策和管理方面，長久以來都是“受決策影響”。而在當(dāng)前形勢下政府與科研機(jī)構(gòu)伙伴關(guān)系中倡導(dǎo)建立新型的互動溝通機(jī)制，這就要求高校體育科研工作者轉(zhuǎn)變心態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝绊憶Q策”，發(fā)揮出智庫應(yīng)有的“制衡”功能，提高智庫的影響力[2]。

第四，機(jī)制建設(shè)亟待加強(qiáng)，配套設(shè)施尚需完善。當(dāng)前地方高校在體育智庫建設(shè)方面缺少系統(tǒng)的規(guī)劃，綱領(lǐng)性的指導(dǎo)意見缺失，地域之間高校的聯(lián)系不夠緊密，資源浪費(fèi)和重復(fù)研究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，在各高校體育智庫內(nèi)部動力不足，專家學(xué)者積極性不夠，經(jīng)費(fèi)投入有限、現(xiàn)實(shí)問題復(fù)雜等使體育智庫成果產(chǎn)出有限。已經(jīng)產(chǎn)出的有限成果不能及時(shí)建立成果信息庫，造成已有研究成果束之高閣，轉(zhuǎn)化利用率不理想。對這些問題，高校在體育智庫建設(shè)必須重新審視自己，從管理體制、思想認(rèn)識、人才建設(shè)、影響力拓展等方面積極改進(jìn)，努力打造出地方特色高校智庫品牌。

3 建設(shè)地方高校體育智庫的對策與建議

3.1 地方高校體育智庫組織與運(yùn)行框架建構(gòu)

歐美發(fā)達(dá)國家體育智庫建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，政府的大力扶持是智庫發(fā)展成熟的重要推動因素。在資金上地方政府除給予一定程度的保障外，對于高校體育智庫提供的服務(wù)可以進(jìn)行購買，建立合作共贏機(jī)制；在信息方面，體育決策部門應(yīng)與體育智庫建立起暢通的溝通渠道，共享有效信息；在政策環(huán)境上給予支持，拓展地方高校體育智庫社會影響力。地方高校體育智庫建設(shè)應(yīng)圍繞地區(qū)社會發(fā)展過程中所遇到的體育人文問題，充分發(fā)揮地方高校體育智庫在戰(zhàn)略研究、政策建言、人才培養(yǎng)、輿論引導(dǎo)方面的積極作用。筆者認(rèn)為，地方高校體育智庫建設(shè)可以參照以下管理與運(yùn)行框架進(jìn)行建構(gòu)。

地方教育、體育局可以依托地方高校智庫發(fā)展研究中心成立地方高校體育智庫研究與管理處，通過創(chuàng)新組織管理形式，下設(shè)專家咨詢委員會管理群眾健身、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、科教文化、科學(xué)健身五個運(yùn)營團(tuán)隊(duì)(見圖1)，聚攏地方高校體育學(xué)術(shù)、體育人才等資政資源，為地方體育事業(yè)的發(fā)展建言獻(xiàn)策，發(fā)揮體育政策研究、全民健身服務(wù)、科學(xué)健身方式指導(dǎo)和正確健身理念的推介功能。

圖1地方高校體育智庫管理與運(yùn)行框架

3.2 重視智庫咨詢，提升地方體育部門決策水平

隨著體育問題的社會化，與單個專家的獨(dú)立決策相比，群策群力的決策方法體現(xiàn)出巨大的優(yōu)勢，泛領(lǐng)域、跨學(xué)科的知識支撐系統(tǒng)成為當(dāng)前地方高校體育智庫的必備條件，因此，地方體育部門應(yīng)加強(qiáng)體育政策的決策咨詢?？梢酝ㄟ^以下程序進(jìn)行智庫咨詢：首先，地方高校體育智庫應(yīng)對國家宏觀戰(zhàn)略、法律政策進(jìn)行研究，評估智庫決策在地方發(fā)展中的作用及可能造成的影響；其次，對于同一現(xiàn)實(shí)問題可以提供多種決策方案，而非制訂具體的實(shí)施政策，以供決策部門參考。在方案的制定過程中，應(yīng)協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，而非只顧及政策制定者的自身利益。

