鎮(zhèn)安縣動(dòng)物檢疫電子出證存在的問題及建議

呂 濤

(鎮(zhèn)安縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，711500))

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鎮(zhèn)安縣動(dòng)物檢疫電子出證存在的問題及建議

呂 濤

(鎮(zhèn)安縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，711500))

為了進(jìn)一步提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管水平、規(guī)范執(zhí)法和出證行為，提高動(dòng)物檢疫率，電子出證在鎮(zhèn)安縣已全面推行。該技術(shù)在全省的總體評(píng)價(jià)較好，但是在推行的過程中也出現(xiàn)了一些問題。

鎮(zhèn)安縣；動(dòng)物檢疫;電子出證;問題;對(duì)策

動(dòng)物檢疫電子出證是實(shí)現(xiàn)動(dòng)物檢疫管理方式信息化的具體表現(xiàn)形式。鎮(zhèn)安縣在2015年底開始啟動(dòng)動(dòng)物檢疫電子出證工作，至2016年6月己經(jīng)在1個(gè)縣級(jí)屠宰場(chǎng)和15個(gè)鎮(zhèn)17個(gè)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)實(shí)行動(dòng)物檢疫電子出證。電子出證實(shí)施以來，不僅杜絕了假檢疫證明的使用、手寫檢疫證明不規(guī)范的問題，而且有效制止了隔山出證、委托出證等違規(guī)行為的發(fā)生，使檢疫信息更透明，遠(yuǎn)程監(jiān)督更便捷，增強(qiáng)了官方獸醫(yī)的責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。但是，由于現(xiàn)實(shí)條件的制約，動(dòng)物檢疫電子出證工作也存在著一些問題。

1.動(dòng)物檢疫電子出證中存在的問題

1.1 電子出證大大增加官方獸醫(yī)工作量

產(chǎn)地檢疫方面，需要官方獸醫(yī)到現(xiàn)場(chǎng)或指定地點(diǎn)實(shí)施檢疫，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢疫合格的動(dòng)物出具動(dòng)物檢疫合格證明。但電子出證推行以后，官方獸醫(yī)實(shí)施完現(xiàn)場(chǎng)檢疫又需返回檢疫申報(bào)點(diǎn)利用電腦網(wǎng)絡(luò)，通過電子出證系統(tǒng)方可出證。原來的手寫出證可以在現(xiàn)場(chǎng)檢疫合格后可以當(dāng)場(chǎng)出具。鎮(zhèn)安縣屬于秦嶺山區(qū)縣城，全縣養(yǎng)殖場(chǎng)的選址大多都在偏遠(yuǎn)的山溝或半山腰，加上路途崎嶇，這大大增加了產(chǎn)地檢疫工作人員的工作量。屠宰檢疫方面，宰前錄入信息要求比較詳細(xì)和嚴(yán)格，錄入信息不符的將影響到宰后檢疫合格出證。由于電子出證在全縣、全市乃至全區(qū)全國并沒有全面落實(shí)。在2016年3月至6月過渡期間，陜西省動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明手寫證和電子證并存，手寫證字跡潦草或模糊不清的不能正常錄入的，往往需要多方聯(lián)系求證，才能完成錄入工作，這樣一來不但加大了工作量，還嚴(yán)重影響了工作效率。

1.2 電子出證要求出證人員掌握一定電腦專業(yè)操作技術(shù)

官方獸醫(yī)是出具動(dòng)物檢疫合格證明的唯一法定人員，但是目前全縣基層官方獸醫(yī)人員偏少，年齡偏大，而且電腦操作水平較低。不光要求出證人員具備簡(jiǎn)單的電腦操作技能，還要求操作人員在出證系統(tǒng)、打印機(jī)、電腦出現(xiàn)故障或升級(jí)系統(tǒng)時(shí)，能夠快速處理問題。但自全縣實(shí)施電子出證以來，大多數(shù)操作人員在系統(tǒng)出現(xiàn)小故障，如升級(jí)插件，打印機(jī)小故障時(shí)都束手無策，只能向上級(jí)管理員請(qǐng)求協(xié)助，這樣嚴(yán)重影響了電子出證工作效率。

1.3 電子出證增加了縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所及基層站所的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

電子出證要求必須具備電腦、網(wǎng)絡(luò)、打印機(jī)和交通工具等硬件設(shè)備，電腦等硬件的維護(hù)費(fèi)用、網(wǎng)費(fèi)以及耗材費(fèi)用增加了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。鎮(zhèn)安縣經(jīng)過多方爭(zhēng)取和利用原有的辦公設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了1個(gè)縣級(jí)屠宰檢疫電子出證點(diǎn)、1個(gè)縣級(jí)電子出證點(diǎn)和15個(gè)鎮(zhèn)的基層報(bào)檢點(diǎn)的電子出證。由于沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，電腦、打印機(jī)等電子器材的日常維護(hù)和墨粉等耗材的費(fèi)用全部由鎮(zhèn)安縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和15個(gè)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站各自承擔(dān)。缺乏經(jīng)費(fèi)不但影響了電子出證工作的正常開展，還影響各鎮(zhèn)對(duì)開展電子出證工作的積極性。

1.4 電子出證影響動(dòng)物流通速度

在電子出證的過程中，基礎(chǔ)設(shè)施的不足，導(dǎo)致停電、斷網(wǎng)、電子故障無法開具證明。檢疫人員按照?qǐng)?bào)檢的先后順序，在檢疫時(shí)間安排上，不能完全滿足申報(bào)人的需要，申報(bào)人不能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成收購任務(wù)，必然引起不滿情緒，與檢疫人員發(fā)生爭(zhēng)吵時(shí)有發(fā)生，進(jìn)而影響動(dòng)物的調(diào)運(yùn)速度。

2 鎮(zhèn)安縣動(dòng)物檢疫電子出證建議

2.1 依據(jù)《動(dòng)物檢疫管理辦法》，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以指定獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)實(shí)施動(dòng)物檢疫。在基層可以從鄉(xiāng)村獸醫(yī)協(xié)防員中選拔一批專業(yè)技術(shù)水平高，責(zé)任心強(qiáng)的人員，協(xié)助開展本區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，以彌補(bǔ)人員不足的問題。同時(shí)增加技術(shù)設(shè)備投入，配備便攜式出證設(shè)備及相適應(yīng)的交通工具。依據(jù)研發(fā)便攜式“現(xiàn)場(chǎng)檢疫出證終端機(jī)”，配發(fā)基層檢疫人員，實(shí)現(xiàn)就地檢疫現(xiàn)場(chǎng)出證。

2.2 加強(qiáng)全縣檢疫人員進(jìn)行具有針對(duì)性的定期培訓(xùn)。尤其是加強(qiáng)出證人員電腦基本操作技術(shù)的培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識(shí)，提升業(yè)務(wù)水平，及時(shí)解決出證過程中出現(xiàn)的問題，確保檢疫工作的順利進(jìn)行。2.3 加大基層工作站力量，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持，提高檢疫人員的工作條件及鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員待遇，建立突發(fā)情況機(jī)制，保證電子出證工作的正常開展。

2016-08-20

2016-08-26

呂 濤(1986-) 男, 陜西鎮(zhèn)安人,助理獸醫(yī)師,主要從事動(dòng)物疫病預(yù)防與控制工作。

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1001-9111(2016)05-0073-01