建立地方高校體育智庫機(jī)構(gòu)和組織形式，促進(jìn)高校與地方政府之間的交流，加強(qiáng)各級政府體育部門、科研所、體校、高校間的合作，達(dá)成知識互補(bǔ)和智力互補(bǔ)的多方?jīng)Q策咨詢體制。決策的合理離不開科學(xué)的體育知識、體育價(jià)值觀念，還要厘清各利益群體之間的關(guān)系，完成知識、價(jià)值、利益多元化的耦合。體育智庫在建設(shè)者建言獻(xiàn)策中還應(yīng)注重自身在體育決策集團(tuán)利益溝通、化解利益沖突等方面的協(xié)調(diào)作用，建立起地方體育政策咨詢的長效機(jī)制。

3.3 創(chuàng)新人才培養(yǎng)，增加智庫影響力

2014年2月1日，教育部印發(fā)的《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》要求：各高校應(yīng)發(fā)揮人才的關(guān)鍵作用，著力培養(yǎng)和打造高校智庫隊(duì)伍，號召各高校留住一流人才，發(fā)揮人才作用。對于地方高校體育智庫的建設(shè)，應(yīng)發(fā)揮綜合性優(yōu)勢，加大對體育智庫人才的培養(yǎng)，保證人才對體育智庫成果產(chǎn)出的持久性。此外，地方高校體育智庫建設(shè)方面還應(yīng)處理好體育智庫服務(wù)地方與自身體育學(xué)科建設(shè)之間的關(guān)系，使其既能做到為地方發(fā)展服務(wù)，又能做好高校教學(xué)科研工作，使二者相輔相成、互相促進(jìn)，健康發(fā)展。

擁有科學(xué)、創(chuàng)新、引領(lǐng)性的學(xué)科品牌、學(xué)術(shù)大師、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和學(xué)術(shù)成果，是建設(shè)一流體育智庫的基礎(chǔ)[3]。高校體育智庫的建設(shè)與政府的決策部門形成對接，對促進(jìn)人才的流動起到積極作用。優(yōu)秀的人才只有在理論與實(shí)踐的往復(fù)中才能上升認(rèn)識。人才的流動有利于擴(kuò)大地方高校體育人才的視野，開拓其思維，從而為地方體育政策的制定提供科學(xué)有效的咨詢。增加地方高校體育智庫的影響力，要注重體育人才隊(duì)伍的建設(shè)力度，要把建言獻(xiàn)策的質(zhì)量作為生存之本，持續(xù)提供高質(zhì)量的決策咨詢產(chǎn)品，增強(qiáng)服務(wù)地方政府的品牌意識，不斷增強(qiáng)在政府體育決策中的話語權(quán)和影響力，使高校體育智庫能夠真正建設(shè)成為地方政府決策的“思想庫”和“智囊團(tuán)”，達(dá)到讓地方政府“信得過、用得上、靠得住、離不開”的建設(shè)成效[2]。

3.4 建立評價(jià)指標(biāo)，加強(qiáng)地方高校體育智庫管理

地方高校體育智庫的發(fā)展離不開有效的監(jiān)管，應(yīng)建立起合理的評價(jià)指標(biāo)體系。地方高校體育智庫可以從財(cái)政獨(dú)立性、科研自由度、公共傳播和社會影響程度、政策設(shè)計(jì)和評估等方面進(jìn)行考核和監(jiān)管。對于傳統(tǒng)的科研評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、成果評估標(biāo)準(zhǔn)、人員交流等要酌情吸納，建立一套合理有效的體育智庫建設(shè)治理機(jī)制。另外，學(xué)習(xí)國外高校在體育智庫建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，將其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)本地化，實(shí)行內(nèi)部管理與外部監(jiān)督并行的管理機(jī)制，以保證研究成果的公益性和非營利性。

地方高校體育智庫的建設(shè)制度設(shè)計(jì)和程序安排還應(yīng)引入美國的對抗性模式、歐洲的委托責(zé)任制模式等新的政策咨詢模式，鼓勵政策咨詢、鼓勵人才交流、鼓勵合作。此外，通過引入社會輿論監(jiān)督機(jī)制，督促體育科學(xué)研究者加強(qiáng)自身修養(yǎng)，防范研究者“利益相關(guān)者”心態(tài)，保證成果的可靠性和無私性，以防止類似國家體育總局腐敗問題的再次發(fā)生。

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[2] 俞海洛.地方高校智庫建設(shè)中的四種關(guān)系論析[J].中國高校科技,2014(8):10～12.

[3] 李凌.智庫產(chǎn)業(yè)：演化機(jī)理與發(fā)展趨勢[M].北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2012.

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